關于進一步做好對外招商引資工作的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發〔2010〕9號）和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》精神，進一步做好我省對外招商引資工作，不斷提高利用外資質量和水平，充分發揮利用外資在推動科技創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用，促進我省經濟發展方式轉變，現提出如下意見。

　　一、優化利用外資結構

　　（一）制訂《廣東省鼓勵外商投資的重點領域和產業目錄》（以下簡稱《鼓勵外商投資目錄》），擴大開放領域，引導外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業；促進外商投資企業使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統產業。嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張及盲目重復建設項目。促進外商投資向集群化、高級化發展。（省發展改革委會同省經濟和信息化委、科技廳、外經貿廳等有關單位負責）

　　（二）我省產業調整和振興規劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業。（省發展改革委會同有關單位負責）

　　（三）我省現代產業500強項目、科技發展專項扶持資金，對符合《鼓勵外商投資目錄》的項目開放。（省發展改革委、科技廳會同省財政廳等有關單位負責）

　　（四）對符合《鼓勵外商投資目錄》的項目，優先安排土地利用計劃指標；屬省核準的，由省統一安排。對符合《廣東省優先發展產業目錄》且用地集約的外商投資工業項目，在確定土地出讓底價時允許按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。（省國土資源廳會同省發展改革委等有關單位負責）

　　（五）結合我省構建現代產業體系，建立利用外資重大項目庫，每年選擇若干投資大、技術含量高、帶動面廣、影響重大的外商投資項目，實施全程跟蹤，提供綜合協調服務，對其中符合條件的，優先推薦為省重點項目，享受有關扶持政策。積極爭取國家支持對具備條件的利用外資重大項目開展大用戶直購電試點。（省發展改革委會同省經濟和信息化委、省外經貿廳、物價局等有關單位負責）

　　（六）鼓勵符合條件的外商投資企業申報高新技術企業，支持外商投資高新技術企業發展。（省科技廳會同省發展改革委、外經貿廳等有關單位負責）

　　（七）圍繞我省產業發展的需要，引進境外研發機構，支持跨國公司和境外科研組織在我省建立研發總部或分支機構，鼓勵省內高校、科研機構、企業與其建立聯合研發中心或重點實驗室，并納入省工程技術研究開發中心、重點實驗室和公共實驗室的建設體系。（省科技廳會同省發展改革委、經濟和信息化委、外經貿廳等有關單位負責）

　　（八）修訂《廣東省鼓勵跨國公司設立地區總部辦法》，加大對跨國公司到我省設立地區總部的支持力度，做好對跨國公司地區總部的認定、服務和管理工作；對各地級以上市發展總部經濟情況進行考核，獎勵先進典型。（省外經貿廳會同省財政廳、公安廳、人力資源社會保障廳、外辦、工商局、金融辦、海關廣東分署、外匯局廣東省分局等有關單位負責）

　　（九）支持中小型外商投資企業發展，省中小企業創業投資服務、融資服務機構要加強對在粵外商投資企業的服務。（省經濟和信息化委會同有關單位負責）

　　（十）完善服務外包產業發展政策，對符合國家規定、海關管理類別為B類及以上的外商投資服務外包企業，為從事技術先進型國際服務外包業務而進口的貨物，實施保稅監管。（海關廣東分署會同省外經貿廳等有關單位負責）

　　二、加強對外招商引資的區域引導

　　（十一）根據《粵東地區經濟社會發展規劃綱要》、《粵西地區經濟社會發展規劃綱要》、《粵北地區經濟社會發展規劃綱要》，引導外商在粵東西北地區發展符合當地實際和環保要求的勞動密集型產業和特色產業。（省發展改革委會同省經濟和信息化委、外經貿廳等有關單位負責）

　　（十二）對珠江三角洲地區外商投資企業向粵東西北地區轉移，給予政策扶持，提供便利服務。鼓勵外商投資企業落戶省產業轉移工業園，在同等條件下，優先給予安排挖潛改造等專項資金。（省經濟和信息化委會同省外經貿廳等有關單位負責）

　　（十三）支持外商投資企業向園區集聚發展。借助產業配套效應，全方位引導關聯外資企業、配套項目向龍頭企業所在開發區、工業園區聚集，加快形成規模效益和競爭優勢。積極推動外商投資企業集聚的工業園區向高新技術園區、技術先進型企業園區等特色載體升級。支持符合條件的外商投資企業在海關特殊監管區域開展保稅加工、保稅物流和保稅服務業務。（省外經貿廳、科技廳會同省發展改革委、海關廣東分署等單位負責）

