印發(fā)關(guān)于進一步加強和完善我省工程建設

招標投標管理工作若干意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于進一步加強和完善我省工程建設招標投標管理工作的若干意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年六月二十四日

關(guān)于進一步加強和完善我省工程建設

招標投標管理工作的若干意見

　　為進一步規(guī)范我省招標投標行為和市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當前開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的總體部署和要求，現(xiàn)就進一步加強和完善工程建設招標投標管理工作提出如下意見。

　　一、嚴格執(zhí)行工程建設項目招標核準制度

　　依法必須招標的項目，建設單位在提交項目可行性研究報告和項目申請報告時應同時提交招標核準申請，實行備案制項目應在項目備案之后及時向備案部門提交招標核準申請。縣級以上項目審批、核準、備案部門要嚴格依照法定的程序和條件認真履行招標核準工作職責，要將使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目作為招標投標監(jiān)督管理的重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應當公開招標的項目實行公開招標。嚴禁將工程建設項目化整為零、規(guī)避招標、虛假招標。涉及國家安全、國家秘密、應急需要和有特殊專業(yè)要求申請邀請招標或者不進行招標的，應經(jīng)該項目招標核準部門的同級國家安全部門、保密部門或行業(yè)主管部門認定后方可報批。

　　二、規(guī)范招標公告發(fā)布行為

　　依法必須招標的項目應嚴格按照國家和省有關(guān)招標公告發(fā)布管理辦法規(guī)定，在國家和省指定媒體上發(fā)布招標公告（資格預審公告）。未按規(guī)定在國家和省指定媒體上發(fā)布招標公告（資格預審公告）的，任何單位不得組織開展招標活動；已經(jīng)開展的，行政監(jiān)督部門應當依法認定無效。指定媒體應嚴格按照相關(guān)規(guī)定做好招標公告發(fā)布工作。

　　三、改進資格預審制度

　　一般性工程建設項目不進行資格預審，招標人可以進行資格后審或者不進行資格審查；結(jié)構(gòu)復雜或者技術(shù)要求較高的特殊性工程建設項目，確需進行資格預審的，招標人應按相關(guān)規(guī)定組成資格預審委員會，根據(jù)資格預審文件公布的標準和要求進行審查。一般性和特殊性工程建設項目的劃分標準由省發(fā)展改革委牽頭會省相關(guān)行業(yè)主管部門制定并報省政府同意后公布執(zhí)行。資格預審委員會的組成、專家的條件和抽取按照國家和省有關(guān)評標委員會和評標專家的規(guī)定執(zhí)行，招標人不得參加或派代表參加資格預審委員會。

　　四、完善招標人參與評標管理機制

　　建立招標人參與評標的資格管理和名額限制制度。招標人參加或派代表參加評標委員會的，應當具備國家和省規(guī)定的評標專家條件和要求，人數(shù)原則上以一人為限，且不得擔任評標委員會負責人，不得接受評標報酬，評標過程中不得以任何方式影響其他評標專家獨立評標。

　　五、加強評標專家管理

　　建立健全評標專家考核、評價制度，建立評標專家信用檔案，對評標專家的評標活動進行有效記錄，嚴格執(zhí)行評標專家準入和清退制度。省有關(guān)部門要加快省綜合評標專家?guī)旖ㄔO，各地、各有關(guān)部門要密切配合，進一步整合優(yōu)化省內(nèi)評標服務機構(gòu)的專家資源，擴大評標專家?guī)斓膶I(yè)構(gòu)成和隊伍容量，為消除地區(qū)和行業(yè)限制、實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理提供保障。對有違法違規(guī)行為的評標專家，經(jīng)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察部門核實后應及時從評標專家?guī)斐⑾蛏鐣肌?/p>

　　六、推進信息公開

　　招標投標各項活動要嚴格遵守公開透明原則。依法必須招標項目的招標核準、招標公告、中標候選人、中標結(jié)果等信息，應當向社會公開。省有關(guān)行政監(jiān)督部門要大力推動招標投標信用體系建設，積極完善招標投標公共服務平臺，建立健全招標投標違法行為記錄公告制度，加大違法行為記錄披露力度。

　　七、促進工程建設招標投標市場統(tǒng)一

　　打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設招標投標市場，提高服務質(zhì)量。按規(guī)定必須招標的工程建設項目要實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。任何地方和部門不得通過非法設定投標許可、備案、招標文件審查、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)或者其他限制性條件，限制或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)的潛在投標人和招標代理機構(gòu)進入本地區(qū)、本行業(yè)市場；不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區(qū)、本行業(yè)的承包商和供貨商。

　　八、加強行政監(jiān)督執(zhí)法

　　各地、各有關(guān)部門要嚴格依法對工程建設招標投標活動實施管理和監(jiān)督，進一步明晰各監(jiān)督部門之間的職責，切實做到有效監(jiān)督。行政監(jiān)督部門自身作為招標人的工程建設項目，其招標投標活動由同級監(jiān)察部門負責監(jiān)督，其他工程建設項目（包括監(jiān)察部門的項目）的招標投標活動由各行政監(jiān)督部門按照職責分工負責監(jiān)督。進一步完善招標投標監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制和監(jiān)控體系，加強部門、地區(qū)相互之間在規(guī)則制定、監(jiān)督檢查、案件處理、信息溝通等方面的協(xié)調(diào)；行政監(jiān)督與監(jiān)察機關(guān)要建立招標投標違法違規(guī)舉報制度，向社會公布舉報電話和網(wǎng)站，并切實加強招標投標違法違規(guī)線索處理和案件查處工作。