粵府辦〔2003〕63號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　今年以來，我省煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，傷亡事故出現(xiàn)上升勢頭。1至6月份，全省煤礦共發(fā)生死亡事故39宗，死亡61人。4月7日，曲江縣多經(jīng)公司大八井合營煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成5人死亡；6月14日，樂昌市江胡煤礦發(fā)生特大斜井人車跑車事故，造成14人死亡；7月16日，曲江縣犁市鎮(zhèn)十線煤礦發(fā)生透水事故，6人失蹤。這些事故的發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，在社會上造成不良影響。事故暴露出我省煤礦安全生產(chǎn)工作仍存在不少問題。各級政府、各有關(guān)部門要本著對國家和人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立“安全第一”的思想，按照安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)和《廣東省各級政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)》的要求，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各級政府、各部門的責(zé)任，特別要加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級政府安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)我省煤礦事故多發(fā)的被動局面，遏制事故上升勢頭，確保煤礦安全生產(chǎn)。

　　二、繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治

　　各地要按照省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定的《廣東省2003年繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治方案》（粵安辦〔2003〕14號）及本《通知》的要求，繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治。整治的重點(diǎn)是無證非法小煤礦和安全生產(chǎn)條件差的各類煤礦。各地要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2001〕25號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕68號）及本《通知》的精神，采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決打擊、取締無證非法開采小煤礦。

　　（一）凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，地方政府必須限期予以關(guān)閉取締。各產(chǎn)煤市、縣政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大對非法開采小煤礦的打擊力度，加強(qiáng)巡查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一處炸封一處。凡關(guān)閉不徹底，對非法開采打擊不力、暗中保護(hù)、隱瞞不報(bào)、甚至縱容非法采礦或?yàn)榉欠ㄩ_采礦主供電、供火工品的，要按國家和省的有關(guān)規(guī)定及《通知》的要求，嚴(yán)肅處理。對非法開采、破壞資源的小煤礦礦主，要按照《礦產(chǎn)資源法》和《煤炭法》的有關(guān)規(guī)定，沒收違法所得，并處罰款；觸犯刑律的，按《刑法》規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　（二）整治工作要與煤礦安全程度評估工作結(jié)合起來。通過評估，全面掌握煤礦安全生產(chǎn)情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，促進(jìn)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全管理，完善安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，提高礦井防災(zāi)和抗災(zāi)能力。對達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件的、超通風(fēng)能力生產(chǎn)的，一律停產(chǎn)整頓，限期整改。逾期未能達(dá)標(biāo)的，由地方政府強(qiáng)制關(guān)閉。

　　（三）各地要切實(shí)加強(qiáng)對改制煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。對租賃、承包、拍賣、股份合作、破產(chǎn)重組的煤礦企業(yè)，要加強(qiáng)安全監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)防治措施，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，杜絕重、特大事故的發(fā)生。對在礦井聯(lián)合改造中采取欺騙手段搞假聯(lián)合的，一經(jīng)查實(shí)，當(dāng)?shù)卣鞒鰢?yán)肅處理，堅(jiān)決關(guān)閉。

　　今年，我省以興寧市四望嶂礦區(qū)為整治重點(diǎn)，對無證非法的小煤礦，由梅州、興寧市政府采取措施，堅(jiān)決予以取締關(guān)閉。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要抓緊制訂關(guān)閉非法小煤礦的具體措施，下發(fā)執(zhí)行。

　　三、加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和事故責(zé)任追究

　　各級政府、各有關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，把煤礦安全生產(chǎn)作為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)來抓。各產(chǎn)煤市、縣必須加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，定期或不定期組織安全生產(chǎn)檢查。重點(diǎn)檢查煤礦的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度是否落實(shí)，是否具備基本安全生產(chǎn)條件，事故防范措施是否落實(shí)，是否存在超層越界開采和超能力生產(chǎn)現(xiàn)象。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任，制定整改措施，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)。

　　要加大事故處理力度，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人員。對已發(fā)生的重、特大事故，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真調(diào)查處理，按照“四不放過”原則和國務(wù)院、省政府關(guān)于重、特大安全事故行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任。省監(jiān)察廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將于今年１１月底前組織督查組對貫徹本《通知》的落實(shí)情況進(jìn)行督查。請各地級以上市人民政府于10月底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總報(bào)省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年八月十四日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

國辦發(fā)〔2003〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　今年5月中旬以來，安徽、山西、云南、河南等地煤礦接連發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故。5月13日，安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)公司蘆嶺煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成86人死亡。5月20日，山西臨汾市安澤縣永泰煤礦（無證非法礦）發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成25人死亡。5月21日，云南麗江地區(qū)華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。5月24日，河南安陽市龍安區(qū)安利煤礦發(fā)生透水事故，造成15人死亡。經(jīng)初步認(rèn)定，這幾起事故均屬責(zé)任事故。這些事故的發(fā)生給國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全造成巨大損失，也暴露出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中存在監(jiān)管不嚴(yán)、安全措施不到位、違規(guī)操作等問題。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對煤礦生產(chǎn)安全事故高度重視，收到事故報(bào)告后即作出重要批示，要求全力以赴組織救援工作，千方百計(jì)搶救被困人員，認(rèn)真調(diào)查事故原因，妥善處理善后事宜；同時(shí)，要求各級政府本著對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，采取強(qiáng)有力措施，制止當(dāng)前受利益驅(qū)動，一些煤礦超能力突擊生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦死灰復(fù)燃情況。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的狀況，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

