粵府辦〔2002〕95號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于加強珠江流域近期防洪建設(shè)若干意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于加強珠江流域近期防洪建設(shè)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕46號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。并經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、近期以加強主要江河防洪工程建設(shè)和珠江河口整治為工作重點。達標(biāo)加固北江大堤、西江干堤景豐聯(lián)圍段、廣州市城區(qū)防洪（潮）堤、深圳市防洪堤，珠江三角洲的江新聯(lián)圍、中順大圍、樵桑聯(lián)圍、順德第一聯(lián)圍和佛山大堤，以及惠州大堤、東莞大堤、韓江南北堤、梅州大堤；加大珠江河口磨刀門水道、橫門水道、洪奇門水道和蕉門水道整治力度，要以清障為主、輔以清淤和適當(dāng)?shù)目貙?dǎo)工程措施，確保珠江河口行洪納潮功能，改善北江三角洲的水環(huán)境。

　　二、加強海堤達標(biāo)建設(shè)。Ⅰ級海堤：深圳海堤、中珠聯(lián)圍、汕頭大圍的潮水標(biāo)準(zhǔn)要按100年一遇潮水位設(shè)計；Ⅱ級海堤：汕頭蘇溪圍、牛田洋海堤、海門灣大堤、一八圍、廣州番順圍、江門烽火角圍、珠海西區(qū)海堤、汕尾紅草馬宮海堤、臺山海堤、陽江海堤的潮水標(biāo)準(zhǔn)要按50年一遇潮水位設(shè)計。

　　三、認真對病險水庫除險加固。列入1999年病險水庫除險加固計劃的水庫，各地應(yīng)加快除險加固的進度。其中列入國家重點病險水庫名單的水庫，應(yīng)確保其3年內(nèi)完成除險加固計劃。各地對轄區(qū)內(nèi)的病險水庫應(yīng)按分級負責(zé)的原則，逐級建立除險加固責(zé)任制，明確地方政府責(zé)任人和水行政主管部門責(zé)任人及其職責(zé)。對于規(guī)劃內(nèi)尚未能列入基建加固計劃的病險水庫，各地應(yīng)組織力量，抓緊前期工作，爭取早日立項建設(shè)。

　　四、加快城市防洪排澇建設(shè)要與河道整治相結(jié)合，在確保防洪安全和河勢穩(wěn)定的前提下，把防洪排澇納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。排澇標(biāo)準(zhǔn)：特別重要的城市市區(qū)，采用20年一遇24小時設(shè)計暴雨1天排完的標(biāo)準(zhǔn)；重要城市市區(qū)、中等城市和一般城鎮(zhèn)市區(qū)采用10年一遇最大24小時設(shè)計暴雨1天排完的標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、重視水土流失治理。各地要因地制宜，以小流域為單元，采取工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)措施進行綜合治理。使水土流失得到有效遏制，從根本上改善生態(tài)環(huán)境條件，促進山區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時全面推進水土保持方案編報審批制度和水土保持監(jiān)測工作，加快我省水土保持生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護體系建設(shè)。

　　六、各市應(yīng)按照省的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加快進行以信息采集、通訊系統(tǒng)為基礎(chǔ)，計算機網(wǎng)絡(luò)為手段，決策支持系統(tǒng)為核心的三防指揮系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計和立項工作。已建或新建、在建大型和重點中型水庫工程，其防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)、工程監(jiān)控和管理信息系統(tǒng)未達到工程管理和運用要求的，工程管理單位應(yīng)抓緊補充完善。

　　七、加強西江、北江、東江、韓江中下游等河道和珠江三角洲河道的采砂管理，確保防洪和堤防工程安全。各地要嚴(yán)格按照《關(guān)于進一步加強河道采砂的通知》（粵府辦〔2002〕88號），明確管理部門和職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)。在審批發(fā)放河道采砂許可證時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)來砂量與開采量基本平衡、保證防洪和水利工程安全的原則，限定采砂量。

　　八、加快防洪工程項目前期工作。各地要按照“十五”計劃和水利現(xiàn)代化建設(shè)的安排，有序地重點組織做好重點江河堤圍的加固達標(biāo)工程的前期工作；面上防洪工程項目要依據(jù)防洪規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好今后一段時期項目建設(shè)計劃，選好一批近期項目，認真組織開展項目前期工作。所有防洪工程項目要按照基建程序嚴(yán)格立項審查，按照分級管理權(quán)限嚴(yán)格履行報批手續(xù)。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年十二月十三日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于加強珠江流域近期防洪建設(shè)若干意見的通知

