關于印發廣東省應急志愿者隊伍組建方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省應急志愿者隊伍組建方案》業經省人民政府同意，現印發給你們，請按照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省政府應急辦反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年一月八日

廣東省應急志愿者隊伍組建方案

　　為進一步貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》、《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步發展志愿服務事業的意見》（粵發〔2009〕5號）精神，加快我省應急志愿者隊伍建設，動員公眾力量有序有效參與應對突發事件，制訂本方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分借鑒國內外先進經驗，按照粵發〔2009〕5號文的要求，結合我省實際，創新應急志愿服務的組織動員方式，打造一支著裝統一、訓練有素、服務專業、經驗豐富、反應迅速、覆蓋全省的應急志愿者隊伍，確保“召之即來，來之能戰”，有效加強政府應急處理能力，提升全省應急工作水平。

　　二、組織形式

　　成立省應急志愿者服務工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）。由省政府分管副秘書長任召集人，省政府應急辦主任、團省委分管副書記任副召集人，成員為省文明辦，省教育廳、科技廳、公安廳、安全廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、環保廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、文化廳、衛生廳，省廣電局、質監局、安全監管局，省紅十字會，省地震局、氣象局，南方報業集團，廣東電網公司，中國電信廣東公司、中國移動廣東公司、中國聯通廣東省分公司等有關單位負責人。聯席會議主要職責：負責制訂全省應急志愿者服務發展規劃，統籌、協調、指導應急志愿者隊伍培訓、演練、參與應急救援等活動，總結推廣應急志愿者服務經驗，評選表彰應急志愿者先進典型等。聯席會議辦公室設在省政府應急辦，負責聯席會議日常工作，辦公室主任由省政府應急辦副主任擔任，副主任由團省委志愿服務工作部門負責人擔任。

　　聯席會議成員單位建立聯系人制度，負責相關具體事項的溝通和聯絡等。

　　三、招募注冊

　　（一）應急志愿者基本條件。

　　1．遵紀守法，服從應急志愿者服務組織的管理；

　　2．18周歲以上，身體健康；

　　3．熱愛志愿服務事業，具有奉獻精神；

　　4．保證參加應急培訓和演練，具備與所參加的應急志愿者類別相關的基本素質；

　　5．嚴格履行工作職責，自覺遵守各項規章制度。

　　（二）應急志愿者來源。

　　1．省志愿者聯合會注冊志愿者中招募；

　　2．面向社會公開招募；

　　3．全省聘用的基層信息員；

　　4．依托各類公共服務、社會管理部門、行業協會和組織等，對內招募專業性的應急志愿者（如衛生系統的醫療服務志愿者）。

　　（三）應急志愿者分類。

　　1．按照招募形式分類。分為專業應急志愿者和臨時應急志愿者。前者是指由聯席會議辦公室會同省4大類重大突發事件牽頭處置單位日常招募，并在聯席會議辦公室注冊登記，通過培訓具備一定的專業應急救援能力，能夠隨時投入應急救援任務的志愿者；后者是指根據實際需要臨時招募投入到應急工作任務的志愿者。

　　2．按照類別分類。根據突發事件應對法對突發事件的分類，分為自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全、綜合管理5類。根據參與突發事件應急救援等經驗和專業能力，每類別應急志愿者分為初級、中級和高級3個級別。其中，初級：可以參與較大以下突發事件應急救援；中級：可以參與重大以下突發事件應急救援；高級：可以參與任何突發事件應急救援。

　　本方案所指的應急志愿者，是指按類別分類的專業應急志愿者。

　　（四）招募注冊。

　　1．網上報名。報名者登陸“廣東省人民政府應急管理辦公室”網站、“廣東志愿者聯盟”網站設置的“廣東省注冊志愿者信息管理系統”，選擇注冊機構，填寫個人資料進行注冊登記，并按照“就近就便”原則，在該系統報名加入所希望參加的應急志愿者隊伍。已經在“廣東省注冊志愿者信息管理系統”注冊的志愿者，可直接登陸該系統報名選擇所希望參加的應急志愿者隊伍。相關志愿者管理機構根據規定的條件對報名人員進行篩選、審批。

　　2．書面報名。報名者可以直接到設立應急志愿者隊伍的機構填寫并提交報名表格，由該機構負責將審批通過的志愿者信息錄入“廣東省注冊志愿者信息管理系統”。

　　四、工作職責

　　（一）參與應急知識宣傳普及。做好應急避險和自救互救等應急知識的宣傳普及，不斷提高公眾防災減災和自救互救能力。

　　（二）參與突發事件隱患排查。協助做好突發事件隱患排查工作，參與制訂整改方案。

　　（三）參與信息報告工作。協助收集突發事件有關信息，做好預警信息發布工作。

　　（四）參與應急救援。按照規定，有序參與應急救援工作。

　　（五）參與災后重建。按照需要，參與醫療康復、心理安撫等災后重建工作。

　　五、管理制度

　　（一）培訓演練制度。應急志愿者要按規定參加分類別定期組織的培訓和演練。參加培訓和演練實行登記制度，并適當給予補助。

　　（二）考核定級制度。應急志愿者的定級、晉級，采用考核的方式確定。考核采取考察工作職責履行情況和書面業務測試相結合的方式。考核不合格的，視情況給予淘汰。

　　（三）調用補償制度。應急志愿者要按規定參與應急管理相關工作特別是應急救援工作，參與應急工作實行登記制度，并購買人身意外傷害保險，視情況適當給予補助。

　　（四）評比表彰制度。定期對應急志愿者進行評比表彰。如省委、省政府對特別重大或重大突發事件處置中有關人員進行評比表彰的，參照進行專項評比表彰。

　　（五）優先錄用制度。鼓勵各類學校在同等條件下優先錄取有應急志愿服務經歷且表現突出的學生，特別是各類大學中與應急管理相關的專業。鼓勵各單位在同等條件下優先錄用有應急志愿服務經歷且表現突出者，特別是與應急管理有關的崗位。

　　（六）背景審查制度。境外人員要求參加應急志愿服務的，結合招聘條件，做好登記備案和背景審查，并向有關單位通報。

　　六、工作分工

　　（一）省政府應急辦負責應急志愿者服務工作聯席會議組建工作；根據工作需要，調派應急志愿者參與應急管理工作。應急志愿者組織機構組建工作，于2010年1月15日前完成。

　　（二）聯席會議辦公室會同省4大類重大突發事件牽頭處置單位負責起草、修訂《廣東省應急志愿者管理辦法》；應急志愿者的招募、培訓演練、考核定級、評比表彰等日常管理工作，由團省委協助。應急志愿者招募工作，于2010年2月10日前完成；《廣東省應急志愿者管理辦法》制訂工作，于2010年1月20日前完成。

　　（三）省財政廳、省紅十字會負責經費保障。其中，聯席會議辦公室的辦公經費、評比表彰經費，應急志愿者服裝費、伙食費、交通費等，由省財政廳根據有關規定核定后適當補助。不足部分，通過社會捐助形式解決。應急志愿者的培訓和演練經費，由省紅十字會負責。

　　（四）省廣電局、南方報業集團負責應急志愿者活動的免費宣傳報道工作。

　　（五）聯席會議其他成員單位按職責分工，對全省應急志愿者服務工作進行業務指導，協助做好應急志愿者培訓、考核、級別評定等有關工作。

　　（六）廣東省應急志愿者隊伍成立儀式計劃在2010年2月底舉行。具體方案，由省政府應急辦會同團省委等有關單位起草，另行按程序報批。

　　各地級以上市、各縣（市、區）應急志愿者隊伍組建工作，參照此方案執行。