粵府辦〔2003〕52號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于分離省屬國有企業(yè)辦社會(huì)職能的意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于分離省屬國有企業(yè)辦社會(huì)職能的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)逕向省經(jīng)貿(mào)委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年七月二十一日

關(guān)于分離省屬國有企業(yè)辦社會(huì)職能的意見省經(jīng)貿(mào)委

（二〇〇三年七月一日）

　　根據(jù)黨的十六大、十五屆四中全會(huì)精神和原國家經(jīng)貿(mào)委等六部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的意見》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕267號(hào)），為加快分離省屬國有企業(yè)辦社會(huì)職能，結(jié)合我省省屬國有企業(yè)的實(shí)際情況，現(xiàn)就分離省屬國有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）辦社會(huì)職能提出如下意見：

　　一、關(guān)于企業(yè)自辦普通中小學(xué)校

　　（一）企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校，移交企業(yè)所在地政府。移交后，由接收地政府按有關(guān)規(guī)定重新核定編制。

　　（二）移交時(shí)，學(xué)校資產(chǎn)須整體無償劃撥，確保國有資產(chǎn)不流失。未經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓魏螁挝缓蛡€(gè)人不得侵占學(xué)校的土地、校舍、設(shè)施等。

　　（三）人員的移交在重新核定的編制內(nèi)進(jìn)行，以2002年底在冊(cè)在職人員為基礎(chǔ)，教師按國家規(guī)定的教師資格審定合格后由當(dāng)?shù)亟逃块T接收，教輔及工勤人員按當(dāng)?shù)赝悓W(xué)校的編制比例劃轉(zhuǎn)。人員移交過程中應(yīng)堅(jiān)持公開考試、擇優(yōu)錄用的原則，未被招錄接收的在職人員由原企業(yè)安置。

　　（四）學(xué)校分離后的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以學(xué)校分離前企業(yè)負(fù)擔(dān)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)作為基數(shù)，從2003年起3年內(nèi)由企業(yè)和省財(cái)政共同承擔(dān)，其中省財(cái)政2003年至2005年負(fù)擔(dān)比例分別為：25％、50％、75％，從2006年起企業(yè)不再承擔(dān)任何費(fèi)用，全部由企業(yè)所在地政府承擔(dān)；經(jīng)省政府同意作為劣勢(shì)退出企業(yè)所辦學(xué)校移交地方并予以保留的，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，從2003年起3年內(nèi)由省財(cái)政承擔(dān)，從2006年起由企業(yè)所在地政府承擔(dān)。接收學(xué)校任務(wù)較重、當(dāng)?shù)刎?cái)政確難以承擔(dān)接收費(fèi)用的個(gè)別困難地區(qū)，其所需支出列入財(cái)政劃轉(zhuǎn)基數(shù)，具體標(biāo)準(zhǔn)和方案由省財(cái)政廳牽頭商有關(guān)部門、企業(yè)、地方提出具體標(biāo)準(zhǔn)和方案報(bào)省政府。

　　（五）當(dāng)?shù)卣诜奖懔x務(wù)教育階段就學(xué)的學(xué)生就近入學(xué)的前提下，可將企業(yè)分離的自辦中小學(xué)校與當(dāng)?shù)亟逃Y源進(jìn)行整合。

　　二、關(guān)于企業(yè)自辦醫(yī)院

　　（一）符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的企業(yè)自辦醫(yī)院，企業(yè)愿意移交且當(dāng)?shù)卣敢饨邮盏模蓪⑨t(yī)院移交當(dāng)?shù)卣Ｒ平缓螅山邮盏卣从嘘P(guān)規(guī)定重新核定編制。

　　1.醫(yī)院移交時(shí)資產(chǎn)整體無償劃撥，確保國有資產(chǎn)不流失。未經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓魏螁挝缓蛡€(gè)人不得侵占醫(yī)院的土地、設(shè)施等資產(chǎn)。

