關(guān)于2010年上半年我省

高速公路建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　今年以來，全省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和“三促進(jìn)一保持”戰(zhàn)略部署，按照《2010年度廣東省加快推進(jìn)高速公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任目標(biāo)分解》（以下稱《責(zé)任表》）的具體要求，通力協(xié)作，狠抓高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得明顯成效，但征地拆遷難等問題仍較突出。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、高速公路建設(shè)項(xiàng)目總體進(jìn)展情況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年上半年全省高速公路建設(shè)完成投資213.85億元，為年度計(jì)劃的44.7％，同比增長44%。全省高速公路除征地拆遷、用地預(yù)審?fù)猓蠖鄶?shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能按照《責(zé)任表》的要求完成。目前在建高速公路項(xiàng)目35項(xiàng)共1976公里。

　　廣珠西線二期、廣梧高速公路河口至平臺段兩個(gè)項(xiàng)目共144公里按計(jì)劃建成通車；廣珠西線三期、肇花高速公路、廣惠高速公路東延線、深圳水官高速公路連接線等4個(gè)項(xiàng)目共146公里按計(jì)劃開工；深圳市東部過境高速公路一期、廣明高速公路西延線、東莞常虎高速公路虎門港支線、羅陽高速公路、二廣高速公路連州至懷集段等5個(gè)項(xiàng)目共342.5公里獲核準(zhǔn)；湛徐高速公路、梅州西環(huán)高速公路程江至三角段、廣肇高速公路二期、廣深沿江高速公路廣州段、廣州繞城公路南環(huán)廣州段等5個(gè)項(xiàng)目（5段）共153.3公里整體用地獲批復(fù)；在建高速公路項(xiàng)目已批準(zhǔn)用地及用地材料報(bào)至國土資源部、省國土資源廳的共計(jì)34項(xiàng)（42段）1753公里，占在建項(xiàng)目總里程的88.7%。

　　二、當(dāng)前影響高速公路建設(shè)進(jìn)度的主要問題

　　（一）部分項(xiàng)目征地拆遷難度大。

　　博深高速公路、廣清高速公路擴(kuò)建工程、肇花高速公路等搶建搶種現(xiàn)象嚴(yán)重；陽陽高速公路、廣深沿江高速公路東莞段等項(xiàng)目部分路段阻工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分市縣政府對項(xiàng)目征地拆遷工作不夠重視，政府作為征地拆遷主體的責(zé)任不夠落實(shí)，部分項(xiàng)目征地拆遷未按《責(zé)任表》及省政府督辦時(shí)限要求完成，具體情況如下：

　　廣州市：廣河高速公路廣州段、增從高速公路征地拆遷問題已大大超過省政府現(xiàn)場督辦時(shí)限要求，至今尚未完全解決，天河區(qū)、增城市、從化市還存在個(gè)別難點(diǎn)問題影響項(xiàng)目推進(jìn)。深圳市：博深高速公路深圳段建設(shè)用地方案圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和拆遷許可證辦理難，征地拆遷進(jìn)展緩慢，僅交地54%，拆遷工作尚未開展。汕頭市：汕揭高速公路汕頭段征地拆遷進(jìn)展緩慢。惠州市：博深高速公路惠州段已征地83%，拆遷僅完成20%，但可施工面積僅46%，不能滿足施工要求。東莞市：常虎高速公路虎門港支線一期的珠江花園征地拆遷問題仍未完全解決；博深高速公路東莞段征地拆遷進(jìn)展緩慢，拆遷任務(wù)僅完成30%，嚴(yán)重滯后于工程進(jìn)度和計(jì)劃。中山市：廣珠西線三期征地拆遷工作進(jìn)展緩慢，征地已完成63.3％，可施工面積僅20％，拆遷工作尚未開展。以上項(xiàng)目征地拆遷工作進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　（二）部分項(xiàng)目整體用地材料報(bào)批難。

　　部分項(xiàng)目受未批先用土地處罰影響，整體用地材料仍無法獲得國土資源部批復(fù)；佛開高速公路擴(kuò)建工程江門段、江肇高速公路江門段受新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納問題影響，仍未獲得國土資源部批復(fù)；廣樂高速公路廣州段、肇花高速公路廣州花都段被征地農(nóng)民社保手續(xù)辦理難，直接影響項(xiàng)目整體用地報(bào)批進(jìn)度；廣州繞城公路南環(huán)佛山段、廣珠西線二期佛山段、佛開高速公路擴(kuò)建工程佛山段、江肇高速公路佛山段、肇花高速公路佛山段和廣州段、廣清高速公路擴(kuò)建廣州段、廣樂高速公路韶關(guān)樂昌段、武江段和廣州段等項(xiàng)目在新一輪土地利用總體規(guī)劃中未落實(shí)，影響已報(bào)項(xiàng)目用地批復(fù)。

