各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    梅州、河源、韶關(guān)三市“５．１７”洪災(zāi)發(fā)生后，省委、省政府高度重視，

要求省建設(shè)廳牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，省建設(shè)廳就此上報(bào)了《關(guān)于梅州、

河源、韶關(guān)三市“５。１７”洪災(zāi)造成部分農(nóng)房損壞的調(diào)查報(bào)告》　（以下簡稱

《報(bào)告》），省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別在《報(bào)告》上作了重要批示。現(xiàn)將《報(bào)

告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，提出如下意見，請按照執(zhí)行。



　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作直接關(guān)系到人民群眾生命安全，

各地、各有關(guān)部門要牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的政治意識(shí)，時(shí)刻關(guān)心人民群眾

的安危冷暖，把關(guān)心群眾生產(chǎn)生活作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好。



    二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。各地要高度重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。各縣（市、區(qū)）要指定一名副縣長（副市長、副區(qū)長）、各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要按《報(bào)告》中提出的要求，做到

“一落實(shí)，兩把關(guān)”，即落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能，把好農(nóng)房建設(shè)的選址關(guān)和質(zhì)量

關(guān)。要按省編委粵機(jī)編［２００１］３５號(hào)文的要求，建立或明確村鎮(zhèn)建設(shè)管理

機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)力度，提

高村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍的水平。村一級(jí)要有農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員。



    三、堵塞漏洞，消除隱患。各地要盡快組織有關(guān)部門完成本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害

情況摸底調(diào)查工作，統(tǒng)一劃定不可建設(shè)區(qū)并予以公布。各地不得在不準(zhǔn)建設(shè)區(qū)選

址新建農(nóng)房；已建農(nóng)房應(yīng)制定計(jì)劃，逐步搬遷。

    省建設(shè)廳要會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、民政廳等有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，

對各市落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并于２００３年１２月３１日前將檢查情況上報(bào)省政

府。





    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二十九日

    

    

    

關(guān)于梅州、河源、韶關(guān)三市“５。１７”洪災(zāi)造成

部分農(nóng)房損壞的調(diào)查報(bào)告

省人民政府：

    ５月１６、１７日梅州、河源、韶關(guān)三市連降暴雨到特大暴雨，一些地方山

洪暴發(fā)、山體滑坡、倒房、淹田，水利、電力、通訊、道路設(shè)施等不同程度遭到

破壞，受災(zāi)嚴(yán)重。根據(jù)省政府要求，５月２１—２３日，省建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處、

建筑管理處和省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測總站相關(guān)人員組成調(diào)查組，深入三市

聽取當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)行政主管部門的災(zāi)情介紹，實(shí)地查看房屋、市政設(shè)施的損毀

情況，分析受災(zāi)原因，提出對策和建議。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：



    一、基本情況

    三市共有１３縣（市、區(qū)）、９０多萬人受災(zāi)，２９人死亡，５９８人受傷、

１人失蹤。因山體滑坡致使３７１３間農(nóng)房倒塌；因水庫瀉洪致使４０００多間

農(nóng)房受淹，２３８７間倒塌，１１９１間農(nóng)房損壞。其中梅州市５縣（市、區(qū)）

１２４個(gè)鎮(zhèn)７５。６萬人受災(zāi)，約３萬人受洪水圍困，１４人死亡，４０００多

間農(nóng)房受淹，５４９８間農(nóng)房倒塌；河源市３縣３９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，其中１７個(gè)鎮(zhèn)

災(zāi)情較為嚴(yán)重，１５。６１萬人受災(zāi)，造成１１９１間農(nóng)房損壞，５５４間農(nóng)房

倒塌，７人死亡（其中龍川縣５人，和平、連平縣各１人）、２人受傷；韶關(guān)市

５縣受災(zāi)，因山體滑坡和水庫瀉洪致使４８間農(nóng)房倒塌，８人死亡、３人受傷、

１人失蹤，尤其是翁源縣中巖莊鎮(zhèn)災(zāi)情最為嚴(yán)重，降雨量達(dá)１８０毫米，洪水沖

毀一座電站，造成６人死亡、２人受傷、１人失蹤，　全鎮(zhèn)２７４８人受災(zāi)，　

２２間農(nóng)房倒塌，３５間農(nóng)房損壞。



    二、受災(zāi)原因

    從各地的匯報(bào)材料及實(shí)地查看的情況分析，這次洪災(zāi)造成房屋倒塌，人員傷

亡（集中在山區(qū)村鎮(zhèn)）主要有以下幾方面原因：

    （一）選址不當(dāng)。由于山區(qū)村鎮(zhèn)用地緊張，為節(jié)約耕地，農(nóng)房多為緊貼山坡

而建，但山坡的地質(zhì)情況農(nóng)民知之甚少。許多農(nóng)房選址于存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患

