粵府辦〔2003〕22號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門

關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題若干意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕2號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、繼續(xù)做好下崗職工基本生活保障工作。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的國企下崗職工，要繼續(xù)按“三三制”原則籌集資金，保障其基本生活。要加大力度理順下崗職工的勞動關(guān)系，各級財政原來安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不得減少，在確保下崗職工基本生活的前提下，節(jié)余部分可按有關(guān)規(guī)定用于下崗職工解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　二、進(jìn)一步做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險工作。對中央下放的有色金屬資源枯竭礦山破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的醫(yī)療保險問題，要按《關(guān)于進(jìn)一步做好我省有色金屬資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》（粵府〔2002〕65號）的規(guī)定，抓緊落實。中央下放的核工業(yè)、軍工企業(yè)的離退休人員醫(yī)療保險，按企業(yè)劃轉(zhuǎn)移交的有關(guān)協(xié)議處理。省屬關(guān)閉破產(chǎn)煤礦企業(yè)的離退休人員醫(yī)療保險，按經(jīng)省政府同意的《關(guān)于省屬煤礦企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后醫(yī)療保險屬地管理有關(guān)問題的請示》（粵財政企〔2002〕305號）有關(guān)意見執(zhí)行。根據(jù)屬地管理的原則，各市、縣醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)在解決繳費(fèi)來源后，要及時將省屬困難企業(yè)，特別是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險體系統(tǒng)一管理。

　　在享受低保救濟(jì)人員中，符合基本醫(yī)療救助條件的，要按照省民政廳、財政廳、勞動和社會保障廳《關(guān)于建立完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助制度的緊急通知》（粵民救〔2002〕36號）的規(guī)定，及時給予基本醫(yī)療救助。

　　三、切實做好困難企業(yè)職工最低生活保障工作，做到應(yīng)保盡保。國有企業(yè)在職職工或下崗職工凡所在企業(yè)因長期虧損、停產(chǎn)半停產(chǎn)、連續(xù)六個月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費(fèi)的，申領(lǐng)低保時由職工本人出示當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ稀⒔?jīng)貿(mào)部門認(rèn)定并出具的證明，當(dāng)?shù)孛裾块T可據(jù)實核算本人實際收入。如果其家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，全部納入低保救濟(jì)，做到應(yīng)保盡保。各級民政、勞動保障、經(jīng)貿(mào)部門要明確責(zé)任，落實專人負(fù)責(zé)，使工作落到實處。

　　四、加大國有劣勢企業(yè)實施政策性破產(chǎn)的工作力度。各市經(jīng)貿(mào)部門，對申請政策性破產(chǎn)的企業(yè)，要認(rèn)真把關(guān)，符合長期虧損、資不低債、扭虧無望、沒有敏感債務(wù)等條件的企業(yè)才予以申報。債權(quán)銀行、金融資產(chǎn)管理公司要積極配合，嚴(yán)格按照全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于債權(quán)金融機(jī)構(gòu)審查政策性破產(chǎn)建議項目的有關(guān)問題的通知》（〔2002〕9號）的要求抓緊審核上報。

　　五、切實關(guān)心困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工子女就學(xué)。各級教育、民政、財政等部門，要采取有效措施，加大對這類企業(yè)職工子女上學(xué)的資助力度。各地區(qū)、各有關(guān)單位要按照省經(jīng)貿(mào)委等六部門《轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等六個部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作意見的通知》（粵經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕３38號）的要求，認(rèn)真做好企業(yè)自辦中小學(xué)校分離移交工作。

　　六、各級政府要加大力度建立和完善社區(qū)建設(shè)，保證社區(qū)管理機(jī)構(gòu)必要的工作條件和工作經(jīng)費(fèi)，并按照屬地管理的原則，將國有企業(yè)的下崗職工、破產(chǎn)企業(yè)職工、退休人員等納入管理范圍。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年三月十八日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門

關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題若干意見的通知

國辦發(fā)〔2003〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國家經(jīng)貿(mào)委、教育部、民政部、財政部、勞動保障部、人民銀行《關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇三年一月七日

關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題的若干意見

國家經(jīng)貿(mào)委　教育部　民政部　財政部　勞動保障部　人民銀行

（二〇〇二年十二月四日）

　　黨中央、國務(wù)院對國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工生活問題非常重視，近年來采取了一系列重大政策措施，進(jìn)一步健全社會保障體系，不斷完善國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)有關(guān)政策，對維護(hù)廣大職工群眾切身利益，保持企業(yè)和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，國有企業(yè)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整正處在攻堅階段，部分國有企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工生活仍然比較困難。對此，地方各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視，繼續(xù)落實和完善現(xiàn)有的各項政策，通過多種渠道，切實解決困難職工群眾基本生活問題。為進(jìn)一步做好這方面的工作，現(xiàn)提出以下意見:

　　一、繼續(xù)扎實做好“兩個確保”工作，鞏固“三條保障線”。要進(jìn)一步深化基本養(yǎng)老保險制度改革，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金收支平衡能力。各級財政部門要進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，　逐步加大對基本養(yǎng)老保險的資金投入，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對按照《研究遼寧部分有色金屬和煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（國閱〔1999〕33號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》（中辦發(fā)〔2000〕11號）實施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項目內(nèi)養(yǎng)老保險金，中央財政按政策規(guī)定補(bǔ)助后如仍有缺口，納入中央財政對地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險專項轉(zhuǎn)移支付范圍統(tǒng)籌解決。要繼續(xù)按照“三三制”原則，落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金，按時足額發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，并代繳社會保險費(fèi)。對企業(yè)和社會籌集資金不足部分，各級財政要切實予以保證。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的國有企業(yè)下崗職工，地方各級人民政府和企業(yè)要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類渠道籌措的資金，保障其基本生活；對國有企業(yè)新裁減人員和已出再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，要按照規(guī)定及時提供失業(yè)保險，符合條件的納入低保范圍。對解除勞動關(guān)系的國有企業(yè)下崗職工，要按照規(guī)定做好各項社會保險接續(xù)工作。