　　2.人員的移交在重新核定的編制內(nèi)進(jìn)行，以2002年底在冊(cè)在職人員為基礎(chǔ)，醫(yī)務(wù)人員按國家規(guī)定的醫(yī)務(wù)人員資格審定合格后由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門接收；非醫(yī)務(wù)人員按當(dāng)?shù)赝愥t(yī)院的比例劃轉(zhuǎn)。人員移交過程中應(yīng)堅(jiān)持公開考試、擇優(yōu)錄用的原則。未被招錄接收的在職人員由原企業(yè)安置。

　　3.企業(yè)自辦醫(yī)院分離后，醫(yī)院自負(fù)盈虧確有困難的，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，在3年內(nèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼或逐年遞減補(bǔ)貼的辦法，予以資金支持。

　　（二）符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的企業(yè)自辦醫(yī)院，根據(jù)國家深化城鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革的決定精神，可以采取以下方式，轉(zhuǎn)為營利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　1.由企業(yè)作為發(fā)起人，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股的方式，吸收企業(yè)法人、自然人或其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)入股，改造成股份制醫(yī)院。

　　2.企業(yè)也可以將醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，受讓對(duì)象可以是企業(yè)法人、自然人等。

　　（三）不符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的企業(yè)自辦醫(yī)院，可停辦、撤院改建成企業(yè)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生所（衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)所）、門診部。

　　（四）企業(yè)自辦的衛(wèi)生所（衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)所），由企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要自行決定去留。

　　三、公檢法機(jī)構(gòu)

　　（一）公安機(jī)構(gòu)的分離，按照省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓緊做好企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革工作的通知》（粵府辦〔2001〕96號(hào)文）的精神抓緊實(shí)施。

　　（二）三茂鐵路所屬檢察院、法院，參照省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓緊做好企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革工作的通知》（粵府辦〔2001〕96號(hào)文）的精神，移交廣鐵集團(tuán)管理。

　　四、行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)

　　（一）正常經(jīng)營的大中型獨(dú)立廠礦的社會(huì)行政及社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，劃歸企業(yè)區(qū)域范圍所在地地方政府，由地方政府按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)居委會(huì)，所需經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)?002年財(cái)政預(yù)算安排的行政機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)人平標(biāo)準(zhǔn)及該機(jī)構(gòu)定編數(shù)核定，從2003年起的3年內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，其中企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比例為：2003年75％，2004年50％，2005年25％；從2006年起企業(yè)不再承擔(dān)任何費(fèi)用，全部由企業(yè)所在地地方政府承擔(dān)。

　　（二）經(jīng)省政府同意作為劣勢(shì)退出企業(yè)的大中型獨(dú)立廠礦的社會(huì)行政及社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，劃歸企業(yè)區(qū)域范圍所在地地方政府，由地方政府按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)?002年財(cái)政預(yù)算安排的行政機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)人平標(biāo)準(zhǔn)及該機(jī)構(gòu)定編數(shù)核定，由省財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助三年，從2006年起全部由企業(yè)所在地地方政府承擔(dān)。

　　（三）大中型獨(dú)立廠礦的社會(huì)行政及社區(qū)管理機(jī)構(gòu)移交地方管理時(shí)，原已在使用的社區(qū)管理、服務(wù)的辦公場(chǎng)所、設(shè)備和設(shè)施，同時(shí)移交地方政府。

　　五、關(guān)于企業(yè)自辦的后勤服務(wù)等職工福利機(jī)構(gòu)

　　（一）生活服務(wù)設(shè)施較多的大中型國有企業(yè)，可設(shè)立社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)，經(jīng)注冊(cè)登記成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，賦予其法人地位，統(tǒng)一經(jīng)營管理從企業(yè)主體分離出來的各種生活服務(wù)實(shí)施，既為企業(yè)服務(wù)，也面向社會(huì)服務(wù)。