國辦發(fā)〔2002〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　水利部《關(guān)于加強珠江流域近期防洪建設(shè)的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　珠江流域防洪建設(shè)事關(guān)人民生命財產(chǎn)的安全，事關(guān)流域經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，也對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重大影響。各有關(guān)地區(qū)和部門要以對國家和人民高度負責(zé)的精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)治水的精神，確保完成各項任務(wù)，促進珠江流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇二年九月十七日

關(guān)于加強珠江流域近期防洪建設(shè)的若干意見

（水利部　二〇〇二年九月三日）

　　為貫徹落實《中共中央　國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發(fā)〔1998〕15號），加快珠江流域防洪建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力，我部對珠江流域近期防洪建設(shè)的有關(guān)問題進行了研究，征求了有關(guān)專家和流域內(nèi)各省、自治區(qū)及國務(wù)院有關(guān)部門的意見，提出《關(guān)于加強珠江流域近期防洪建設(shè)的若干意見》。

　　一、關(guān)于珠江流域近期防洪建設(shè)的目標(biāo)和要求

　　（一）加強珠江流域近期防洪建設(shè)的必要性。

　　珠江是我國洪災(zāi)多發(fā)性河流，洪水具有峰高、量大、歷時長的特點，洪災(zāi)主要集中在人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的西、北江中下游和珠江三角洲地區(qū)。19815年珠江曾發(fā)生特大洪水，洪災(zāi)損失慘重。20世紀(jì)90年代以來，珠江接連發(fā)生多次大洪水，尤其是1994年的流域性大洪水和1998年的西江大洪水，洪峰流量的重現(xiàn)期分別超過50年一遇和100年一遇，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。1998年以來，珠江流域的堤防建設(shè)力度加大，使整體防洪能力有所提高，但流域防洪體系尚未完全建立，存在堤防標(biāo)準(zhǔn)低，病險水庫多，入海水道淤積，中小河流山洪災(zāi)害頻發(fā)，非工程防洪措施落后，防汛搶險設(shè)施不足等問題。隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加強珠江流域防洪建設(shè)十分緊迫。

　　（二）珠江流域近期防洪建設(shè)的目標(biāo)。

　　珠江流域近期（2001—2010年）防洪建設(shè)的目標(biāo)是：廣州市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到100年一遇，其中北江大堤與飛來峽水庫聯(lián)合運用可防御北江300年一遇洪水，城區(qū)防洪（潮）堤可防御200年一遇的內(nèi)洪和潮水；珠江三角洲重點防護區(qū)和南寧、柳州、梧州等重點防洪城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50—100年一遇；其他重要地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20—50年一遇；一般防護區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到10年一遇。

　　（三）珠江流域近期防洪建設(shè)的要求。

　　珠江流域近期防洪建設(shè)要繼續(xù)貫徹1993年國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江流域綜合利用規(guī)劃》提出的“堤庫結(jié)合、以泄為主、泄蓄兼施”的方針，采取“上蓄、中防、下泄”的工程措施，加快建設(shè)和完善西北江中下游、東江中下游、郁江中下游和柳江中下游防洪工程體系。

　　珠江流域近期防洪建設(shè)要以加固Ⅰ、Ⅱ級江、海堤防和整治河口為重點，盡快建成龍灘、百色水庫，加快大藤峽水利樞紐前期工作，抓緊病險水庫除險加固，加強水土流失治理，加快流域防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)及其他非工程防洪措施建設(shè)。

　　二、關(guān)于堤防建設(shè)

　　珠江干、支流堤防總長約12300公里，按照國家有關(guān)規(guī)定和堤防保護區(qū)域的重要程度，確定堤防等級如下:

　　Ⅰ級堤防：北江大堤、廣州市城區(qū)防洪（潮）堤、深圳防洪堤，總長337公里。

　　Ⅱ級堤防：南寧防洪堤、柳州防洪堤、梧州防洪堤、景豐聯(lián)圍、江新聯(lián)圍、中順大圍、樵桑聯(lián)圍、佛山大堤、惠州大堤、東莞大堤、順德第一聯(lián)圍、南盤江干堤、貴港防洪堤、海口防洪堤、韓江南北堤、梅州大堤等，總長1394公里。

　　其他干流堤防及主要支流堤防的等級，由水利部商有關(guān)省、自治區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定和流域防洪規(guī)劃核定。近期重點建設(shè)Ⅰ、Ⅱ級堤防，總長1731公里。

