各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于山西江西河南三起違規(guī)建辦公大樓和私人住宅事件

調(diào)查處理情況的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔２００２〕６４號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。省人民政府

意見(jiàn)，各地、各有關(guān)部門(mén)必須采取切實(shí)有效措施，對(duì)機(jī)關(guān)違規(guī)建樓堂館所、干部

違規(guī)建私人住宅和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況進(jìn)行一次全面清理和檢查，對(duì)不符合規(guī)

定的要及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的要從嚴(yán)處理。各地級(jí)以上市政府糾風(fēng)辦于２００３

年２月１５日前將清查情況報(bào)省政府糾風(fēng)辦，并匯總報(bào)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年一月十六日








國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于山西江西河南

三起違規(guī)建辦公大樓和私人住宅

事件調(diào)查處理情況的通報(bào)

國(guó)辦發(fā)〔２００２〕６４號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來(lái)，一些基層政府機(jī)關(guān)違規(guī)修建樓堂館所、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建私房的

現(xiàn)象又有所抬頭。今年初，山西省委對(duì)沁水縣端氏鎮(zhèn)政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)違規(guī)修建

辦公大樓，江西省紀(jì)委對(duì)樂(lè)安縣部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)修建私人住宅，河南省政府對(duì)

夏邑縣曹集鄉(xiāng)政府違規(guī)建造綜合辦公大樓的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查處理。以上三起事件，

嚴(yán)重違反了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策和嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)、黨政領(lǐng)導(dǎo)

干部違規(guī)修建樓堂館所和私房的有關(guān)規(guī)定，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，

在社會(huì)上造成了很壞的影響。為嚴(yán)肅紀(jì)律，使各地區(qū)、各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干

部從中吸取教訓(xùn)，引以為戒，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)對(duì)山西、江西、河南三起違規(guī)建

辦公大樓和私人住宅事件的調(diào)查處理情況（見(jiàn)附件）進(jìn)行通報(bào)，并重申和提出以

下要求:



　　一、全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，始終保持同人民群眾的血

肉聯(lián)系

　　各地區(qū)、各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神，全面貫徹

落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺(jué)擺

正同人民群眾的關(guān)系；要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，強(qiáng)化公仆意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，始

終把人民的利益放在首位，真正做到把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要

作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)；要關(guān)

心群眾疾苦，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、鋪張浪費(fèi)，敢于同損害人民群眾利益的行為作

斗爭(zhēng)，用“三個(gè)代表”重要思想來(lái)要求和衡量自己的言行。



　　二、一切從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)禁公務(wù)人員侵害群眾利益以權(quán)謀私搞特殊化

　　江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富

民之策，多辦利民之事。”發(fā)生上述事件的３個(gè)縣的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部置人民利益于

不顧，在當(dāng)?shù)匾恍┤罕姕仫枂?wèn)題尚未完全解決，生產(chǎn)、生活都面臨困難的情況下，

為貪圖安逸或滿(mǎn)足一己私利而違反中央有關(guān)規(guī)定修建辦公樓，營(yíng)造個(gè)人“安樂(lè)窩”，

嚴(yán)重脫離了群眾，侵害了群眾的利益，傷害了群眾的感情。今后，地方各級(jí)人民

政府辦任何事情，都要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，不能超越當(dāng)?shù)刎?cái)力許可和群眾的承受

能力。要嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)建樓堂館所和黨政干部建私人住宅的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁

各級(jí)黨政干部違規(guī)違紀(jì)建私房和用公款超標(biāo)準(zhǔn)裝修住房;嚴(yán)禁扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)

縣和拖欠工資的縣、鄉(xiāng)用財(cái)政資金興建樓堂館所和超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公樓；嚴(yán)禁一切

地區(qū)和部門(mén)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金或通過(guò)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)用于改善辦公條件；嚴(yán)禁新開(kāi)工建

設(shè)城市廣場(chǎng)、行政辦公樓、培訓(xùn)中心和內(nèi)部高檔娛樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目等。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)

