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轉發省發展改革委關于2010年全省經濟

體制改革工作要點的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省發展改革委《2010年全省經濟體制改革工作要點》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年八月二十六日

2010年全省經濟體制改革工作要點

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（省發展改革委）

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　　2010年是我省鞏固經濟企穩向好勢頭的關鍵之年，也是全面實現“十一五”規劃目標的決勝之年，深化改革的任務十分艱巨。根據《國務院批轉發展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國發〔2010〕15號）精神和貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》要求，現就2010年全省經濟體制改革重點工作提出如下意見：

　　一、深化財政、金融和投資體制改革

　　（一）深化財政體制改革。

　　完善激勵型財政機制，增強生態發展區財政保障能力。健全省級財政專項資金競爭性分配機制。開展省直管縣財政體制改革試點，建立“省保縣、市保鎮、縣保村”的隔層財政保障機制。建立健全先富地區幫后富地區的橫向轉移制度。（省財政廳牽頭）

　　（二）加快金融改革創新。

　　健全創業創新投融資體系，完善促進創業風險投資和私募股權投資發展的政策，推動成立省級創業投資引導基金。（省發展改革委牽頭）

　　著力推進金融改革創新綜合試驗區建設和橫琴新區金融創新試點工作，爭取國家支持，在離岸金融、多層次信貸市場、保險綜合改革等方面先行先試。建設具有廣東特色地方金融體系，培育具有較強競爭力的地方金融控股公司，鼓勵發展融資租賃、汽車金融、消費金融等新型金融形態，深化農村信用社改革，探索推進農村合作金融機構管理機制改革，發展壯大村鎮銀行、小額貸款公司、中小企業投資公司等地方性中小金融體系，完善多層次融資擔保體系。深入開展金融對外交流合作，進一步聯通粵港澳金融市場，探索開展粵臺、廣東與東盟金融交流合作，加快建設廣東金融高新技術服務區。（省金融辦牽頭）

　　（三）推動投資體制改革。

　　規范政府投資項目決策，試行省重點項目并聯審批制度，清理和修訂不利于民間投資發展的法規規定。（省法制辦牽頭）

　　出臺實施鼓勵和引導民間投資的意見，進一步降低市場準入門檻，支持民間資本投向基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務、政策性住房等領域。（省發展改革委牽頭）

　　進一步完善省屬非經營性項目代建制，逐步推進代建制向市縣延伸。（省發展改革委、代建局牽頭）

　　二、加快培育現代市場體系和區域創新體系

　　（四）規范發展要素市場。

　　規范土地市場，出臺工業用地招拍掛出讓的實施意見，完善土地收購儲備和工業用地預申請制度，建立健全建設用地批后監管制度；全力推進節約集約用地試點示范省建設，建立節約集約用地考核評價制度。（省國土資源廳牽頭）

　　加快建設統一規范的人力資源市場，完善人力資源服務行業管理制度。（省人力資源社會保障廳）

　　健全住房保障制度，加大保障性住房建設力度，完善住房供應體系，推動房地產市場健康發展。（省住房城鄉建設廳牽頭）

　　（五）深化價格改革。

　　綜合考慮資源稀缺程度和社會承受能力，實施居民用電階梯式遞增電價，擴大差別電價實施范圍。督促各市、縣推進階梯式水價和超計劃、超定額加價等節水價格制度。完善可再生能源發電價格機制。開展排污權有償使用和交易制度試點。推進醫藥價格改革，完善醫藥價格形成機制。推進路橋、電信收費改革。在珠三角地區開展行政審批管理“零收費”試點。全面清理涉及居民用水、用電、用氣等壟斷性經營服務收費。（省物價局牽頭）

　　（六）完善自主創新支撐體系。

　　深入實施廣東自主創新規劃綱要。加強省部產學研創新平臺、示范基地和創新聯盟建設。全面開展省院戰略合作，加快促進重大科技成果轉移轉化，扎實推進科研院所改革重組，組建若干創新主體科研機構。開展國家技術創新工程廣東省試點工作。（省科技廳牽頭）

　　支持廣州國家級開發區開展創新發展模式改革試點。（省發展改革委牽頭，廣州市政府負責）

　　三、進一步促進多種經濟成分共同發展

　　（七）深化國有企業改革。

　　繼續推進國有經濟布局結構戰略性調整，支持行業龍頭企業、優勢企業通過兼并重組整合資源做大做強。通過引進戰略投資者、整體改制上市、股權置換等方式，加快國有企業產權多元化改革。推進建立規范的董事會制度，完善企業法人治理結構。強化國有資產監督管理，進一步完善國有資產處置制度、收益收繳制度以及保值增值機制。鼓勵和引導民間資本參與國有企業改革。（省國資委牽頭）

