各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省林業局《廣東省創建林業生態縣實施方案》業經省人民政府同意，現印發

給你們，請遵照執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年四月二十一日








廣東省創建林業生態縣實施方案

省林業局


（２００３年４月）

　　為實現省委、省政府關于實施可持續發展和區域協調發展戰略、增創環境新

優勢的重大決策，加強我省森林資源的培育與保護，建立起以森林生態系統為主

體的生態屏障，維護區域生態安全與平衡，促進人口、資源、環境的協調發展，

特制定本方案。



　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，以“生態建設、生態安全、生態文明”為

核心，以改善生態環境質量和維護區域生態安全為目標，以建設和保護生態環境

為重點，依靠科技進步，動員和組織全社會力量，開展林業生態工程建設，強化

森林資源保護和管理，優化區域生態環境，提高區域生態質量，為廣東經濟社會

的可持續發展、率先基本實現社會主義現代化做出貢獻。



　　二、建設目標

　　通過林業生態縣建設，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立起

以森林植被為主體的國土生態安全體系，最終建成山川秀美的生態文明社會。總

體目標是：到２００５年，全省２０％左右的縣達到林業生態縣標準；到２０１０

年，爭取５０％的縣達到林業生態縣標準；到２０１５年，力爭全省各縣基本達

到林業生態縣標準。

　　圍繞總體目標，重點抓好“四江”流域生態公益林、自然保護區、沿海防護

林、農田林網、綠色通道、紅樹林、城市林業和治理水土流失等八大生態工程。

通過加強森林資源的培育與保護，促進我省完成宜林荒山、荒地、荒灘造林綠化，

構建穩定的生態公益林體系，建立起與國民經濟和社會可持續發展相適應的森林

生態系統，實現青山綠水藍天和山川秀美的宏偉目標。



　　三、創建標準

　　（一）森林覆蓋率：森林覆蓋率山區達６５％以上、半山區和丘陵區達４５％

以上、平原區達２５％以上。

　　（二）林木蓄積量：森林活立木蓄積量連續3年年凈增率達４％以上。

　　（三）生態公益林功能等級：生態公益林中一、二類林比例達８０％以上。

　　（四）防護林建設：沿海防護林帶、農田防護林網的綠化率達９０％以上，

沿海宜林灘涂綠化率達８０％以上，水土流失生物治理率達９５％以上。

　　（五）保護區體系：自然保護區、自然保護小區、森林公園占國土面積比重，

山區達９％以上、半山區和丘陵區達６％以上、平原區達３％以上。

　　（六）綠色通道：綠色通道綠化率達９５％以上。

　　（七）縣城綠化：縣城建成區綠化覆蓋率達３５％以上，綠地率達３０％以

上，人均公共綠地面積１０平方米以上。

　　（八）村莊綠化：村莊林木覆蓋率達２０％以上。

　　（九）林地保護管理：林權證發證率達９５％以上，征占用林地審核率連續

三年達１００％。

　　（十）森林資源保護：森林火災受害率連續３年控制在０．５‰以下；病蟲

害成災率連續３年控制在０．５％以下；連續３年無重大盜伐、濫伐林木案件和

違反野生動植物保護、林地保護法律法規的案件。



　　四、申報程序

　　（一）申報與審核。以縣為單位，按照《廣東省林業生態縣檢查驗收辦法》

進行自檢，達到要求后，由縣人民政府向市人民政府提出申請，市人民政府進行

抽查審核，審核合格后推薦上報省林業行政主管部門驗收。申報材料包括：

　　１．縣創建林業生態縣工作總結報告；

　　２．縣自查報告；

　　３．縣創建林業生態縣建設規劃；

　　４．縣創建林業生態縣自查統計表；

　　５．市審核意見及推薦報告。

　　（二）檢查驗收。由省林業行政主管部門對縣級申報材料和市級推薦報告進

行核查，并對符合要求的申報單位按照《廣東省林業生態縣檢查驗收辦法》進行

檢查驗收，提出檢查驗收意見。

　　（三）審批與命名。省林業行政主管部門對申報單位驗收合格后授予“廣東

省林業生態縣”稱號，頒發證書和牌匾，并將情況報省政府。

　　（四）復查。對“廣東省林業生態縣”實行動態管理，由市林業行政主管部

門對轄區內的林業生態縣每五年進行一次復查，并將復查結果上報省林業行政主

管部門，再由省林業行政主管部門進行抽查。經復查，不符合標準的，提出限期

整改意見。在整改期限內仍未達到林業生態縣標準的，由省林業行政主管部門取

消其稱號，并收回牌匾。



　　五、保障措施

　　（一）提高全社會對林業生態縣建設的認識。通過多種形式進行廣泛宣傳，

進一步提高全省人民對建設林業生態縣在經濟和社會可持續發展中的戰略地位的

認識；廣泛發動群眾，形成全社會參與、支持創建林業生態縣活動的良好氛圍，

調動一切積極因素，推動林業生態縣建設的全面開展。

　　（二）加強對林業生態縣建設的組織領導。林業生態縣建設是一項跨部門、

跨行業的綜合性系統工程，必須切實加強領導。縣政府和有關部門要把林業生態

縣建設作為一件大事來抓，列入工作議程，建設統一協調和溝通機制，具體工作

由縣林業行政主管部門負責。逐一將各項建設任務加以分解落實，確保高標準、

高質量完成林業生態縣建設任務。

　　（三）完善林業生態縣建設的政策保障機制。林業生態縣建設屬于社會公益

性事業，需要政府和有關部門給予政策上的大力支持。要依法治林，在貫徹落實

《森林法》及其實施條例、《廣東省森林保護管理條例》、《廣東省林地保護管

理條例》、《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》及其實施意見等相關

法律、法規、規章和規范性文件的基礎上，制定適合當地實際的政策、措施，確

保林業生態縣建設的順利進行。

　　（四）認真落實林業管理目標責任制。各級人民政府要認真落實《廣東省森

林資源保護和發展目標責任制》、《廣東省森林防火目標責任制》和《廣東省生

態公益林建設管理和效益補償目標責任制》，加強資源培育與林地保護管理，并

根據有關責任制的考核獎懲辦法，組織對下一級政府的考核。

　　（五）穩定并健全林業基層機構及隊伍。林業生態縣建設主要依靠各級林業

部門來完成，林業基層隊伍是林業生態建設的骨干，發揮著落實生態建設任務、

組織工程實施、科學技術推廣和建設管理的重要作用，要加強林業基層隊伍建設，

強化隊伍管理，提高隊伍素質，以適應林業生態縣建設工作的需要。

　　（六）加大林業生態縣建設的科技支撐力度。林業生態縣建設要貫徹科技優

先的原則，實施科技興林戰略。建設規劃要通過林業及相關行業專家的評審、論

證，并經縣政府（或人大）批準后予以實施。要注重林業科技成果在林業生態建

設中的轉化推廣應用，大力推廣優良鄉土闊葉樹種和造林技術，搞好封山育林，

加強工程管理，提高林分質量。

　　（七）建立林業生態縣建設的政府投入和激勵機制。要將林業生態縣建設納

入當地國民經濟與社會發展計劃，落實專項建設資金。建設資金的投入以地方政

府為主，林業建設投入占財政支出的１％以上。上級財政生態公益林效益補償資

金要按規定及時、足額落實到位。

　　對被正式授予“廣東省林業生態縣”的，省將給予適當的資金補助，并在國

家、省林業生態重點工程項目立項方面優先安排。

　　（八）由省林業行政主管部門根據本方案負責制定《廣東省林業生態縣檢查

驗收辦法》并組織實施。