的山坡地，特大暴雨引發(fā)山體滑坡，沖塌房屋。如梅州市平遠(yuǎn)縣大坪鎮(zhèn)部分農(nóng)房

建在表層為浮土、下層為巖土的軟硬相間的山體上，暴雨引發(fā)山體脫層后滑坡，

造成房屋倒塌。

    （二）缺乏防災(zāi)意識(shí)。農(nóng)民建房缺乏預(yù)防山體滑坡的常識(shí)，人為開挖坡腳、

削坡取地建房，破壞了山坡原有的穩(wěn)定性，并且無任何防護(hù)措施，造成山體失穩(wěn)，

暴雨誘發(fā)山體滑坡，導(dǎo)致房屋嚴(yán)重崩塌。如河源市龍川縣赤光鎮(zhèn)再香村，全村１

０３２人，１９５戶，集中建房在斜坡地上，大部分采用削坡建房，并且無任何

支護(hù)措施，暴雨的天災(zāi)加削坡的人禍，導(dǎo)致５４間農(nóng)房嚴(yán)重崩塌，村辦小學(xué)教室

受損，無法上課。

    （三）瀉洪淹毀。如梅州市梅江區(qū)城北鎮(zhèn)部分村舍建在下游水庫瀉洪區(qū)域內(nèi)，

因水庫水量激增被迫瀉洪，導(dǎo)致庫區(qū)下游村莊房屋全面被淹，部分房屋倒塌。

    （四）監(jiān)管乏力。農(nóng)民建房缺乏有效監(jiān)管，質(zhì)量較差，無法抵御自然災(zāi)害的

襲擊。這次在洪災(zāi)中坍塌的絕大部分農(nóng)房是“干打壘”土瓦房，沒有任何抗擊災(zāi)

害的能力，災(zāi)害發(fā)生時(shí)造成損失相當(dāng)嚴(yán)重。相反有一些近年建設(shè)的磚混結(jié)構(gòu)房屋，

在受到小面積滑坡危害時(shí)，具備一定抵御能力，沒有出現(xiàn)全面坍塌，僅局部房屋

受損，保證了人員安全。



    三、對策與建議

    針對洪災(zāi)暴露出來的問題，結(jié)合當(dāng)前我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作的實(shí)際，建議采取

“一落實(shí)，兩把關(guān)”，即：

    （一）落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２年全省村鎮(zhèn)新建住宅建筑總面積為３６６９。２２萬平方

米，其中村莊新建住宅面積達(dá)２４３２。６萬平方米，比上年同比增長１７。２

６％。但據(jù)了解，全省村鎮(zhèn)建設(shè)管理仍較為薄弱，農(nóng)村建房疏于管理現(xiàn)象不同程

度存在。建議各鎮(zhèn)都應(yīng)按省編委粵機(jī)編［２００１］３５號(hào)文的要求，建立或明

確村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工作有機(jī)構(gòu)、有人員負(fù)責(zé)；同時(shí)，每個(gè)村應(yīng)

有一名農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)農(nóng)房選址、設(shè)計(jì)、質(zhì)量等方面的監(jiān)督和指導(dǎo)工

作，并相應(yīng)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的培訓(xùn)。

    （二）嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，把好房屋建設(shè)的選址關(guān)

    河源市近年來積極開展了農(nóng)房改造工程，市、縣各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)民改建住房，

統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，集中建房，真正把好農(nóng)房建設(shè)的選址關(guān)。其中，龍川縣共

有１１萬多農(nóng)戶，６０３１０戶需改造，從１９９９年以來，已改造４萬多戶，

在這次洪災(zāi)中幾乎沒有農(nóng)改房受損，取得了較好效果。

    小城鎮(zhèn)及自然村房屋建設(shè)用地安排要符合規(guī)劃布局，同時(shí)必須滿足地質(zhì)災(zāi)害

防治規(guī)劃的要求，在存在地質(zhì)災(zāi)害隱患和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，要將防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)

容作為規(guī)劃許可的重要條件，不得在軟硬相間的山體附近建房，嚴(yán)禁挖坡腳取地

建房。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格控制水庫瀉洪區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一劃定不

可建設(shè)區(qū)的范圍，禁止在此區(qū)域內(nèi)選址新建農(nóng)房。

    （三）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度，把好房屋建設(shè)的質(zhì)量關(guān)

    新建、改建、擴(kuò)建建筑面積在６０平方米以上和三層以上（含三層）的農(nóng)民

自有住房，施工前必須辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，工程建設(shè)的全過程必須納入質(zhì)量監(jiān)督

管理。工程竣工后，必須經(jīng)驗(yàn)收合格和辦理竣工驗(yàn)收備案，方可交付使用。辦理

上述手續(xù)，不得向農(nóng)民收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    改進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)的建房方式，有條件的地方，要逐步推行統(tǒng)一組織、綜合開發(fā)

的工程建設(shè)模式，按照規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)民住房建設(shè)，嚴(yán)禁無證設(shè)計(jì)、無證施工。對于

山區(qū)建房要根據(jù)地質(zhì)條件采取必要的護(hù)坡、擋土墻、排水等防災(zāi)措施，提高工程

建設(shè)整體水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  省　建　設(shè)　廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二十三日