印發關于加快發展公共租賃

住房實施意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《關于加快發展公共租賃住房的實施意見》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月六日

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關于加快發展公共租賃住房的實施意見

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　　大力發展公共租賃住房，是完善住房供應體系，滿足城市中等偏下收入家庭、新就業職工和外來務工人員基本住房需求的重要舉措，是引導城鎮居民合理住房消費，調整房地產市場供應結構的必然要求。為加快解決我省城市中等偏下收入住房困難家庭的階段性居住問題，根據《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）和住房城鄉建設部等七部門《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保〔2010〕87號）等文件精神，現就加快發展我省公共租賃住房提出如下實施意見：

　　一、明確發展總體要求

　　（一）指導思想。

　　以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，堅持以人為本，因地制宜，創新投融資、土地利用及建設管理等方式，大力推進公共租賃住房建設，積極培育和發展住房租賃市場，完善住房保障體系，進一步引導住房合理消費，加快實現“住有所居”的目標。

　　（二）基本原則。

　　1．政府主導、社會參與。加強政府公共租賃住房發展政策制訂和落實的引導作用，增加投入，采取土地、財稅、金融等支持政策，鼓勵社會力量參與，充分發揮市場機制的作用，積極推動公共租賃住房投資、建設、運營與管理市場化運作。

　　2．因地制宜、分類指導。從各地實際出發，合理確定公共租賃住房的供應規模和保障對象；加強對不同地區公共租賃住房工作的分類指導，科學制訂發展規劃和年度實施計劃，綜合開發，配套建設，分步實施。

　　3．創新機制、全面推進。先行先試，積極探索創新具有廣東特色的公共租賃住房投資、建設、營運和管理的體制與機制；以點帶面，全面推進，確保完成公共租賃住房建設目標。

　　4．只租不售、循環使用。公共租賃住房著重解決規定對象的階段性居住困難，滿足基本居住需求，定向出租，只租不售，超標退出，循環使用，規范管理；堅持“誰投資，誰所有”，投資者權益可以依法轉讓，但公共租賃住房性質不變。

　　二、合理確定保障對象和保障標準

　　（三）保障對象。公共租賃住房是由政府主導投資、建設和管理，或由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設、納入政府統一管理，限定建設標準和租金水平，向符合條件的住房困難家庭和單身居民出租的保障性住房。保障對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業職工；有條件的地區可以將有穩定職業并在就業地居住滿一定年限、符合保障條件的外來務工人員逐步納入保障范圍。

　　（四）保障標準。各地要結合實際，合理確定本地區公共租賃住房套型及建筑面積標準。新建的成套公共租賃住房，單套建筑面積嚴格控制在60平方米以下，并可根據申請家庭的人口規模配租不同面積的套型住房。具體保障對象條件及收入線標準由市、縣政府確定，定期向社會公布。

　　已享受廉租住房實物配租和政府購房優惠政策（包括經濟適用住房、限價商品住房等）及已租住直管公房或單位自管公房的家庭，不得租住公共租賃住房。

　　三、采取多種形式籌集房源

　　（五）多渠道籌集房源。公共租賃住房可以由政府投資建設，也可以由企業和其他機構投資建設。公共租賃住房房源可以通過新建、改建、配建、收購、租賃等方式多渠道籌集，具體可以通過以下方式籌集：

　　1．政府投資建設、收購的住房；

　　2．在商品住房開發以及“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造中的商品住房項目中按一定比例配套建設的住房；

　　3．各類產業園區集中配套建設的職工公寓和集體宿舍；

　　4．企業和其他機構投資建設的住房；

　　5．政府在市場上租賃的住房；

　　6．廉租住房、經濟適用住房按照有關規定改轉為公共租賃住房；

　　7．機關企事業單位的現有存量公房、直管公房改造成公共租賃住房；

　　8．社會捐贈及其他渠道籌集的住房。

　　（六）約定配建要求。在商品住房開發及“三舊”改造項目中配套建設公共租賃住房的，城鄉規劃、國土資源部門應當在建設項目用地出讓條件中，明確配套建設的公共租賃住房總建筑面積、單套建筑面積、套數、套型比例、建設標準、房屋權屬等事項，并在土地出讓合同中約定。房地產開發企業未按規定配套建設公共租賃住房的，應當依法承擔相應違約責任。

　　（七）鼓勵社會建設。外來務工人員集中的開發區、工業園區和產業園區，各市、縣政府應當統籌規劃，按照集約用地、集中建設的原則，引導各類投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或者園區就業人員出租；鼓勵各類企業和其他機構以獨資、集資或股份制的方式投資建設公共租賃住房，并給予享受公共租賃住房建設和運營的有關優惠政策。

