印發廣東省鑒江流域水資源分配方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省鑒江流域水資源分配方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月五日

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廣東省鑒江流域水資源分配方案

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　　鑒江是粵西沿海地區最大的河流，全流域多年平均年徑流量89.4億立方米（其中廣東境內84.77億立方米），是茂名、湛江市的主要供水水源。近年來，隨著經濟社會的快速發展和工業化、城市化進程的不斷加快，茂名、湛江市用水需求迅速增大，水資源供需矛盾日益加劇，局部河段污染嚴重，河流生態環境受到潛在威脅，危及供水安全。為加強鑒江流域水資源統一調配和管理，規范用水秩序，確保供水安全，促進粵西地區經濟社會可持續發展，依據《中華人民共和國水法》及相關法律法規，特制定本方案。

　　一、分配原則、范圍和總體要求

　　（一）分配原則。鑒江流域水資源分配遵循公平公正、兼顧現狀與發展、可持續利用和節約保護、優先保證生活和生態基本用水、水量水質雙控制等原則。

　　（二）分配范圍。鑒江流域水資源分配范圍為我省鑒江流域供水所涉及的行政區域，包括茂名市和湛江市。其中，茂名市包括鑒江流域內茂南區、茂港區、信宜市、高州市、化州市、電白縣和流域外博賀新港區；湛江市包括鑒江流域內吳川市和流域外東海島。

　　（三）分配總體要求。在確保河道內生態基本需水、全面節水和充分利用非常規水源的前提下，以廣東省境內鑒江流域水資源可分配量為對象，按照防洪、供水、發電的順序優化水庫、梯級群調度，確定正常來水年（來水保證率90%以下）和特枯來水年（來水保證率在90%－95%之間，不含90%）情況下茂名和湛江兩市取水量分配指標；以落實水資源分配方案、協調河道內外用水、保障供水安全為目標，確定重要控制斷面最小下泄流量指標；以水功能區水質達標為目的，確定各控制斷面水質管理控制指標。

　　二、具體分配方案

　　（一）正常來水年和特枯來水年水量分配。綜合考慮不同來水年型鑒江流域取用水情況、流域調蓄能力、水資源時空分布特點以及水功能區水質目標，正常來水年鑒江流域可供河道外分配使用的年最大取水量為31.29億立方米，特枯來水年鑒江流域可供河道外分配使用的年最大取水量為29.50億立方米。各地區分水量見附件1和附件2。

　　（二）重要控制斷面最小下泄流量和水質控制目標。重要控制斷面是監控管理水資源分配指標實施情況的節點。重要控制斷面水量（最小下泄流量）和水質控制目標是落實鑒江流域水資源分配必須達到的約束性指標，應滿足附件3和附件4的要求。

　　三、保障措施

　　（一）進一步完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。廣東省鑒江流域實行流域管理與行政區域管理相結合的管理模式。省水利廳負責我省鑒江流域水資源統一管理與調度的宏觀指導和協調。西江流域管理局代管我省鑒江流域水資源的管理和調度，依據鑒江流域水資源分配方案，實施取水許可總量控制，編制年度內水量分配計劃和水量調度方案，監督流域水資源分配計劃的執行情況。茂名市和湛江市人民政府根據西江流域管理局編制的年度內水量分配計劃和水量調度方案，負責其行政區域內的取用水總量控制和出境重要控制斷面水質控制目標管理，并納入政府績效考核約束性指標進行考核，確保控制斷面水量（流量）和水質達到控制目標。

　　（二）確保高州水庫正常蓄水位恢復至89米。高州水庫按照正常高水位89米蓄水調節是確保我省鑒江分水方案有效實施的前提條件。高州水庫總庫容11520萬立方米，控制集雨面積1022平方公里，是鑒江流域唯一的骨干調蓄工程。由于原設計標準偏低、防洪庫容不足等問題，水庫已由多年調節變成年調節，投入運行后一直定為控制正常蓄水位運行，嚴重影響水庫防洪、供水效益。鑒于高州水庫對流域調蓄水量和保障分水的關鍵作用，要認真采取和落實各項措施，重點解決歷史遺留移民問題，確保高州水庫正常蓄水位盡快恢復至89米。

　　（三）強化流域水資源統一調控管理。加強流域內高州水庫、6處梯級攔河壩（包括秧地坡、南盛、江村邊、高嶺、積美、吳陽攔河壩）、茂名市工業引水渠以及河口分洪工程（包括塘尾、博茂、名利、梅菉等分洪閘）的統一調控，統籌協調好防洪與供水、水量調度與電力調度的關系，有效調控流域水資源和避免分洪工程廢泄水源。

　　（四）加強排污總量控制，確保分水控制斷面水質達標。按照節能減排的總體要求，各行政區要從源頭至生產、生活全過程控制污染物的產生和排放，加強產業準入控制，改進生產工藝。妥善治理水土流失問題，推廣生態農業建設，防治城鄉徑流面源污染，確保行政區域出境斷面和重要控制斷面水質達到控制目標。

　　（五）建立特殊情況下的水量調度預案制度。要按照“蓄豐補枯”的原則，實施鑒江流域枯水期水量調度制度。西江流域管理局應根據來水預測、水庫蓄水情況、茂名和湛江市用水計劃以及水庫運行調度方案，適時編制我省鑒江流域枯水期水量調度方案。同時，要建立特殊情況下的水量調度預案制度，有效應對流域性的嚴重旱情、突發性的水污染事件等突發事件。上述工作由西江流域管理局商茂名市和湛江市水利（水務）局、水庫（電站）管理部門負責，預案經省水利廳審查并征求相關部門及有關市政府意見后，報省人民政府批準實施。其中，對連續嚴重旱情下的水量調度，由西江流域管理局和有關市、縣水行政主管部門組織實施；突發性水污染事件下的水量調度，由西江流域管理局會同有關市、縣環境保護主管部門和水行政主管部門組織實施。

　　（六）建立完善流域水資源監控體系。要加快規劃設計工作，建立完善鑒江流域水資源水量水質監控系統，對市界控制斷面、控制性水庫出庫斷面、鑒江干流各梯級、城鄉生產生活取水口和集中式農業取水口實施流量監控；對市界控制斷面、支流匯入干流的控制斷面、控制性水庫出庫斷面等實施水質監控。

　　省水利廳要會同省有關部門，盡快研究制定《廣東省鑒江流域水量調度管理辦法》，明確水量調度范圍、調度時段、調度管理權限、用水計劃的申報和年度調度方案的審批下達程序、監督管理以及法律責任等內容，確保我省鑒江流域水資源分配方案及其水量調度方案落實到位。

　　附件：1．正常來水年水量分配表

　　　　　2．特枯來水年水量分配表

　　　　　3．重要控制斷面最小控制流量表

　　　　　4．重要控制斷面水質控制目標表

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