印發2010年全省應急管理工作計劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《2010年全省應急管理工作計劃》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。2010年是我省應急管理工作鞏固提高、爭當全國應急管理工作排頭兵關鍵的一年。各地、各有關單位要按照《2010年全省應急管理工作計劃》有關要求，制訂相關工作計劃，積極探索和創新，狠抓各項工作任務的落實，全面提升應急管理工作水平。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年二月一日

2010年全省應急管理工作計劃

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　　2010年全省應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會和省委十屆五次、六次全會的要求，圍繞“無急可應，有急能應”目標，以應急管理法制建設為突破口，以應急管理綜合能力評估和考核為重點，著力在加強應急保障能力上下功夫，充分運用應急管理工作規律，不斷完善應急管理“廣東模式”，全面提升應急管理工作水平，爭當全國應急管理工作排頭兵。重點抓好以下工作：

　　一、深化“一案三制”建設

　　（一）編制應急體系建設“十二五”規劃。認真做好突發事件應急體系建設“十一五”規劃評估驗收工作。組織編制突發事件應急體系建設“十二五”規劃。

　　（二）增強有關應急預案實操性。加強應急預案有效銜接，提升應急預案管理水平。認真組織編寫數字預案，著力推廣應急預案桌面模擬演練和“雙盲”演練，提高應急預案的演練率。承擔廣州2010年亞運會、亞殘運會、深圳2011年大運會比賽任務的地級以上市和有關單位要不斷完善相關預案，提高預案科學性和實戰性。

　　（三）完善基層應急管理體制。繼續推進縣級以上人民政府、省應急委成員單位應急管理辦事機構建設，充實人員，完善工作制度。加快推動鄉鎮政府、街道辦事處和具備條件的居委會、村委會等基層組織應急管理辦事機構建設，爭取從2010年起，用兩年時間完成基層組織應急管理辦事機構建設任務。

　　（四）健全應急管理機制。加強對危險源、危險區域的風險評估和隱患排查，完善動態監控機制。建立健全突發事件監測體系，完善監測預警網絡。推進全省突發事件預警信息發布平臺體系建設，力爭實現預警信息全覆蓋。進一步完善應急聯動機制，提高跨地區、跨部門突發事件處置水平。

　　（五）深化應急管理法制建設。以頒布實施與突發事件應對法相配套的地方性法規為契機，出臺各項配套制度，深化應急管理法制建設。

　　二、推進應急平臺體系建設

　　（一）加快應急平臺建設進度。加快推進省級和試點單位應急平臺建設，充分發揮試點單位作用，以點帶面，全面推進全省應急平臺體系建設，確保2010年廣州亞運會前，實現國家、省、市三級應急平臺無障礙互聯互通。

　　（二）完善應急平臺管理制度。繼續完善應急平臺體系建設管理制度，確保全省應急平臺管理實現科學化、規范化、制度化。

　　（三）加快應急平臺數據庫建設。出臺全省應急平臺數據庫標準，加大數據收集、整理、挖掘力度，確保2010年6月底前完成應急平臺數據庫第一階段建設任務。

　　三、強化值守和信息報送工作

　　（一）延伸值守深度。進一步完善各地級以上市、各縣（市、區）、省應急委成員單位值班制度，推動鄉鎮政府、街道辦事處和居委會、村委會等基層組織在2010年6月底前實現專人24小時值班，確保通信暢通，實現值守工作“縱向到底”。

　　（二）提升突發事件信息報送水平。繼續拓寬信息渠道，提高突發事件信息報送時效。加強研判，提高突發事件信息報送質量。嚴格突發事件信息報送考核，定期通報各地、各單位信息報送情況，有效防止突發事件信息遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　（三）建立健全定期會商制度。每季度至少召開1次突發事件隱患評估與防范對策會商會，明確突發事件信息報告重點，提高突發事件信息報告的針對性。

　　四、健全應急管理保障體系

　　（一）加快應急隊伍建設。加強基層應急隊伍特別是綜合性應急救援隊伍建設，出臺相關的指導意見和實施細則。推進應急志愿者的招募、培訓和管理，完善相關管理制度，打造具有“廣東特色”的應急志愿者隊伍。省、市至少舉行1次應急隊伍“大比武”，檢查、提升應急隊伍的實戰水平。

　　（二）加大應急管理資金投入和監管力度。繼續健全長效規范的應急保障資金投入和撥付、監管制度，應急管理所需資金納入各級財政預算予以保障，加強各地和相關單位應急設備和裝備配置。加大對經濟欠發達地區應急管理工作支持力度。認真探索建立包括募集應急管理基金等在內的多元化籌資渠道。

