粵府〔2009〕124號

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印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

試點實施辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省人力資源和社會保障廳反映。

廣東省人民政府

二〇〇九年十一月二日

廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法

　　為加快建立我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　一、指導思想和任務(wù)目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，通過分類試點、典型示范、分步推進，積極探索建立與我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）制度，使農(nóng)村居民人人享有基本的養(yǎng)老保障。

　　（二）任務(wù)目標。

　　探索建立以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合為基本制度模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，并與家庭養(yǎng)老、土地保障相配套，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，切實保障農(nóng)村居民老年基本生活。

　　按照國家的統(tǒng)一安排，2009年在我省10%的縣（市、區(qū)）開展試點，以后逐步擴大試點，2020年以前基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）參保范圍。

　　年滿16周歲，具有廣東省戶籍且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民（含漁民、牧民等，不含在校學生），可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

　　（二）基金籌集。

　　新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼和社會捐助等構(gòu)成。

　　1．個人繳費。

　　（1）參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費基本標準設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，由參保人自行選擇其中一個檔次繳費。各地級以上市和縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地實際增設(shè)繳費檔次。

　　（2）參保人原則上應(yīng)按月繳費，也可以按季度或按年繳費，但一個自然年度內(nèi)只能選擇同一種繳費方式和繳費標準。新農(nóng)保制度實施時年滿45周歲的參保人，可躉繳若干年的養(yǎng)老保險費，但最長不超過15年。

　　2．集體補助。

　　有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)對所屬成員參保給予補助，補助數(shù)額由村集體經(jīng)濟組織研究決定。

　　3．政府補貼。

　　（1）各級財政對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市縣財政負擔，東西兩翼和粵北山區(qū)（含江門的恩平市、開平市和臺山市，其中省財政對開平市和臺山市按省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)補助標準的70%給予補助，下同）由省、市、縣（市、區(qū)）三級財政負擔，其中省財政負擔部分按各級財政對參保人繳費補助最低標準（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區(qū)）財政各負擔一半。

　　（2）各級財政共同出資建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)國發(fā)〔2009〕32號文規(guī)定，中央財政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準（每人每月55元）的50%對我省給予補助（即補助每人每月275元）。其余部分，珠江三角洲地區(qū)由市縣財政負擔；東西兩翼和粵北山區(qū)由省財政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準的25%給予補助（即補助每人每月1375元），中央和省補助以外部分，由市、縣（市、區(qū)）財政各負擔一半。

　　對參保人選擇較高檔次標準繳費的鼓勵辦法，由地級以上市人民政府制訂。

　　對農(nóng)村重度殘疾人等特困群體，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府制訂。

　　4．社會捐助。

　　大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，通過政府褒獎、稅費優(yōu)惠等措施，鼓勵社會各界捐款資助農(nóng)村居民參保。

　　（三）待遇領(lǐng)取。

　　1．養(yǎng)老金領(lǐng)取條件。

　　年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費；距領(lǐng)取待遇的年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取待遇的年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

　　各地要引導中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府制訂。

　　2．養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

　　養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標準為每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)系數(shù)相同）。

　　（四）繳費和待遇調(diào)整機制。

　　參保人繳費基本標準和基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標準，由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民人均純收入以及物價變動等情況，適時調(diào)整。

　　地級以上市和縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地實際情況，提高對參保人繳費的補貼標準和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，所增加的支出由市縣政府負責。

　　三、管理與服務(wù)

　　（一）統(tǒng)籌層次。

　　新農(nóng)保試點期間實行縣（市、區(qū)）級統(tǒng)籌，以后逐步提高統(tǒng)籌層次。有條件的地方可直接實行市級統(tǒng)籌。

　　（二）個人賬戶管理。

　　1．以參保人的公民身份證號碼作為其社會保障號碼，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按社會保障號碼為參保人建立個人賬戶。個人繳費、集體補助、政府繳費補貼等全部計入個人賬戶。

　　2．個人賬戶儲存額每年參照中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計息。

　　3．參保人不得退保或提前支取個人賬戶儲存額。參保人跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，其個人賬戶中的儲存額全部轉(zhuǎn)移。參保人出國（境）定居或死亡的，除政府補貼資金外，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人或由其繼承人繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