　　（二）企業(yè)后勤服務(wù)等職工福利機(jī)構(gòu)的分離，可參照原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）辦理。

　　六、其他問題

　　（一）上述需由省財(cái)政解決的支出，在省屬企業(yè)上繳省財(cái)政的國有資產(chǎn)收益（含上市公司的國有股收益）中解決，具體辦法由省財(cái)政廳另行制定。

　　（二）企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)讓、改制過程中，必須按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。涉及資產(chǎn)定價(jià)、損失核銷、產(chǎn)權(quán)變更等事項(xiàng)的，應(yīng)按照財(cái)政部《企業(yè)公司制改造有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企〔2002〕313號(hào)）辦理，并可享受省政府《關(guān)于加快放開公有小企業(yè)的通知》（粵府〔1997〕99號(hào)）中所明確的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（三）企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)讓、改制、停辦過程中，必須按國家現(xiàn)行法律法規(guī)政策妥善安置職工，并及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，如有拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的應(yīng)由原企業(yè)負(fù)責(zé)清繳。

　　（四）省屬關(guān)閉、破產(chǎn)煤礦以及實(shí)施政策性破產(chǎn)的有色礦山的企業(yè)辦社會(huì)職能分離，仍執(zhí)行中央和省的有關(guān)規(guī)定。

　　七、組織實(shí)施

　　分離企業(yè)辦社會(huì)職能是國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、節(jié)約資源、輕裝上陣，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)深化我省國有企業(yè)改革具有重要意義。各地區(qū)、各部門必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任制，積極推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作。

　　企業(yè)分離辦社會(huì)職能的工作，涉及經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、民政、公安、人事、編制、勞動(dòng)保障等部門，必須在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭總協(xié)調(diào)，省各有關(guān)部門按職責(zé)分工抓落實(shí)。各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，做好服務(wù)，省屬資產(chǎn)經(jīng)營公司及授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱省屬集團(tuán)）或企業(yè)主管部門（未列入授權(quán)經(jīng)營范圍的企業(yè)）要積極主動(dòng)開展工作。此項(xiàng)工作從2003年開始啟動(dòng)，爭(zhēng)取在2005年底基本完成。

　　（一）工作程序

　　企業(yè)分離辦社會(huì)職能，由省屬集團(tuán)或企業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定與當(dāng)?shù)卣暯蛹稗k理移交手續(xù)。需省財(cái)政承擔(dān)移交費(fèi)用的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，所需經(jīng)費(fèi)由省屬集團(tuán)或企業(yè)主管部門向省財(cái)政廳申報(bào)，省財(cái)政廳核定并落實(shí)資金后，由省屬集團(tuán)或企業(yè)主管部門向地方政府辦理移交。

　　（二）工作原則

　　1.分離企業(yè)辦社會(huì)職能，要做到“分類指導(dǎo)、一廠一策”，有針對(duì)性地開展工作，不搞“一刀切”，避免引發(fā)連鎖反應(yīng)。

　　2.要采取“先易后難、分期分批”的辦法，按省既定的工作計(jì)劃，逐步推進(jìn)，確保完成。

　　3.省有關(guān)部門要加強(qiáng)與接受任務(wù)重的韶關(guān)、清遠(yuǎn)等市政府的溝通協(xié)調(diào)，確保移交工作順利進(jìn)行。

　　（三）工作分工

　　——企業(yè)自辦中小學(xué)校的分離，由省教育廳牽頭協(xié)調(diào)；

　　——企業(yè)自辦醫(yī)院的分離，由省衛(wèi)生廳牽頭協(xié)調(diào)；

　　——設(shè)立社會(huì)行政及社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，由省民政廳牽頭協(xié)調(diào)；

　　——公檢法機(jī)構(gòu)的分離，按有關(guān)規(guī)定辦理；

　　——后勤等職工福利機(jī)構(gòu)的分離，由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。