貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見的若干意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）精神，加快建設(shè)全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強(qiáng)省，把旅游業(yè)發(fā)展成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、深化旅游業(yè)改革創(chuàng)新

　　（一）開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。支持各地積極探索、先行先試，推進(jìn)旅游管理體制機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)旅游行政管理部門要加快職能轉(zhuǎn)變，逐步把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。進(jìn)一步完善各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)職能，切實(shí)采取措施，落實(shí)國(guó)家關(guān)于五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)人員和財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理等部門脫鉤的要求。在全省甄選一批旅游綜合改革和專項(xiàng)改革示范區(qū)（點(diǎn)），以點(diǎn)帶面促進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，加快培育全民旅游休閑消費(fèi)市場(chǎng)。支持旅游產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)旅游要素集聚發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（二）擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放。深化粵港澳區(qū)域旅游合作，大力推進(jìn)內(nèi)地與港澳《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）旅游政策在廣東先行先試。抓住《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）簽署實(shí)施的機(jī)遇，深化粵臺(tái)旅游業(yè)交流合作。進(jìn)一步放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游要素開發(fā)。支持符合條件的旅游企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。

　　（三）推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。倡導(dǎo)低碳旅游方式，推進(jìn)旅游業(yè)節(jié)能環(huán)保，重點(diǎn)開展旅游企業(yè)節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，確保實(shí)現(xiàn)星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低的目標(biāo)。成立廣東省旅游發(fā)展戰(zhàn)略專家委員會(huì)，提升旅游發(fā)展戰(zhàn)略決策水平。加強(qiáng)與世界旅游組織的合作，創(chuàng)建“世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展示范基地”。

　　（四）推進(jìn)旅游企業(yè)改革創(chuàng)新。整合資源推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改革重組，支持國(guó)有旅游企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。支持民營(yíng)旅游企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)民營(yíng)旅游企業(yè)向規(guī)模化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。加快旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。

　　二、豐富旅游產(chǎn)品體系

　　（五）大力發(fā)展高端旅游產(chǎn)品。加快培育和發(fā)展一批高端商務(wù)旅游、高端休閑度假旅游、郵輪和游艇旅游、高爾夫旅游、特種旅游等高端產(chǎn)品，打造廣東高端旅游新形象。加快推進(jìn)珠海橫琴島長(zhǎng)隆國(guó)際海洋旅游度假區(qū)、佛山南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園、華僑城歡樂海岸等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

　　（六）積極推進(jìn)森林生態(tài)旅游建設(shè)與發(fā)展。積極推進(jìn)國(guó)家旅游度假區(qū)和旅游森林公園的建設(shè)與發(fā)展，建立完善的森林生態(tài)旅游體系，提高旅游對(duì)林地資源的利用率，5年內(nèi)每年培育10個(gè)以上省級(jí)“優(yōu)秀森林生態(tài)旅游度假區(qū)”。積極引進(jìn)社會(huì)資金，鼓勵(lì)旅游龍頭企業(yè)利用森林公園、國(guó)家旅游度假區(qū)、濕地公園、野生動(dòng)（植）物園、自然保護(hù)區(qū)和林場(chǎng)現(xiàn)有的酒店、賓館或空余房舍，改造建設(shè)一批獨(dú)具特色的品牌連鎖酒店和旅游娛樂休閑設(shè)施。

　　（七）推動(dòng)濱海旅游、休閑漁業(yè)科學(xué)發(fā)展。完善休閑漁業(yè)管理制度，創(chuàng)新休閑漁船的管理模式，鼓勵(lì)發(fā)展新型休閑漁船。選擇具有較好開發(fā)條件的海島、海域發(fā)展特色旅游，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開發(fā)建設(shè)無居民海島、海洋公園旅游項(xiàng)目。

　　（八）促進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入挖掘整合廣東的歷史文化資源，豐富旅游文化內(nèi)涵，提升廣東旅游整體形象。扶持具有地域特色的重大旅游文化品牌活動(dòng)，每縣（市、區(qū)）發(fā)展至少1個(gè)以上的活動(dòng)品牌項(xiàng)目。在大型旅游景區(qū)（點(diǎn)）引導(dǎo)建設(shè)一批旅游劇場(chǎng)。依托歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等，發(fā)展一批各具特色的名城、名鎮(zhèn)、名村旅游項(xiàng)目，將其打造成為全省或區(qū)域旅游品牌。支持旅游龍頭企業(yè)建立文化旅游示范基地。

　　（九）加快發(fā)展體育旅游。以廣州市舉辦第16屆亞運(yùn)會(huì)、第10屆亞殘運(yùn)會(huì)，深圳市舉辦第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。充分利用體育場(chǎng)館設(shè)施，打造品牌賽事，促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)與旅游相結(jié)合。積極探索靈活多樣的投融資渠道，大力開發(fā)體育旅游產(chǎn)品。

　　（十）創(chuàng)新發(fā)展綠道旅游。強(qiáng)化珠三角綠道網(wǎng)的旅游功能，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)參與綠道網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，將綠道旅游與現(xiàn)有旅游產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合，不斷完善綠道旅游配套設(shè)施，加快培育綠道旅游消費(fèi)市場(chǎng)，打造綠道旅游品牌。

　　三、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（十一）統(tǒng)籌旅游公路的規(guī)劃和建設(shè)。在公路網(wǎng)規(guī)劃中，將省內(nèi)主要旅游景區(qū)作為重要的交通節(jié)點(diǎn)考慮，力爭(zhēng)規(guī)劃較高等級(jí)公路通達(dá)。對(duì)省內(nèi)主要旅游景區(qū)規(guī)劃的連通公路，由地方組織落實(shí)好用地、環(huán)評(píng)、配套建設(shè)資金等必備前期工作程序后，按規(guī)定納入年度交通基本建設(shè)，省參照縣鄉(xiāng)公路或村道公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