　　加快推進市政公用事業改革，完善市政公用事業投融資和運營機制，增強公共服務功能。（省住房城鄉建設廳牽頭）

　　（八）優化民營經濟發展環境。

　　完善民營經濟發展政策，加強政策落實的檢查和考核工作。健全面向中小企業的服務體系，搭建一批技術支持、創業輔導、人才培訓、市場開拓等領域的公共服務平臺。支持民營企業的產品和服務進入政府采購目錄。（省財政廳、經濟和信息化委牽頭）

　　（九）深化涉外經濟體制改革。

　　完善招商引資政策，加大招商選資力度，優化利用外資結構。健全企業“走出去”服務體系。完善推進加工貿易轉型升級機制，支持加工貿易企業擴大內銷。（省外經貿廳牽頭）

　　深化與港澳更緊密合作，落實CEPA和服務業開放先行先試政策措施，強化服務業合作。（省港澳辦牽頭）

　　完善與東盟國家的交流合作機制，引導企業到東盟投資發展。（省外辦、外經貿廳牽頭）

　　四、協調推進城鄉綜合改革

　　（十）完善主體功能區規劃建設機制。

　　出臺《廣東省主體功能區規劃（2010—2020年）》。研究制定相應的區域發展政策，引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應。開展主體功能區規劃試點。（省發展改革委牽頭）

　　（十一）加快推進城鄉戶籍制度改革。

　　制定出臺推進我省戶籍管理制度改革的意見，建立城鄉戶口統一登記管理制度。（省公安廳牽頭）

　　實施推進農民工積分制入戶城鎮制度。（省人力資源社會保障廳牽頭）

　　（十二）深化統籌城鄉綜合配套改革試點。

　　繼續支持廣州增城、佛山、中山和惠州等地開展統籌城鄉綜合配套改革試點，年內力爭在破除城鄉二元結構上取得實質性進展。支持云浮市農村改革試驗區建設。（省發展改革委、農業廳牽頭，各試點地區政府負責）

　　（十三）推進農村經營制度改革。

　　全面推進農村集體經濟組織產權制度改革，出臺推進農村集體經濟組織股份合作制改革的指導意見。（省農業廳牽頭）

　　建立財政、金融扶持農業、林業龍頭企業、農民專業合作組織的新機制，加快農業、林業產業化發展。（省農業廳、林業局牽頭）

　　全面推進集體林權制度改革，制定省林地林木流轉管理辦法，出臺政策性森林保險等相關配套政策。（省林業局牽頭）

　　（十四）完善農村土地管理制度。

　　出臺加快農村土地承包經營權流轉促進規模經營的意見，規范農村土地承包經營權流轉行為。（省農業廳牽頭）

　　完善農村集體建設用地管理制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；深化征地制度改革，適當提高征地補償標準，創新征地補償和被征地農民安置機制，維護被征地農民利益；健全農村宅基地管理制度。（省國土資源廳牽頭）

　　五、深化民生保障體制改革

　　（十五）大力推進基本公共服務均等化。

　　實施《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020年）》，加快建立與基本公共服務均等化相適應的公共財政體系，完善基本公共服務均等化績效考評機制，探索建立多元化的基本公共服務供給制度，逐步縮小區域、城鄉、不同社會階層之間的基本公共服務差距。（省財政廳和省直相關部門牽頭）

　　深化基層社會管理體制改革，充分發揮社會組織在社會自治管理中的作用，提高居（村）委會自治水平，構建社區公共資源共享機制和公共事務綜合治理機制。（省民政廳牽頭）

　　（十六）完善就業和收入分配制度。

　　實施積極的就業創業政策，開發公益性崗位，加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助，完善農村勞動力培訓轉移就業政策體系。統籌配置城鄉職業技能培訓資源，實施全民技能提升計劃。完善就業失業登記管理制度，探索建立全省人力資源市場供求、企業用工預警預測模型，以及全社會就業失業統計發布制度。穩妥推進收入分配制度改革，建立和完善最低工資與經濟發展相協調的定期調整機制，繼續實施“工資集體協商三年行動計劃”，完善工資指導線、工資指導價位、國企薪酬管理及勞動標準制度，健全企業職工工資正常增長機制。（省人力資源社會保障廳牽頭）