　　（三）部分項(xiàng)目前期審批難度大，個(gè)別項(xiàng)目跨越鐵路手續(xù)辦理滯后。

　　大廣高速公路連平至廣州段等國家高速公路規(guī)劃網(wǎng)項(xiàng)目國家有關(guān)部門前期審批周期長，難度大；部分項(xiàng)目用地預(yù)審工作受省和相關(guān)市國土資源部門新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整影響，進(jìn)度相對滯后。肇花高速公路、廣樂高速公路跨（穿）京廣、武廣鐵路問題，廣州鐵路（集團(tuán)）公司審批手續(xù)辦理周期長，直接制約高速公路建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。

　　三、下一步工作要求

　　各地、各部門要以深化作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行力為保障，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以嚴(yán)格問責(zé)為手段，加大政府督辦力度，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　（一）進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要按照《責(zé)任表》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場督導(dǎo)，重點(diǎn)抓好2010年計(jì)劃建成通車和計(jì)劃新開工項(xiàng)目目標(biāo)推進(jìn)工作；繼續(xù)實(shí)行省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制，深入推進(jìn)一級一級抓落實(shí)、層層包干負(fù)責(zé)制，真正把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、單位和具體責(zé)任人，做到事有專管之人、人有專管之責(zé)、時(shí)有限定之期；嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)制，對于由于工作不力、辦事拖拉導(dǎo)致問題久拖不決、不能按照時(shí)間進(jìn)度實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的單位，省政府將向相關(guān)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人下達(dá)工作責(zé)任督辦通知書，限期整改。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)前期審批工作。省各有關(guān)部門要繼續(xù)按照《責(zé)任表》要求完成各項(xiàng)目的前期審批工作。省國土資源廳要進(jìn)一步指導(dǎo)各有關(guān)市國土資源部門、項(xiàng)目業(yè)主盡快完成汕湛高速公路汕頭至揭西段、惠深（惠鹽）高速公路擴(kuò)建等計(jì)劃開工項(xiàng)目用地預(yù)審工作，并重點(diǎn)跟進(jìn)國土資源部對濟(jì)廣國家高速公路平遠(yuǎn)至興寧段用地預(yù)審的審批工作；要加強(qiáng)與各地政府及國土部門的協(xié)調(diào)，按照輕重緩急要求，優(yōu)先確保省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保已上報(bào)和在建高速公路項(xiàng)目的用地在土地利用總體規(guī)劃中落實(shí)。省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳要重點(diǎn)跟進(jìn)落實(shí)大廣國家高速公路連平至廣州段、梅州梅大高速公路東延線、濟(jì)廣國家高速公路平遠(yuǎn)至興寧段等項(xiàng)目上報(bào)國家有關(guān)部門的核準(zhǔn)工作。廣州鐵路（集團(tuán)）公司要在2010年8月31日前完成審批已受理的肇花、廣樂高速公路跨（穿）京廣、武廣鐵路的施工圖設(shè)計(jì)。

　　（三）進(jìn)一步破解征拆難題。廣州、深圳、汕頭、惠州、東莞、中山等市及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，重點(diǎn)解決好廣河高速公路廣州段、廣州增從高速公路、廣深沿江高速公路廣州段和東莞段、廣珠西線三期、博深高速公路、汕揭高速公路汕頭段等項(xiàng)目征地拆遷工作；要按照《責(zé)任表》及現(xiàn)場督導(dǎo)時(shí)限要求，進(jìn)一步加大工作力度，確保在2010年8月31日前完成廣河高速公路廣州段、廣州增從高速公路、廣深沿江高速公路廣州段和東莞段、汕揭高速公路汕頭段的征地拆遷工作，10月31日前完成廣珠西線三期、博深高速公路以及其他2009年年底2010年年初新開工項(xiàng)目的征地拆遷工作，為施工創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境。

　　（四）進(jìn)一步抓好用地報(bào)批。省國土資源廳和省交通運(yùn)輸廳要重點(diǎn)督辦好廣樂高速公路廣州段、肇花高速公路廣州段和佛山段、廣清高速公路擴(kuò)建廣州段等在建項(xiàng)目整體用地報(bào)批工作，在2010年8月15日前完成項(xiàng)目整體用地材料的上報(bào)工作。省人力資源社會保障廳、廣州市政府要督辦并限時(shí)解決廣州市花都區(qū)被征地農(nóng)民社保手續(xù)辦理問題。省國土資源廳及各地相關(guān)部門，要繼續(xù)大力支持新開工項(xiàng)目控制性工程先行用地報(bào)批工作，重點(diǎn)跟進(jìn)二廣高速公路連州至懷集段及已核準(zhǔn)項(xiàng)目先行用地報(bào)批工作，為新項(xiàng)目開工創(chuàng)造有利條件。

　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)安全質(zhì)量管理。要科學(xué)確定合理工期，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)管，精心組織，科學(xué)實(shí)施，全面推行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。要嚴(yán)格按照施工工序進(jìn)行施工，在保證質(zhì)量和安全的前提下，充分利用旱季加快建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)高速公路建設(shè)質(zhì)量水平明顯提升，確保每一個(gè)高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目都經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月六日

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