　　三、促進利用外資方式多樣化

　　（十四）鼓勵外資通過參股、并購等形式，參與內資企業改組改造和兼并重組，支持我省內資企業引入境外戰略投資者。（省外經貿廳會同省經濟和信息化委、國資委、工商局、外匯局廣東省分局等有關單位負責）

　　（十五）鼓勵外商投資設立創業投資企業、私募股權投資基金等，投資省內企業，支持我省產業結構調整。（省外經貿廳會同省發展改革委、金融辦等有關單位負責）

　　（十六）充分利用境外資本市場，支持具備條件的企業根據國家發展戰略及自身發展需要到境外上市。（省金融辦會同廣東證監局等有關單位負責）

　　（十七）積極、合理、高效地借用國際金融組織及外國政府貸款，優化貸款投向，重點支持資源節約、節能減排、環境保護、生態建設、城鄉和區域協調發展、職業教育、公共衛生建設、農村和城市飲水安全、社區服務、城市交通管理、文化遺產保護與開發、中小企業和農村金融服務等方面的項目。注重吸收國際先進的技術、管理經驗和知識理念，發揮貸款項目的示范和帶動作用，提高貸款使用的質量和效益。（省發展改革委會同省財政廳等有關單位負責）

　　四、多渠道搭建對外招商引資平臺

　　（十八）充分利用中國國際高新技術成果交易會、中國國際中小企業博覽會、廣東經濟發展國際咨詢會、粵東僑博會、廣東國際旅游文化節招商會等平臺，積極引進世界500強企業、全球行業龍頭企業和優秀的境外中小企業來粵投資。（省發展改革委、經濟和信息化委、外經貿廳、科技廳、僑辦、旅游局等有關單位負責）

　　（十九）充分利用新加坡—廣東合作理事會、中國（廣東）—韓國發展論壇、中國（廣東）—日本經濟技術貿易合作交流會和友好省州關系等平臺，推進落實《中國—東盟全面經濟合作框架協議》、《中華人民共和國廣東省人民政府和東南亞國家聯盟秘書處合作備忘錄》，加強我省與東盟和日、韓等周邊國家在高端園區建設、節能環保、科技教育、生態保護、文化旅游等領域的合作；加快推進中新知識城等重大合作項目建設。（省外辦會同省發展改革委、省外經貿廳等單位負責）

　　（二十）充分利用粵港經貿交流會、粵澳大珠三角聯合海外推介會等平臺，加強與香港、澳門的合作，共同打造“大珠三角”地區品牌，吸引跨國公司投資。利用服務業對港澳擴大開放政策在廣東先行先試的契機，深入落實內地與港澳更緊密經貿關系安排（CEPA），加快粵港澳在服務業領域的合作，重點吸引港澳服務提供者來粵投資金融、教育、醫療、物流、會展、文化創意、服務外包、旅游、專業服務等領域，提高我省服務業發展水平。積極推動廣州南沙新區、深圳前海地區、珠海橫琴新區等重點合作區域的開發。（省港澳辦會同省發展改革委、經濟和信息化委、外經貿廳、金融辦等單位負責）

　　（二十一）充分利用粵臺經濟技術貿易交流會等對臺招商平臺的作用，及兩岸實現“三通”、簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》和建設海峽西岸經濟區的機遇，加強粵臺在金融、信息、光電、電氣機械、石油化工、現代農業等領域的合作，提升粵臺經貿合作水平。（省臺辦會同省發展改革委、經濟和信息化委、外經貿廳等有關單位負責）

　　五、推動招商引資與招才引技有機結合

　　（二十二）制定政策鼓勵外商投資企業吸引海外高層次人才，對符合條件的海外高層次人才，在住房、醫療、子女上學等方面給予優惠待遇。（省人力資源社會保障廳會同省財政廳、教育廳等有關單位負責）

　　（二十三）參照引進領軍人才的做法，制定外商投資企業海外高管人員評審辦法，對符合條件的，給予享受《廣東省引進領軍人才享受特定生活待遇暫行規定》的相應待遇。（省人力資源社會保障廳會同省財政廳等有關單位負責）

