轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用

外資工作若干意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》（國發(fā)〔2010〕9號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　我省是全國經(jīng)濟(jì)外向度最高的省份，做好利用外資工作直接關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要切實按照國發(fā)〔2010〕9號文的要求和省委、省政府的部署，積極創(chuàng)新方式，努力拓寬利用外資的渠道，加大招商引資工作的力度；加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，確保國家和省支持外商投資的各項政策措施落到實處，增強(qiáng)我省吸收外商投資的競爭力；進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮外資在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的積極作用，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)外商到粵北山區(qū)和東西兩翼地區(qū)投資，促進(jìn)全省利用外資工作協(xié)調(diào)發(fā)展。對總投資（含增資）1億美元以上3億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目，除《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的外，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)，省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)審批合同和章程。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月二十五日

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好

利用外資工作的若干意見

國發(fā)〔2010〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　利用外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國積極吸引外商投資，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前，我國利用外資的優(yōu)勢依然明顯。為提高利用外資質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

　　（一）根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項目。

　　（二）國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。

　　（三）對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。

　　（四）鼓勵外商投資高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，改進(jìn)并完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。

　　（五）鼓勵中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設(shè)項目等，申請設(shè)立國家級技術(shù)中心認(rèn)定。

　　（六）鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機(jī)構(gòu)。在2010年12月31日以前，對符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心確需進(jìn)口的科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

　　（七）落實和完善支持政策，鼓勵外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高我國服務(wù)外包國際競爭力。

　　二、引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資

　　（八）根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動密集型項目條目，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

　　（九）對符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，保持西部地區(qū)吸收外商投資好的發(fā)展勢頭。

　　（十）對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度，同時完善行政服務(wù)，在辦理工商、稅務(wù)、外匯、社會保險等手續(xù)時提供便利。鼓勵和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。

　　（十一）鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)以市場為導(dǎo)向，通過委托管理、投資合作等多種方式，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享的原則共建開發(fā)區(qū)。

　　三、促進(jìn)利用外資方式多樣化

　　（十二）鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購。依法實施反壟斷審查，并加快建立外資并購安全審查制度。

　　（十三）利用好境外資本市場，繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，充分利用兩個市場、兩種資源，不斷提高競爭力。

　　（十四）加快推進(jìn)利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點工作。鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極利用私募股權(quán)投資基金，完善退出機(jī)制。

　　（十五）支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。穩(wěn)步擴(kuò)大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍。

　　四、深化外商投資管理體制改革

　　（十六）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定需由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，由地方政府有關(guān)部門核準(zhǔn)。除法律法規(guī)明確規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門審批外，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，國務(wù)院有關(guān)部門可將本部門負(fù)責(zé)的審批事項下放地方政府審批，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)的設(shè)立（金融、電信服務(wù)除外）由地方政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

　　（十七）調(diào)整審批內(nèi)容，簡化審批程序，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)范圍，增強(qiáng)審批透明度。全面清理涉及外商投資的審批事項，縮短審批時間。改進(jìn)審批方式，在試點并總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全國推行外商投資企業(yè)合同、章程格式化審批，大力推行在線行政許可，規(guī)范行政行為。

　　五、營造良好的投資環(huán)境

　　（十八）規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，支持具備條件的國家級、省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，制定加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的支持政策措施。

　　（十九）進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡化外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。對依法經(jīng)營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業(yè)，允許延長出資期限。

　　（二十）加強(qiáng)投資促進(jìn)，針對重點國家和地區(qū)、重點行業(yè)加大引資推介力度，廣泛宣傳我國利用外資政策。積極參與多雙邊投資合作，把“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，推動跨國投資政策環(huán)境不斷改善。

　　國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級人民政府要統(tǒng)一認(rèn)識，堅持積極有效利用外資的方針，堅持以我為主、擇優(yōu)選資，促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合，不斷提高利用外資質(zhì)量。要總結(jié)改革開放經(jīng)驗，結(jié)合新形勢、新要求，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，提高便利化程度，創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境，全面提高利用外資工作水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月六日

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