　　（三）基金征收、管理與監(jiān)督。

　　1．基金征收。

　　新農(nóng)保養(yǎng)老保險費征繳參照《社會保險費征繳暫行條例》和《廣東省社會保險費征繳辦法》等規(guī)定執(zhí)行，征收機構(gòu)由試點地區(qū)人民政府確定。

　　2．基金管理。

　　新農(nóng)保基金全額納入財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，專款專用。任何單位和個人不得擠占挪用或從中提取費用。

　　在國家有關(guān)財務(wù)會計制度出臺前，新農(nóng)保基金的會計核算和財務(wù)管理暫按照財政部、原勞動保障部頒布的《社會保險基金會計制度》、《社會保險基金財務(wù)制度》執(zhí)行。

　　3．基金監(jiān)督。

　　社會保險行政管理部門負責制訂新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控和基金稽查制度，對基金籌集、上解、預算、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強內(nèi)控管理和基金稽核，每年在行政村范圍內(nèi)對參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　各級財政、監(jiān)察、審計部門按照各自職責對新農(nóng)保基金進行管理監(jiān)督。

　　（四）經(jīng)辦管理與服務(wù)。

　　社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責記錄參保人繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案并長期妥善保存。充分利用社會保障信息大集中管理平臺，建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。進一步加強能力建設(shè)，運用現(xiàn)代服務(wù)方式，提高工作效率和服務(wù)水平。充分發(fā)揮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)有網(wǎng)點的國有銀行或國有控股股份制商業(yè)銀行的作用，方便農(nóng)民參保繳費和領(lǐng)取待遇。

　　四、相關(guān)制度銜接

　　在國家出臺新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法之前，我省新農(nóng)保與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度的銜接暫按以下辦法執(zhí)行。

　　（一）與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。

　　參保人在不同時段分別按本辦法及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法參保的，其養(yǎng)老保險關(guān)系及待遇按如下辦法處理：

　　1．參保人達到按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金條件的，可將其新農(nóng)保個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，新農(nóng)保繳費年限折算后，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法計發(fā)養(yǎng)老金。具體折算辦法由省另行制訂。

　　2．參保人未達到按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金條件的，可將其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個人賬戶，繳費年限合并計算，按本辦法的有關(guān)規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。

　　（二）與農(nóng)村現(xiàn)行各種養(yǎng)老保障辦法的銜接。

　　按照全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本制度和政策相對統(tǒng)一的原則，各地應(yīng)從本地實際出發(fā)，逐步將原來實行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策等其他農(nóng)村養(yǎng)老保險制度并入新農(nóng)保制度，將參加原制度的參保人的個人賬戶、繳費年限合并計算。未達到待遇領(lǐng)取條件的，按照本辦法繼續(xù)繳費；達到待遇領(lǐng)取條件的，按本辦法計發(fā)待遇，原有的集體補助和政府補貼繼續(xù)享受。

　　五、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導，明確目標要求。

　　省成立試點工作領(lǐng)導小組，加強對全省新農(nóng)保試點工作的組織領(lǐng)導，及時研究制訂相關(guān)政策措施，加強對各地工作的分類指導和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。各地也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，并將新農(nóng)保工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作目標責任制和考核辦法，確保試點工作順利開展。

　　（二）制訂實施意見和工作方案，周密組織試點工作。

　　各地要全面調(diào)查本地農(nóng)民的基本情況，對新農(nóng)保基金收支情況和本級財政補貼情況進行精細測算，及時研究制訂試點實施意見和具體工作方案，報省政府批準后組織實施。

　　（三）加強宣傳動員，及時總結(jié)經(jīng)驗。

　　各地要堅持正確的輿論導向，廣泛深入地宣傳新農(nóng)保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動員農(nóng)民積極參保，引導農(nóng)民子女為父母繳費和社會各界資助困難老人參保。要認真分析和研究解決試點遇到的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣好的做法，為試點工作的開展營造良好氛圍。

　　（四）落實工作條件，提供安全便利服務(wù)。

　　各地開展新農(nóng)保試點的工作經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預算，不得從新農(nóng)保基金中開支。要建立覆蓋全省、連接經(jīng)辦機構(gòu)以及相關(guān)部門的信息系統(tǒng)，加強基層社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，為農(nóng)民提供安全便利的參保服務(wù)。