　　（二十四）對聯合研發中心或重點實驗室引進的境外技術專家和海外高層次人才，財政給予適當的工作、生活經費資助。（省人力資源社會保障廳會同省財政廳、科技廳等有關單位負責）

　　（二十五）對符合《鼓勵外商投資目錄》的外商投資企業的海外高管人員、高層次人才，以及聯合研發中心或重點實驗室聘請的境外技術專家和海外高層次人才，給予優先辦理來華簽證函電、來華工作許可、外國專家證，協助辦理延長在華停留簽證手續。建立海外高層次人才聯系服務制度，積極為其在粵工作和生活提供便利；對為我省經濟社會發展作出重大貢獻的海外人才，推薦其參加省“南粵友誼獎”和國家“友誼獎”評審。（省人力資源社會保障廳會同省外辦等有關單位負責）

　　（二十六）建立政府主導、中介組織參與、市場多元化調節的海外高層次人才智力引進機制，為外商投資企業、聯合研發中心或重點實驗室提供海外高層次人才智力信息等相關服務。（省人力資源社會保障廳會同有關單位負責）

　　（二十七）鼓勵跨國公司和境外著名科研組織與省內相關機構合作，開展產業共性技術、核心技術、尖端技術和基礎性研發項目的研究，支持其聯合申報省重大科技專項等科技研發項目。（省科技廳會同省發展改革委、經濟和信息化委、外經貿廳等有關單位負責）

　　六、深化外商投資管理體制改革

　　（二十八）《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）1億美元以下的基礎設施和采掘業外商投資項目，除《政府核準的投資項目目錄》規定需由省有關部門核準外，由地級以上市發展改革部門核準，其合同、章程由地級以上市外經貿部門審批。（省發展改革委會同省外經貿廳等有關單位負責）

　　（二十九）清理涉及外商投資的審批事項，調整審批內容，簡化審批程序，縮短審批時間，增強審批透明度。按照“同步審批、限時辦結”的原則，改進和創新審批方式，大力推行在線行政許可。外商投資企業在境內設立分公司，除有特別規定的外，均改為備案管理。（省發展改革委會同省外經貿廳、工商局等有關單位負責）

　　（三十）規范外商投資企業登記的程序、條件和服務標準。調整下放外商投資企業工商登記管轄權限，除有特別規定的外，對外商投資企業實行屬地登記管理。（省工商局會同省外經貿廳等有關單位負責）

　　七、營造良好的投資環境

　　（三十一）編制外商投資企業《行政事業性收費項目及其標準》手冊，公布外商投資企業設立及經營過程中涉及的行政事業性收費項目及標準。（省物價局會同省外經貿廳等有關單位負責）

　　（三十二）強化知識產權保護。加強市場監管力度，定期開展知識產權保護專項行動，營造公平有序的市場競爭環境。完善知識產權服務體系，推動知識產權信息服務和知識產權交易平臺建設。（省知識產權局會同省工商局等有關單位負責）

　　（三十三）進一步優化口岸通關監管服務。實施分類通關管理，對符合《鼓勵外商投資目錄》和海關監管條件的高資信企業，憑電子驗放回執即可辦理出口裝運手續，提升通關效率；進一步推廣“屬地申報，口岸驗放”通關模式，簡化通關作業程序；對符合《鼓勵外商投資目錄》的企業所進口的大型機械設備，采取非侵入式查驗或預約上門查驗。（海關廣東分署會同有關單位負責）

　　（三十四）進一步完善外商投資企業外匯管理，簡化外商投資企業資本金結匯手續。支持跨國集團公司成員企業之間開展外匯資金拆放、外幣資金池管理的外匯資金集中運營業務。（外匯局廣東省分局會同有關單位負責）

　　（三十五）保護外商投資企業合法權益。加強對相關法律法規的宣傳，使外商投資企業及時了解相關法律法規。嚴格查處假冒偽劣產品，營造公平競爭市場環境。引導企業加強人文關懷，改善用工環境，幫助企業建立工資集體協商制度，既注重維護職工合法權益，又注重保障企業合法經營，暢通舉報投訴渠道，快速化解矛盾糾紛，構建和諧穩定的勞資關系。（省經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、外經貿廳、工商局等有關單位負責）

　　各地、各有關部門要結合本地、本部門實際，創新思路，完善服務，制定具體實施意見。

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月三十一日

?