　　（一）各地區(qū)、各部門和各單位要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級地方人民政府安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，一級抓一級，逐級負(fù)責(zé)，逐級抓好落實(shí)。特別是要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，把責(zé)任落實(shí)到基層。目前，煤炭銷售市場好轉(zhuǎn)，煤炭價(jià)格持續(xù)上升，在這種情況下，各地區(qū)、各企業(yè)一定要正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，牢固樹立“安全第一”的思想。

　　（二）各煤礦企業(yè)必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營的投資人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項(xiàng)制度和規(guī)定，在煤礦改制以及承包、租賃合同中必須明確安全生產(chǎn)職責(zé)。要建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到基層、班組以及與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各個(gè)方面；要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，保證這些制度和規(guī)程的嚴(yán)格執(zhí)行；

　　要保證本單位安全生產(chǎn)投入并得到有效實(shí)施；要經(jīng)常督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；組織制定、實(shí)施特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

　　二、深化煤礦安全專項(xiàng)整治

　　（一）凡《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕3號）下發(fā)后，發(fā)生過重大事故（一次死亡3至9人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生過特大事故（一次死亡10至29人）的縣（市）、發(fā)生過特別重大事故（一次死亡30人以上）的市（地），所在地區(qū)要嚴(yán)加整頓。整頓的重點(diǎn)是煤礦內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立并落實(shí)到位，“一通三防”（通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防火）等安全設(shè)施的建設(shè)是否符合規(guī)定要求，煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范是否嚴(yán)格執(zhí)行。

　　（二）凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍（國有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”（采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過40％、含硫超過3％）的小煤礦，應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又死灰復(fù)燃的，地方政府要予以強(qiáng)制關(guān)閉；未取得煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的，還要依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》沒收全部違法所得并處罰款，同時(shí)依法追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

　　（三）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局，下同）要抓緊制定下發(fā)煤礦安全生產(chǎn)基本條件，由地方人民政府按照條件對煤礦逐個(gè)進(jìn)行審核評估。凡有一項(xiàng)基本條件達(dá)不到的，一律停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)。逾期未能達(dá)標(biāo)的，由地方人民政府強(qiáng)制關(guān)閉。對安全生產(chǎn)投入欠賬較多的煤礦，要加大安全生產(chǎn)投入。新建、改建、擴(kuò)建礦井，必須堅(jiān)持安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、使用的“三同時(shí)”（與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用）原則。其安全設(shè)施必須由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)設(shè)計(jì)審查的不得施工，未經(jīng)竣工驗(yàn)收的不得投入使用。各地要盡快制定煤礦安全生產(chǎn)投入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督保證措施，并報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

　　三、嚴(yán)厲查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責(zé)任人員

　　（一）要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行事故調(diào)查和處理，凡已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，都要按照事故原因沒查清不放過、責(zé)任人員沒處理不放過、整改措施沒落實(shí)不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過的“四不放過”原則，一查到底，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對特大煤礦生產(chǎn)安全事故，要自事故發(fā)生之日起90日內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作。

　　（二）凡因政府工作人員對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，玩忽職守，失職瀆職，甚至利用職權(quán)參股辦礦或收受賄賂，包庇袒護(hù)非法采礦，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。自2003年7月1日起，凡縣（市）發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€(gè)一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)卻未關(guān)的煤礦，對縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分。

　　（三）要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，特別是對違法違規(guī)生產(chǎn)，對安全生產(chǎn)責(zé)任制置若罔聞，造成生產(chǎn)安全事故的要依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。從業(yè)人員不服從安全管理和違反安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)程，造成重大事故的，也要依法處理。

　　四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督與監(jiān)察

　　（一）縣級以上地方人民政府要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實(shí)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。

　　（二）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合已部署開展的全國安全生產(chǎn)大檢查，依法加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)察，要進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)格執(zhí)法；凡下達(dá)的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉礦井、行政罰款等安全監(jiān)察執(zhí)法文書都要通報(bào)給當(dāng)?shù)厝嗣裾粚懿粓?zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，地方人民政府要立即采取措施強(qiáng)制實(shí)施。

　　（三）各級地方人民政府在安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治中，要把煤礦作為重點(diǎn)。著重檢查各煤礦的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度是否落實(shí)；深化煤礦安全整治的措施是否到位，特別要檢查防治瓦斯的措施是否落實(shí)。對查出的問題，要明確責(zé)任，落實(shí)整改的措施。

　　（四）監(jiān)察部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要對本通知的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在年底將本地落實(shí)情況報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總后報(bào)國務(wù)院。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇三年六月二十日