　　（八）規范單位自建。住房困難職工較多的單位，在符合城鄉規劃的前提下，經市、縣政府批準，可以利用自用土地建設公共租賃住房，納入當地政府公共租賃住房規劃（計劃）實行統一管理，優先向本單位符合條件的職工出租；剩余房源可由當地政府以成本價收購后納入公共租賃住房管理，也可由該單位嚴格按照規定的公共租賃住房準入條件、租金水平、退出機制等要求自行管理并接受當地政府監督。

　　（九）嚴格執行規范。新建公共租賃住房應當滿足基本居住需求，符合安全衛生標準，并按照經濟、節能和環保的原則進行一次性裝修。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，應嚴格執行宿舍建筑設計規范的有關規定。各地可根據實際情況制訂公共租賃住房建設技術導則。

　　（十）合理規劃布局。公共租賃住房的籌集和建設要結合城市總體規劃、近期建設規劃、新城建設（含衛星城、中心鎮）、軌道交通建設等情況，充分考慮居民對交通、就業、入學、就醫等要求，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設或結合“三舊”改造項目統籌安排。

　　四、建立穩定的資金來源渠道

　　（十一）多渠道籌集建設資金。公共租賃住房資金來源主要包括：

　　1．中央和省安排的專項補助資金；

　　2．當地財政年度預算安排資金；

　　3．土地出讓收入提取一定比例的資金；

　　4．通過創新投融資方式和公積金貸款籌集的資金；

　　5．出租公共租賃住房及出租、出售配套設施回收的資金；

　　6．發行企業專項債券；

　　7．社會捐贈的資金；

　　8．經當地政府批準可納入公共租賃住房籌集資金使用范圍的其他資金。

　　（十二）加大政府資金投入。各市、縣政府應當通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設和運營的投入。省財政每年安排一定的公共租賃住房專項補助資金，支持粵東西北地區建設公共租賃住房，具體補助辦法由省財政部門會同省住房城鄉建設部門另行制訂。

　　（十三）開展金融創新試點。在公共租賃住房建設任務重、資金需求量大的城市，積極創造條件支持其開展政府出資與社會籌資相結合的公共租賃住房股權信托基金融資試點，探索運用房地產投資信托基金加快推進公共租賃住房建設。

　　（十四）積極拓寬融資渠道。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款。有關金融機構發放公共租賃住房中長期貸款的具體辦法按照中國人民銀行和中國銀監會的有關規定執行。支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營。積極探索運用保險資金、信托資金、社保基金及其他金融工具投資公共租賃住房建設。

　　（十五）嚴格資金管理。公共租賃住房建設資金實行專款專用，不得挪作他用。政府投資建設公共租賃住房的租金收入，應按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。

　　（十六）確保資金償還。公共租賃住房租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。各類企業和其他機構投資建設的公共租賃住房租金收入，應優先用于歸還公共租賃住房建設貸款以及公共租賃住房的維護和管理支出。租金收入仍不足償還貸款及信托融資等本金及利息的差額部分，經有關部門批準后可以其他收入的方式償還。

　　五、加大配套政策支持力度

　　（十七）保障建設用地供應。各地應加快建立健全公共租賃住房土地儲備制度。國土資源部門應將公共租賃住房建設用地納入年度土地利用供應計劃，予以重點保障。城鄉規劃、住房保障等部門在編制近期建設規劃、控制性詳細規劃、保障性住房建設規劃時，應當明確公共租賃住房建設用地的規模、空間布局和具體地塊。

　　（十八）拓寬土地供應方式。面向經濟適用住房對象供應的公共租賃住房，建設用地實行劃撥供應。其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以采用出讓、作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結構、建設標準和設施條件等作為土地供應的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。公共租賃住房建設項目中的配套設施建設應按國家和省有關規定執行，并依法辦理相關手續。鼓勵各地創新土地供應方式，拓寬土地供應渠道。

　　（十九）加大稅費扶持力度。對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優惠，具體實施辦法按照財政部和國家稅務總局的相關規定執行。公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，按照經濟適用住房的相關政策執行。

　　（二十）明晰產權歸屬關系。公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，并在房地產登記簿和權屬證書上載明公共租賃住房性質；屬于共有的，應當注明共有份額。在公共租賃住房性質不變的前提下，投資者權益可以依法轉讓。

　　六、規范運營管理和監督機制

　　（二十一）加強制度建設。各市、縣政府要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、配租、租后管理等制度。可設立專業運行機構具體負責公共租賃住房的投資、建設、租賃和運行管理等工作。各級住房保障管理部門要按照規定程序嚴格準入審批，加強對公共租賃住房運營的監督管理，做到配租過程公開透明、配租結果公平公正。各類企業和其他機構投資、建設、運營公共租賃住房，必須嚴格按照政府確定的準入條件、租金水平、租賃期限、退出要求等進行規范管理。

　　（二十二）建立信息化監督平臺。各市、縣要配合省住房城鄉建設部門建立健全全省聯網的公共租賃住房服務信息平臺，完善紙質檔案和電子檔案的收集、管理和利用等工作，保證檔案數據的完整、準確。要通過形成完整的全省住房租賃服務信息網絡系統，并與全省電子監察平臺聯網，實現網上實時動態管理和監督。

