粵府辦〔2003〕10號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關(guān)于加強(qiáng)科技引進(jìn)工作意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省科技廳《關(guān)于加強(qiáng)科技引進(jìn)工作的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年二月十一日

關(guān)于加強(qiáng)科技引進(jìn)工作的意見(jiàn)

省人民政府：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和省委九屆二次全會(huì)精神，進(jìn)一步實(shí)施“科教興粵”和“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，更好地引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和優(yōu)秀人才，切實(shí)加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的消化、吸收和創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)廣東國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化大省，加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐，特提出以下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)科技引進(jìn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　（一）科技引進(jìn)是促進(jìn)我省科技進(jìn)步的重要途徑。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，各國(guó)之間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越表現(xiàn)為科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)，科技進(jìn)步已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步主要有自主研究開(kāi)發(fā)和科技引進(jìn)兩個(gè)途徑。近年來(lái)，兄弟省市尤其是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)利用區(qū)域科技實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)，在科技引進(jìn)方面取得了可喜成績(jī)。廣東要增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，必須進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，在努力做好自主研究、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的同時(shí)，充分發(fā)揮科技引進(jìn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大科技引進(jìn)的力度，積極引進(jìn)國(guó)際最新科技成果和優(yōu)秀人才，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

　　（二）積極開(kāi)創(chuàng)科技引進(jìn)的新路子。各地要根據(jù)自身的基礎(chǔ)和條件，采用技術(shù)合作、科技交流、利用外資和技術(shù)設(shè)備進(jìn)口等多種方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。要在引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、先進(jìn)管理技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展高科技人才的引進(jìn)和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和專利戰(zhàn)略，提高引進(jìn)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新的層次。要避免“引進(jìn)——停滯——落后——再引進(jìn)”的局面和盲目模仿、侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，走出一條“引進(jìn)——消化——?jiǎng)?chuàng)新——培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)——參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的新路子。

　　二、大力做好國(guó)際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)工作

　　（一）高起點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。各地要以直接進(jìn)入國(guó)際分工為基點(diǎn)，緊緊圍繞我省“十五”發(fā)展規(guī)劃和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有計(jì)劃、有選擇、高起點(diǎn)地引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，尤其要注重專利、專有技術(shù)、軟件及配套技術(shù)的引進(jìn)，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，取得一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵性共性技術(shù)，搶占行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。要充分發(fā)揮廣州、深圳兩大中心城市在技術(shù)設(shè)備引進(jìn)工作中的龍頭帶動(dòng)作用和珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的輻射作用，培育與國(guó)際接軌的科技發(fā)展環(huán)境，跟蹤世界科技發(fā)展的前沿技術(shù)，使之成為聯(lián)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的樞紐。要加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)及軟件園的技術(shù)設(shè)備引進(jìn)工作，造就一批在國(guó)內(nèi)或國(guó)際有影響的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。要認(rèn)真做好高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)設(shè)備引進(jìn)工作，高起點(diǎn)引進(jìn)尖端技術(shù)和儀器設(shè)備，進(jìn)一步改善高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的科研條件，建設(shè)一批具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的科研機(jī)構(gòu)和若干所國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際知名大學(xué)，使之成為全省中長(zhǎng)期關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的骨干力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)管理技術(shù)的引進(jìn)工作，提高我省企業(yè)的管理水平。

　　（二）加快技術(shù)引進(jìn)信息共享系統(tǒng)和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。要充分利用金科信息中心、省專利信息中心等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源，構(gòu)建完備的技術(shù)引進(jìn)信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布包括技術(shù)引進(jìn)政策法規(guī)、廣東技術(shù)引進(jìn)情況、近期技術(shù)引進(jìn)動(dòng)態(tài)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)技術(shù)概況等信息。要圍繞我省的支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及若干重大發(fā)展領(lǐng)域，建立專門的信息支撐平臺(tái)，跟蹤國(guó)際最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，保證這些行業(yè)能及時(shí)有效地調(diào)整技術(shù)設(shè)備引進(jìn)工作的發(fā)展戰(zhàn)略。要加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、專利代理、專利信息服務(wù)等中介組織建設(shè)，提供技術(shù)引進(jìn)的有關(guān)信息、技術(shù)引進(jìn)后的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。要依托中介機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好國(guó)內(nèi)外技術(shù)市場(chǎng)的調(diào)研和引進(jìn)技術(shù)的可行性研究分析工作，跟蹤了解發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新最新成果，著力提高引進(jìn)技術(shù)的起點(diǎn)。