和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭艱苦奮斗，不得脫離群眾搞特殊化，更不得利用職務(wù)之便謀取

私利。



　　三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題

　　近些年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔

自律提出了明確要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭嚴(yán)格遵守，切實(shí)貫徹執(zhí)

行。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追

究力度。要經(jīng)常檢查這些要求和規(guī)定的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)不落實(shí)的地方及時(shí)整改；

要完善監(jiān)督制約機(jī)制，做到防范于前，懲治于后，努力減少違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生；

要不斷拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)人民群眾和宣傳輿論的監(jiān)督，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)和

領(lǐng)導(dǎo)干部始終處于全社會(huì)的監(jiān)督之下。要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、

性質(zhì)惡劣、影響很壞的，特別是違反政策規(guī)定加重群眾負(fù)擔(dān)的，不但要依規(guī)依紀(jì)

處分直接責(zé)任人，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　本通報(bào)下發(fā)后，各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合貫徹黨的十六大精神，對(duì)機(jī)關(guān)建樓堂

館所、干部建私人住宅和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行一次全面清理和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

要及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的要從嚴(yán)處理。各地區(qū)、各部門(mén)要于２００３年２月底

前將清查情況報(bào)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦。

　　附件:關(guān)于山西、江西、河南三起違規(guī)建辦公大樓和

　　私人住宅事件的調(diào)查處理情況





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十二月七日　　　　





附件:


關(guān)于山西、江西、河南三起違規(guī)建

辦公大樓和私人住宅事件的調(diào)查處理情況

國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、

財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院法制辦

（二○○二年十一月十四日）

　　按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，今年年初，山西省委對(duì)沁水縣端氏鎮(zhèn)政府加

重農(nóng)民負(fù)擔(dān)違規(guī)修建辦公大樓，江西省紀(jì)委對(duì)樂(lè)安縣部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)修建私人

住宅，河南省政府對(duì)夏邑縣曹集鄉(xiāng)政府違規(guī)建造綜合辦公大樓的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查

處理，具體情況如下：



　　一、山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)黨委和政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)違規(guī)修建辦公大樓

問(wèn)題的查處情況

　　山西省沁水縣原為省定貧困縣。１９９８年３月至２００１年９月，沁水縣

端氏鎮(zhèn)黨委、政府采取向農(nóng)民亂收費(fèi)等手段籌集資金，修建辦公大樓，耗資４３０

萬(wàn)元。主要問(wèn)題有：

　　（一）嚴(yán)重違反國(guó)家規(guī)定，修建辦公大樓。１９９８年至１９９９年，端氏

鎮(zhèn)違反國(guó)家土地管理的有關(guān)規(guī)定，用弄虛作假等手段辦理了辦公大樓征地手續(xù)。

在建樓過(guò)程中，嚴(yán)重違反建筑工程管理的有關(guān)規(guī)定，既沒(méi)有報(bào)建、招標(biāo)，也沒(méi)有

辦理施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。大樓建成后至今尚未驗(yàn)收和決算。

　　（二）擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，超限額收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費(fèi)。１９９９年，全鎮(zhèn)共

向農(nóng)民收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)１００．１８萬(wàn)元，比縣核定的限額超出３３．４２萬(wàn)元。

２０００年，全鎮(zhèn)向農(nóng)民征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)１５７．１７萬(wàn)元，比縣核定的限額超出

９１．８２萬(wàn)元；農(nóng)民負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費(fèi)人均１２６．２１元，占上年農(nóng)

民人均純收入的５．３１％。

　　（三）自立項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂罰款。１９９９年該鎮(zhèn)在宅基地登記發(fā)證過(guò)程中

自立項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂罰款共２８萬(wàn)多元。２０００年至２００１年該鎮(zhèn)有７所小