　　（二十三）規范配租安置。每個符合公共租賃住房供應的家庭只能承租一套公共租賃住房。政府投資建設的公共租賃住房實行輪候保障，盡可能就近就地安置。企業和其他機構投資建設的公共租賃住房，優先提供給本單位的新就業職工和外來務工人員租住，剩余房源由當地住房保障管理部門調劑安置其他符合保障條件的對象租住。

　　（二十四）強化合同管理。公共租賃住房實行合同管理制度，出租人與承租人應當簽訂書面租賃合同，租賃合同示范文本由省住房城鄉建設部門會同有關部門制訂。公共租賃住房租賃合同期限一般為3-5年，租賃合同期滿后承租人經資格審核仍符合規定條件的，可以申請續租。承租人應當按照合同約定合理使用住房，及時繳納租金和其他費用。

　　（二十五）合理確定租金。公共租賃住房租金水平由各市、縣價格主管部門會同住房保障管理部門，根據租賃對象的經濟承受能力、租房區域、位置條件和建設管理成本等，按照不高于同期、同區域、同類型普通商品住房平均租金的80%和住房困難群體的收入水平分層次確定，并報同級政府批準后實施。租金的具體標準按年度實行動態調整，并及時向社會公布。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補貼。

　　（二十六）健全退出機制。承租人不再符合政府規定的公共租賃住房保障條件時，應當及時向當地住房保障管理部門報告并退出。確有困難暫不能退出的，經當地住房保障管理部門同意，可以向出租人申請最長不超過6個月的延長租住期，延長期內，出租人可按同區域同類住房市場租金收取租金。

　　（二十七）查處違約行為。對不再符合公共租賃住房保障條件或延長期屆滿后仍不退出承租住房的承租人，住房保障管理部門應當責令其退出；出租人可按同區域同類住房市場租金的2倍計收其超期居住的租金。承租人拒不退出公共租賃住房的，出租人可依法申請人民法院強制搬遷。

　　公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉租或閑置，也不得用于從事其他經營活動。承租人違反規定使用公共租賃住房的，住房保障管理部門應當責令其退出。承租人拖欠租金和其他費用的，住房保障管理部門可以通報其所在單位，并從其工資收入中直接劃扣。

　　（二十八）嚴懲違紀行為。對在公共租賃住房投資、建設、運營、管理中出現嚴重失職、濫用職權、營私舞弊、索賄受賄以及侵害公共租賃住房申請人、承租人合法權益等違法違規行為的，要嚴肅查處，依法依規追究相關單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　（二十九）加強社會監督。公共租賃住房建設籌集、申請審核、供應分配和租后管理等工作要主動接受社會監督。公共租賃住房的建設資金、建設套數、開工和竣工時間、使用分配等情況應當在當地政府有關網站和新聞媒體上公示，充分發揮社會各界和新聞媒體的監督作用，促進公共租賃住房制度公開、公平和公正實施。

　　七、加強組織領導

　　（三十）強化各級政府責任。發展公共租賃住房實行省政府負總責、市縣政府抓落實的責任制。各市、縣政府要加強組織領導，明確工作責任，加大工作力度，健全住房保障管理機制，充實人員，落實經費，確保公共租賃住房保障工作順利實施。各級住房保障管理部門負責公共租賃住房的行政管理工作，各級發展改革、監察、財政、國土資源、城鄉規劃、民政、物價、稅收和銀監、人民銀行等有關部門要各司其職、密切配合，加快制訂相關配套政策或具體辦法。

　　（三十一）抓緊制訂規劃。各市、縣政府要根據當地經濟發展水平、房價水平和市場小戶型租賃住房供需情況等因素，科學制訂公共租賃住房發展規劃和年度計劃，并納入當地2010-2012年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃，分年度組織實施。

　　（三十二）嚴格目標考核。省住房城鄉建設部門要會同有關部門，加強對各地公共租賃住房工作的指導和監督。自2010年起，將公共租賃住房建設納入省住房保障目標管理考核重要內容。各級政府、各有關部門要細化分解任務，層層落實責任，加強對規劃、項目、土地、資金、稅收等政策落實以及目標任務完成情況的監督檢查，并定期通報結果。對工作不落實、措施不到位的地區和單位及相關責任人，要依照有關規定進行行政問責。

　　（三十三）加快制訂實施細則。各地級以上市政府要根據住房城鄉建設部等七部門《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保〔2010〕87號）和本實施意見，結合當地實際情況抓緊制訂實施細則，于2010年底前報省住房城鄉建設廳備案。各地已經出臺的政策性租賃住房、經濟租賃住房、農民工公寓（集體宿舍）等政策，統一按建保〔2010〕87號文和本實施意見的規定進行調整。

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