　　（三）加強應急物資儲備。推進省、市分區域建設應急物資儲備倉庫。建設應急物資生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系，探索建立應急物資區域性物流中心。健全應急物資相關協調和征用機制。

　　（四）加快應急避護場所建設。盡快制訂全省應急避護場所建設規劃，出臺加快全省應急避護場所建設的指導意見。對各地應急避護場所建設規劃制訂情況加強督促、檢查、指導。

　　五、加快科技支撐體系建設

　　（一）加強應急管理專家隊伍建設。充實、調整應急管理專家隊伍，充分發揮應急管理專家的作用。推進應急管理專家參與國內外應急管理交流與合作，全面提升應急管理專家隊伍綜合水平。加強對各級專家的服務，為應急管理專家參與應急管理科技攻關創造良好條件。

　　（二）完善省應急管理研究體系。充分發揮我省現有應急管理學術研究組織的作用，通過創辦應急管理期刊、舉辦應急管理論壇等方式，充分借鑒發達國家先進經驗，加強應急管理研究，聚集應急管理人才。

　　（三）推進省突發事件應急技術研究中心建設。加快省級突發事件應急技術研究中心建設進度，著力完善績效考核等相關制度，全力提高應急管理科技水平。

　　六、強化應急管理區域合作

　　（一）擴大應急管理區域合作范圍。加強與美國、英國、德國和日本等國家的合作和交流。通過推進合作項目建設、舉辦應急管理區域合作高峰論壇等途徑，全力拓廣應急管理區域合作內涵和外延。

　　（二）完善區域合作機制。建立健全信息通報、聯合演練、資源共享、聯合培訓、學習交流等機制，進一步加強與泛珠三角區域其他8省（區）及港澳地區的應急合作，推進與其他兄弟省（區、市）之間的交流與合作。推動各地級以上市與相鄰省（區）地級以上市建立應急管理聯動機制。積極推進與臺灣地區的應急交流與合作。

　　七、完善應急管理宣教培訓體系

　　（一）拓展應急管理宣教形式。推動地級以上市建設應急管理專門網站，充分發揮省、市兩級應急辦網站作用，增設互動欄目，豐富應急模擬內容。建設中小學生應急管理教育基地。推進公共安全體驗館建設。通過舉辦專題晚會、征集“應急管理之歌”等形式，加大應急管理宣教力度。

　　（二）完善應急管理培訓體系。借鑒國內外先進經驗，制訂全省應急管理培訓規劃。編印應急管理培訓系列教材。完善和充實應急管理培訓師資庫。

　　（三）創新應急管理培訓形式。分期分批選派應急管理領導干部到國外學習培訓。利用省政府應急辦網站，推廣網絡培訓、應急模擬培訓。充分依托暨南大學應急管理學院加強應急管理干部培訓。探索建立應急管理從業人員資格認證制度。

　　八、強化基層應急管理工作

　　（一）加強基層應急管理工作指導。通過派出指導組、召開座談會、組織基層應急管理人員外出學習考察等形式，加強對基層應急管理工作的指導。

　　（二）充實基層應急管理工作力量。通過接受與應急管理相關專業大學生實習、應急志愿者服務等途徑，充實基層應急管理人員。

　　（三）規范建設應急管理示范區。深化基層應急管理工作“五個一”試點工程建設，著力推進應急管理示范區建設，出臺加快全省應急管理示范區建設指導意見，每個地級以上市在2010年底至少建設一個應急管理示范區。

　　九、強化考核和評估工作

　　（一）健全考核體系。出臺《廣東省應急管理工作考核辦法》，每年對各級政府應急管理工作進行考核。

　　（二）加強應急能力評估。建立應急能力評估體系，健全省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）五級應急能力評估制度。

　　（三）強化應急管理督查。結合貫徹落實突發事件應對法及其相關配套地方性法規專項檢查，加大應急管理工作督查力度，對各地級以上市、省應急委成員單位進行應急管理工作大檢查，抓好應急管理各項工作任務落實。

　　十、推動應急管理產業發展

　　（一）加強對應急管理產業發展的指導。研究制訂加快全省應急管理產業發展的指導意見，編制應急管理產業指導目錄，積極培育應急管理產業龍頭企業。

　　（二）探索建設應急產品認證中心。依托行業協會、專業認證機構等力量，探索建設應急產品認證中心。研究制訂應急產品技術標準。

　　（三）推動舉辦全國應急產品博覽會相關工作。

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