　　（三）充分發(fā)揮外資企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)工作中的作用。要注重引進(jìn)國(guó)際上實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、技術(shù)含量高、資本規(guī)模大的大公司、大財(cái)團(tuán)來(lái)我省投資建廠，利用跨國(guó)公司的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備提升我省支柱產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平。切實(shí)優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，利用外資重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)和資源開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。支持和鼓勵(lì)外資企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)粵設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的消化吸收創(chuàng)新工作

　　（一）正確處理技術(shù)設(shè)備引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新的關(guān)系。要以技術(shù)設(shè)備引進(jìn)為基礎(chǔ)，大力開(kāi)展消化創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新活動(dòng)。要把技術(shù)創(chuàng)新作為技術(shù)設(shè)備引進(jìn)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，充分利用技術(shù)設(shè)備引進(jìn)的反超工程，力爭(zhēng)逐步掌握核心技術(shù)，在加速技術(shù)創(chuàng)新、縮短技術(shù)周期上有所突破，不斷提高自主創(chuàng)新能力。省市科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)對(duì)引進(jìn)的重大技術(shù)設(shè)備項(xiàng)目的消化吸收創(chuàng)新、形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作予以重點(diǎn)支持，對(duì)引進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，使之成為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，并予以推廣使用。省工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心應(yīng)積極參與引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的消化、吸收、創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，為企業(yè)吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平提供技術(shù)依托。

　　（二）認(rèn)真做好大中型企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)和專業(yè)鎮(zhèn)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的消化吸收創(chuàng)新工作。大中型企業(yè)是技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的主力軍，要引導(dǎo)他們依托企業(yè)聯(lián)合大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)形成技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)化配套體系，對(duì)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)性主導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行消化、吸收、創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并積極組織實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化。民營(yíng)科技企業(yè)要發(fā)揮機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，建立和完善科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮民營(yíng)科技園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，對(duì)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備積極進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和配套。專業(yè)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，通過(guò)引進(jìn)高新技術(shù)、核心專利技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升專業(yè)鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨越式發(fā)展。

　　（三）努力加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作。鼓勵(lì)企業(yè)參與跨國(guó)公司技術(shù)合作，通過(guò)國(guó)（境）外大公司專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉許可等方式獲得核心技術(shù)，并加速對(duì)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的消化和吸收，逐步加大國(guó)產(chǎn)化比重。有條件的單位可設(shè)立國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目，以舉辦研討會(huì)、洽談會(huì)、聘請(qǐng)專家講學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)人才等多種方式，廣泛開(kāi)展各個(gè)層次的國(guó)際交流與合作，不斷提高廣東科技的合作創(chuàng)新能力。

　　（四）加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行消化吸收創(chuàng)新的資金投入。各地要合理安排技術(shù)設(shè)備引進(jìn)后消化吸收創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的資金投入，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)與消化、吸收、創(chuàng)新（含知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）投入之比達(dá)到1：1。有條件的地方要建立對(duì)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行消化、吸收、創(chuàng)新的專項(xiàng)資金，以扶持和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的消化、吸收和創(chuàng)新工作。

　　四、積極做好人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作

　　（一）加強(qiáng)人才引進(jìn)規(guī)劃，營(yíng)造人才引進(jìn)的良好環(huán)境。各地、各部門要做好人才建設(shè)工程規(guī)劃，有計(jì)劃地從國(guó)（境）外引進(jìn)拔尖人才來(lái)粵工作，并為他們提供良好的工作、生活條件。有條件的地區(qū)和部門要設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，對(duì)來(lái)粵工作、開(kāi)展科研合作、訪問(wèn)講學(xué)等人才提供必要的經(jīng)費(fèi)資助。

　　（二）鼓勵(lì)國(guó)（境）外科技人員進(jìn)行技術(shù)投資、技術(shù)承包和技術(shù)入股。出國(guó)留學(xué)人才以高新技術(shù)成果和專利技術(shù)與我省國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合資、合作的，其成果價(jià)值占注冊(cè)資本比例經(jīng)省科技行政主管部門審核最高可達(dá)35％；獨(dú)資創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，可享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　（三）積極支持優(yōu)秀人才出國(guó)留學(xué)培訓(xùn)。根據(jù)我省一些重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和人才緊缺領(lǐng)域的實(shí)際需要，有針對(duì)性地選送一批有培養(yǎng)前途的人員到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，藉此引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技引進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的科技引進(jìn)規(guī)劃和具體實(shí)施方案。科技引進(jìn)規(guī)劃要突出重點(diǎn)，并與國(guó)家外匯平衡、廣東產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和消化吸收能力相配套。科技、計(jì)劃、財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)、人事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)等部門要各司其職，密切配合，共同做好我省科技引進(jìn)和消化吸收創(chuàng)新工作，進(jìn)一步推動(dòng)廣東的科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行。

廣東省科學(xué)技術(shù)廳

二〇〇三年一月二十日