學(xué)以農(nóng)村教育費(fèi)附加的名義向?qū)W生亂收費(fèi)１０．８萬(wàn)元。

　　（四）采取非法手段，強(qiáng)行征收稅費(fèi)。鎮(zhèn)、村干部每年組成若干個(gè)“小分隊(duì)”，

分片分村突擊征收稅費(fèi)，并多次非法動(dòng)用警力，將拒交稅費(fèi)的村民強(qiáng)行關(guān)押，隨

意處罰。

　　（五）大量挪用、占用專(zhuān)項(xiàng)資金。至調(diào)查時(shí)止，該鎮(zhèn)已支付辦公大樓工程款

３４７．５萬(wàn)元。其中：挪用各種專(zhuān)項(xiàng)資金２１３．５萬(wàn)元；占用鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資

金２８．１萬(wàn)元、暫存往來(lái)戶(hù)款３２萬(wàn)元；　占用農(nóng)村宅基地登記發(fā)證亂收費(fèi)款

１３．４萬(wàn)元。

　　（六）大搞慶典活動(dòng)，借機(jī)斂財(cái)。２００１年９月２９日，該鎮(zhèn)召開(kāi)端氏籍

在外工作人員聯(lián)誼會(huì)并舉行辦公大樓剪彩，慶典活動(dòng)支出４.３萬(wàn)元，收受１２４

個(gè)單位、３２個(gè)所轄村、３４個(gè)人的禮金竟達(dá)１８.３７萬(wàn)元。

　　經(jīng)山西省紀(jì)委、監(jiān)委和晉城市紀(jì)委、監(jiān)委研究決定：分別給予沁水縣原縣委

書(shū)記、縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)賈聯(lián)亭，分管農(nóng)業(yè)工作的副縣長(zhǎng)閆兆強(qiáng)

黨內(nèi)警告處分；給予端氏鎮(zhèn)原黨委書(shū)記馮文忠開(kāi)除黨籍處分;給予鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、

鎮(zhèn)長(zhǎng)柴兆亮黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分；給予鎮(zhèn)原黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（現(xiàn)沁水

縣固縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記）劉天創(chuàng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張晉黨內(nèi)嚴(yán)重

警告處分。同時(shí)，責(zé)令沁水縣委、縣政府作出深刻檢查，進(jìn)行認(rèn)真整改，組織審

計(jì)等部門(mén)對(duì)端氏鎮(zhèn)黨委、政府修建辦公大樓的資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)審計(jì)；并全

部退還超收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌款和其他的亂收費(fèi)、亂罰款。山西省委、省政府已將此事件

在全省進(jìn)行了通報(bào)。



　　二、江西省樂(lè)安縣部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)營(yíng)建私人住宅問(wèn)題的查處情況

　　江西省樂(lè)安縣原是省定貧困縣。截止２００１年底，該縣共拖欠干部、教師

工資２７１７萬(wàn)元。１９９７年３月至２００１年４月，樂(lè)安縣共有２７名副科

級(jí)以上干部在縣城集中連片地蓋起了連體單門(mén)獨(dú)院住宅樓，建筑面積最大的３８

１．２５平方米，最小的１７１平方米，與當(dāng)?shù)厝罕姷淖》慨a(chǎn)生了較大的反差。

主要問(wèn)題有：

　　（一）樂(lè)安縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建設(shè)１０棟連體單門(mén)獨(dú)院住宅樓。１９９７

年１０月６日，縣財(cái)政局原局長(zhǎng)黃鳳珍主持局黨組會(huì)議，決定集資興建２棟４層

樓的職工宿舍、６棟連體單門(mén)獨(dú)院住宅樓，供科級(jí)以上干部居住。１９９８年初，

新任財(cái)政局局長(zhǎng)涂繼旗決定增加２棟連體單門(mén)獨(dú)院住宅樓，供自己和新調(diào)任的一

位副局長(zhǎng)居住。此后２名退休的原財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)自愿要求參加了集資建房。至此，

連體單門(mén)獨(dú)院住宅樓由６棟增加到１０棟。建房的“三通一平”（通水、通電、

通路、平整土地）費(fèi)用均由單位統(tǒng)一支付。

　　（二）樂(lè)安縣敖溪鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建設(shè)１棟連體單門(mén)獨(dú)院住宅樓。１９９７