　　（十七）健全社會保障體系。

　　繼續擴大社會保障覆蓋范圍。鞏固養老保險省級統籌，穩步做實養老保險個人賬戶，落實養老保險關系跨省轉移辦法，繼續推進新型農村社會養老保險試點，探索建立城鎮無保障老年居民養老保障制度；繼續推進全民醫保，加快推進醫療保險普通門診統籌、市級統籌和城鄉統籌，推動醫保異地轉移接續，解決困難企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險等歷史遺留問題；實施進一步擴大失業保險基金支出范圍試點；全面推進工傷預防試點。（省人力資源社會保障廳牽頭）

　　進一步健全城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，將年人均收入低于1500元的農村家庭逐步納入低保范圍；出臺實施城鄉特困群眾醫療救助實施辦法，規范醫療救助工作；建立和完善基本殯葬服務救助保障制度；探索建立適度普惠型社會福利制度，加強養老服務體系建設。（省民政廳牽頭）

　　建立低收入困難群體糧油保障制度。（省糧食局牽頭）

　　六、深化社會領域改革

　　（十八）深化教育體制改革。

　　積極發展學前教育，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制和成本合理分擔機制，規范幼兒園辦園行為。完善義務教育規范化學校建設配套政策，探索建立縣（區）域內義務教育資源合理配置機制，推行縣（區）域內教師和校長交流制度，促進義務教育均衡發展。研究制定非戶籍常住人口子女在粵平等接受義務教育的政策。完善中等職業教育管理體制和發展機制，建設珠江三角洲職業技術教育基地。推進高等教育管理體制機制改革，加快建立現代大學制度。創新民辦教育辦學體制和模式。探索招生與考試相對分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。積極穩妥解決代課人員問題。（省教育廳牽頭）

　　（十九）深入推進醫藥衛生體制改革。

　　積極推進基本藥物制度，實行零差率銷售，年內覆蓋60%的基層醫療衛生機構。建立省基本藥物采購、配送和儲備制度。完善基層醫療衛生機構管理和績效考核制度，健全城鄉基層醫療衛生服務體系。繼續實施公共衛生服務均等化項目。開展公立醫院改革試點。深入推進醫師多點執業試點。完善新農合制度，進一步提高籌資標準和保障水平，參合率達到98%以上。（省發展改革委、衛生廳、人力資源社會保障廳等負責）

　　（二十）大力推動文化體制改革。

　　推進國有經營性文化單位轉企改制和省文藝院團改革。完成全省有線廣電網絡、出版發行業改革重組工作。編制實施廣東文化產業振興規劃，創新文化產業投融資體制。完善文化服務體系，逐步構建全省五級公共文化設施及服務網絡，形成城市“十五分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。（省文化廳牽頭）

　　七、深化行政管理體制改革

　　（二十一）推動富縣強鎮事權改革。

　　支持和推動佛山市順德區開展綜合改革試驗。（省發展改革委、編辦牽頭，佛山市政府、順德區政府負責）

　　制定出臺省進一步擴大縣級政府管理權限事項目錄。（省發展改革委牽頭）

　　全面完成新一輪市縣政府機構改革；實施簡政強鎮事權改革的意見，推動各地開展簡政強鎮事權改革，探索創新特大鎮行政管理體制。（省編辦牽頭）

　　（二十二）深入推進行政管理體制改革試驗。

　　繼續支持和推動廣州、深圳、珠海、陽江市等地在行政管理體制改革上先行先試。選擇部分縣（市、區）開展行政管理體制改革試驗。（省編辦牽頭，相關地級以上市、縣（市、區）政府負責）

　　（二十三）深化行政審批制度改革。

　　推動各地開展新一輪行政審批事項清理工作，進一步精簡行政審批事項。研究制定省行政審批事項目錄管理辦法。深入開展行政審批專項配套清理。在省直部門開展網上審批試點。繼續推動創新審批方式改革試點工作。（省發展改革委、監察廳牽頭）

　　（二十四）積極穩妥推進事業單位分類改革。

　　完成事業單位分類工作。創新事業單位管理體制和運行機制，研究建立事業單位法人治理結構，開展法定機構試點。（省編辦牽頭）

　　各地、各部門要按照本工作要點的部署，切實加強對今年經濟體制改革各項工作的組織領導。各項改革任務的牽頭部門要科學制訂實施方案，明確工作步驟，細化工作措施，落實工作責任，確保改革取得積極進展和扎實成效。相關部門要結合自身職能，積極配合牽頭部門做好有關工作，共同形成改革合力。省發展改革委要加強對各項改革工作的推動指導和綜合協調，推動建立部門間協調推進改革的工作機制，加強督促檢查。各牽頭部門要將牽頭改革任務的實施進展情況、存在問題及對策建議于年底前報送省發展改革委，由省發展改革委匯總報省政府，省政府將適時組織開展工作檢查。

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