　　二、采取有效措施，切實做好困難企業(yè)職工最低生活保障工作。為完善現(xiàn)有政策，進(jìn)一步做好低保工作，今后凡申請最低生活保障金的在職職工，無論其是在崗職工還是下崗職工，如因所在企業(yè)長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)的原因，連續(xù)6個月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費(fèi)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ虾徒?jīng)貿(mào)部門認(rèn)定并出具證明后，可據(jù)實核算本人實際收入，符合低保標(biāo)準(zhǔn)的納入低保范圍，確保其基本生活。對惡意拖欠職工工資或基本生活費(fèi)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。各地要合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和保障對象補(bǔ)助水平，認(rèn)真做好低保申請人員的收入調(diào)查核實工作，嚴(yán)格按政策規(guī)定審批最低生活保障對象，并及時掌握其收入變化情況。要將符合條件的困難企業(yè)職工全部納入低保范圍，切實做到應(yīng)保盡保。

　　三、進(jìn)一步完善關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險有關(guān)政策措施。對按照國閱〔1999〕33號文件和中辦發(fā)〔2000〕11號文件規(guī)定實施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)，中央財政在核定企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險費(fèi)時，按照企業(yè)在職職工年工資總額的6％計算10年進(jìn)行核定，不再折半。企業(yè)所在地財政部門應(yīng)及時將中央財政補(bǔ)助資金撥付給當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，同時，醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要將上述企業(yè)離退休人員納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險體系統(tǒng)一管理。各地政府在擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面的同時，要盡快通過建立社會醫(yī)療救助制度，對暫時無力繳費(fèi)、沒有參加醫(yī)療保險的困難企業(yè)職工，提供必要的醫(yī)療救助。

　　四、切實關(guān)心困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工子女就學(xué)問題。各級教育、民政、財政等部門，要采取有效措施，加大對這類企業(yè)職工子女上學(xué)的資助力度。各地要認(rèn)真做好企業(yè)自辦中小學(xué)校分離移交工作。要首先將困難企業(yè)所辦的普通中小學(xué)校移交地方政府管理，保證其職工子女完成義務(wù)教育。要認(rèn)真落實資助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的各項政策，及時為特困職工子女上大學(xué)提供必要的幫助。

　　五、進(jìn)一步做好國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。在確保企業(yè)和社會穩(wěn)定前提下，加大國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的工作力度，讓那些已不具備市場生存條件的企業(yè)盡快退出市場。對擬列入政策性關(guān)閉破產(chǎn)范圍的企業(yè)，有關(guān)部門和債權(quán)銀行、金融資產(chǎn)管理公司要嚴(yán)格按照有關(guān)文件的要求抓緊審核，提高辦事效率。為了解決企業(yè)破產(chǎn)清算經(jīng)費(fèi)不足問題，將目前計算破產(chǎn)清算期間職工生活費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的期限，由3個月延長為6個月。中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)時由此所增加的費(fèi)用，由中央財政解決。

　　六、妥善解決實施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)拖欠職工個人費(fèi)用問題。對執(zhí)行國閱〔1999〕33號文件規(guī)定，母公司整體關(guān)閉破產(chǎn)或子公司關(guān)閉破產(chǎn)且母公司虧損嚴(yán)重的，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工的工資由中央財政給予補(bǔ)貼。對執(zhí)行國閱〔1999〕33號文件規(guī)定實施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)拖欠職工的醫(yī)療費(fèi)用，由地方政府從中央財政繼續(xù)撥付的虧損補(bǔ)貼和留給地方的盈利企業(yè)所得稅中解決。對執(zhí)行國閱〔1999〕33號文件和中辦發(fā)〔2000〕11號文件規(guī)定實施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)挪用的職工個人繳納的住房公積金，可以在售房時相應(yīng)抵扣；企業(yè)已經(jīng)售房的，對欠付職工的住房公積金，地方政府可以從中央財政繼續(xù)撥付的虧損補(bǔ)貼和留給地方的盈利企業(yè)所得稅中解決。

　　七、加快社區(qū)建設(shè)，完善社會保障平臺。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)要將國有企業(yè)的下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員（包括有償解除勞動關(guān)系的人員）、破產(chǎn)企業(yè)職工、退休人員等納入管理范圍，協(xié)助政府有關(guān)部門做好這部分人員的社會保障和再就業(yè)服務(wù)等工作，幫助他們解決實際困難。地方各級政府要按照上述要求完善社區(qū)職能，保證社區(qū)居民委員會必要的工作條件和工作經(jīng)費(fèi)。獨(dú)立工礦區(qū)的社區(qū)應(yīng)按照屬地化管理原則，由地方政府實行統(tǒng)一管理。企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)后組建的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時移交當(dāng)?shù)卣苊獬霈F(xiàn)管理盲區(qū)。對按照國閱〔1999〕33號文件實施關(guān)閉破產(chǎn)且地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門或社區(qū)管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)企業(yè)退休人員的管理和社會保障資金的發(fā)放，對財政確有困難地區(qū)的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用，中央財政在核定企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用時予以適當(dāng)補(bǔ)助。