年３月至５月，敖溪鎮(zhèn)黨委、政府兩次召開(kāi)會(huì)議，決定在前坪路住宅區(qū)集資興建

連體單門(mén)獨(dú)院住宅樓。原鎮(zhèn)長(zhǎng)王云生（現(xiàn)任敖溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記）違規(guī)以集資建房名

義建私房，未交納購(gòu)地費(fèi)用，并兩次參加房改。

　　經(jīng)江西省撫州市紀(jì)委、監(jiān)察局和樂(lè)安縣紀(jì)委、監(jiān)察局研究決定：分別給予樂(lè)

安縣財(cái)政局原局長(zhǎng)黃鳳珍、縣財(cái)政局黨組書(shū)記涂繼旗黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；分別給

予參與研究并同意興建連體單門(mén)獨(dú)院住宅樓和拖欠應(yīng)由本人支付“三通一平”費(fèi)

的縣財(cái)政局副局長(zhǎng)袁國(guó)平，縣財(cái)政局財(cái)稅檢查辦公室主任楊六生，縣財(cái)政局原副

局長(zhǎng)易華全、江小梅黨內(nèi)警告處分，并收繳上述人員所拖欠的“三通一平”費(fèi)。

給予樂(lè)安縣敖溪鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)王云生黨內(nèi)警告處分，同時(shí)收繳其拖欠的購(gòu)地費(fèi)和第二

次房改的優(yōu)惠款。



　　三、河南省夏邑縣曹集鄉(xiāng)政府違規(guī)建造綜合辦公大樓問(wèn)題的查處情況

　　河南省夏邑縣曹集鄉(xiāng)政府在財(cái)政比較困難，教師、干部、職工工資不能足額

發(fā)放的情況下，于１９９９年６月，違規(guī)建造建筑面積為２９８０平方米的仿古

式綜合辦公大樓。主要問(wèn)題有：

　　（一）為籌措建樓資金擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。１９９９年８月１０

日，該鄉(xiāng)黨委書(shū)記程文益主持召開(kāi)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，決定對(duì)新上崗的大中專(zhuān)畢業(yè)

生（統(tǒng)招師范類(lèi)大專(zhuān)以上畢業(yè)生除外）、退伍軍人、職工和教師每人收取３０００

—２００００元不等的“上崗費(fèi)”。　１９９９年至２００１年共向９２人收取

“上崗費(fèi)”９０．４萬(wàn)元，主要用于建造綜合辦公大樓。

　　（二）非法占用、轉(zhuǎn)讓土地。１９９７年１１月，夏邑縣土地管理局批準(zhǔn)曹

集鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)派出所建設(shè)用地１４．２４４畝。該鄉(xiāng)政府建造綜合辦公大樓和住

宅實(shí)際用地２３．５畝，多占用土地９．２５６畝。在實(shí)際用地中，鄉(xiāng)政府綜合

辦公大樓及院落用地１９．３６畝，非法轉(zhuǎn)讓用于鄉(xiāng)政府干部職工建住宅４．１４

畝。

　　經(jīng)河南省商丘市紀(jì)委、監(jiān)察局和夏邑縣委、縣政府研究決定：給予曹集鄉(xiāng)黨

委書(shū)記程文益撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；給予鄉(xiāng)長(zhǎng)劉建民留黨察看１年、行政撤職處分；

分別給予參與研究擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的鄉(xiāng)干部吳士華、胡序濤、經(jīng)文

濤、劉玉東、袁學(xué)濤、楊雪林黨內(nèi)警告處分。截至２００２年１月２７日，夏邑

縣曹集鄉(xiāng)政府已將違規(guī)收取的９０．４萬(wàn)元“上崗費(fèi)”全部退還給有關(guān)人員。同

時(shí)，商丘市土地管理局依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)曹集鄉(xiāng)政府非法占用、轉(zhuǎn)讓土地作出了經(jīng)

濟(jì)處罰。河南省委、省政府已將此事件在全省進(jìn)行通報(bào)。