　　（十二）加強(qiáng)旅游水運(yùn)和郵輪碼頭的規(guī)劃與建設(shè)。在港口規(guī)劃中，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展需求，為重點(diǎn)旅游景區(qū)的水路客運(yùn)碼頭適當(dāng)預(yù)留岸線。根據(jù)規(guī)劃，分期分批相應(yīng)完善陸島運(yùn)輸碼頭和接線公路的建設(shè)，促進(jìn)海島旅游業(yè)的發(fā)展。積極開展沿海港口與境外郵輪的掛港合作研究，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、東莞、湛江等市的郵輪碼頭。

　　（十三）推進(jìn)旅游交通服務(wù)配套建設(shè)。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)開通旅游目的地與主要客源地之間的旅游專線客運(yùn)班車，積極推進(jìn)城市公共交通線路延伸至周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。逐步提高連通主要旅游景區(qū)的道路通行能力，完善高速公路、國(guó)省道旅游線路的交通標(biāo)志、標(biāo)線。

　　（十四）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)（點(diǎn)）和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。推進(jìn)旅游廁所升級(jí)改造，確保五年內(nèi)全省所有A級(jí)景區(qū)內(nèi)的旅游廁所基本達(dá)標(biāo)。支持在重點(diǎn)旅游發(fā)展區(qū)域和主要旅游城市高標(biāo)準(zhǔn)建立旅游集散中心、問詢體系、商務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急救助機(jī)制等，建立和完善城鄉(xiāng)一體的旅游公共服務(wù)體系。

　　四、強(qiáng)化支持旅游業(yè)發(fā)展政策保障

　　（十五）加大財(cái)政支持力度。不斷加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培養(yǎng)、旅游扶貧、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。支持我省旅游企業(yè)或項(xiàng)目申報(bào)中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)基金。設(shè)立廣東省高端旅游項(xiàng)目發(fā)展專項(xiàng)資金。省財(cái)政安排的扶持企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金均對(duì)旅游企業(yè)開放，支持符合條件的旅游企業(yè)按規(guī)定申報(bào)。農(nóng)業(yè)、科技、交通、文化、水利、環(huán)保等方面的資金，要適當(dāng)向旅游項(xiàng)目?jī)A斜。

　　（十六）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。清理旅游行業(yè)的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。旅行社可參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包。旅游企業(yè)向城市污水集中處理單位排放污水，符合國(guó)家或省規(guī)定的城市污水集中處理單位接納標(biāo)準(zhǔn)，已繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污費(fèi)。

　　（十七）完善旅游用地政策。各級(jí)政府要將列入省旅游發(fā)展規(guī)劃的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目用地納入新一輪土地利用總體規(guī)劃。對(duì)國(guó)家和省立項(xiàng)的旅游建設(shè)項(xiàng)目以及投資10億元以上的旅游建設(shè)項(xiàng)目，適用省重點(diǎn)用地預(yù)審和報(bào)批綠色通道實(shí)施辦法，由國(guó)家和省按規(guī)定解決其用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　（十八）加強(qiáng)金融支持。各級(jí)財(cái)政要研究制定扶持政策，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)支持旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的發(fā)展。鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)利用股票、債券、短期融資券和中期票據(jù)等直接融資工具籌集資金。探索創(chuàng)立支持旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金。積極開發(fā)和推廣有關(guān)旅游投資項(xiàng)目的保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足游客多元化的保險(xiǎn)需求。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商戶和消費(fèi)者在跨境旅游中使用人民幣結(jié)算，提高交易便利，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。

　　（十九）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的高科技旅游紀(jì)念品、高科技展示系統(tǒng)、旅游電子商務(wù)、低碳旅游科研項(xiàng)目的科研立項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)提供相應(yīng)支持。建立政府采購(gòu)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)旅游產(chǎn)品機(jī)制，對(duì)省內(nèi)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要旅游裝備和產(chǎn)品，實(shí)施政府首購(gòu)政策。

　　五、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　（二十）強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。旅游、公安、交通、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生、防疫等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)制售假冒偽劣商品、欺詐誘騙消費(fèi)、無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、合同欺詐等的辦案查處，營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)旅游監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全旅游監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。發(fā)揮12315申訴舉報(bào)平臺(tái)、12301旅游服務(wù)熱線和基層消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)站等的作用，及時(shí)受理和處理群眾投訴，發(fā)布旅游消費(fèi)警示信息。建立健全旅游安全保障和應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度，完善旅游安全提示預(yù)警制度。加強(qiáng)對(duì)旅游包車的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加快旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高服務(wù)水平。

　　（二十一）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度。擴(kuò)大旅游類中等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模，加大高層次應(yīng)用性、復(fù)合型旅游人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)和支持有條件的高校整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，按市場(chǎng)和社會(huì)需求設(shè)置旅游類二級(jí)院（系），適當(dāng)增設(shè)旅游類及相關(guān)專業(yè)，科學(xué)制定適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求的旅游人才層級(jí)比例。鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求和自身資源條件合作辦學(xué)。

　　（二十二）加大旅游宣傳推介力度。利用各類博覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、節(jié)慶等活動(dòng)平臺(tái)，大力開展旅游形象推介。加強(qiáng)各類媒體對(duì)旅游業(yè)的宣傳報(bào)道工作，加大旅游公益廣告的刊播力度。推進(jìn)各類媒體與旅游企業(yè)的合作，支持各類媒體設(shè)立和發(fā)展旅游節(jié)目。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十一月五日