　　主要以堤基防滲、堤身加高培厚、護基固腳、隱患處理和穿堤建筑物加固等為重點。５年內(nèi)基本完成Ⅰ、Ⅱ級堤防的加固任務(wù)。堤防建設(shè)要嚴(yán)格按照流域防洪規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進行，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各省、自治區(qū)在上報堤防工程建設(shè)項目時，應(yīng)附珠江水利委員會對堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的書面審核意見。

　　三、關(guān)于水庫工程建設(shè)

　　珠江流域已建成的大中型水庫中，病險水庫約占1/3。要力爭3年內(nèi)完成19座大型水庫和164座中型水庫及嚴(yán)重威脅下游城鎮(zhèn)、交通干線防洪安全的重要小（Ⅰ）型水庫的除險加固。繼續(xù)抓緊流域內(nèi)其他病險水庫的除險加固。

　　近期要抓緊開展大藤峽水利樞紐以及珠江三角洲思賢、柳江洋溪、郁江老口、韓江高陂、南渡江邁灣等水利樞紐的前期工作，并按照基本建設(shè)程序辦理，為開工建設(shè)創(chuàng)造條件。龍灘、百色等水庫的防洪作用顯著，要加快建設(shè)進度，加強建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。為充分發(fā)揮水庫在流域中的防洪作用和綜合效益，珠江水利委員會應(yīng)會同有關(guān)省、自治區(qū)及項目法人，抓緊研究防洪骨干水庫調(diào)度運用方案。

　　四、關(guān)于河口及河道整治

　　珠江河口整治涉及香港和澳門特別行政區(qū)，要按照相關(guān)規(guī)定，加強協(xié)作，綜合治理。既要考慮防洪安全，又要兼顧通航及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，滿足珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　近期河口整治的重點是磨刀門水道、橫門水道、洪奇門水道和蕉門水道。通過采取清淤、清障、控導(dǎo)等措施，保障口門泄洪、納潮及航運的要求，改善水環(huán)境。河口范圍內(nèi)的跨河、穿河、穿堤工程，臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管線、取水口、排污口等工程的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)按照水利部發(fā)布的《珠江河口管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，報珠江水利委員會和廣東省水行政主管部門審查同意后，按基本建設(shè)程序辦理。珠江干流中下游河道經(jīng)多年整治，河勢基本穩(wěn)定，但局部河段因深槽靠岸、主流頂沖，出現(xiàn)滑坡塌岸，部分河段嚴(yán)重?zé)o序采砂，影響河道行洪安全。近期要完成北江大堤險段、蘆苞涌和西南涌、深圳河、韓江干流等重點險工險段的整治。各級政府有關(guān)部門應(yīng)各司其職，相互協(xié)作，依法行政，加強河道采砂的管理，制定管理辦法，嚴(yán)禁非法無序采砂行為。航道整治等工程建設(shè)，要以穩(wěn)定河勢為前提，盡量與河道整治相結(jié)合。

　　五、關(guān)于城市防洪建設(shè)

　　廣州市防御西、北江洪水主要依靠北江大堤，防御內(nèi)洪和風(fēng)暴潮主要依靠城區(qū)堤防。

　　近期北江大堤按100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，廣州市城區(qū)防洪（潮）堤按200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　南寧、梧州、柳州、桂林、貴港等城市，目前整體防洪標(biāo)準(zhǔn)均不足20年一遇。近期南寧、梧州、柳州、貴港市堤防按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；桂林市堤防按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，結(jié)合其他工程措施使城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50年一遇。

　　珠海、佛山、中山、南海、順德、江門、肇慶、東莞、惠州等城市，經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，應(yīng)加快防洪建設(shè)。近期按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)景豐、樵桑、中順、江新、佛山五大堤圍以及順德第一聯(lián)圍、東莞大堤、惠州大堤，結(jié)合河口整治和上游水庫的防洪作用，使這些城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50-100年一遇。

　　深圳市重點治理深圳河、布吉河和深圳灣，西海堤按100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　海口、汕頭、潮州、曲靖、興義和安順等城市，主要通過加固堤防，使這些城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50年一遇。

　　城市防洪建設(shè)要與河道整治相結(jié)合，在確保防洪安全的前提下，充分考慮城市土地利用和環(huán)境美化的要求，與城市總體規(guī)劃和建設(shè)相協(xié)調(diào)，同時要擬定城市防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的對策措施。對于城市建設(shè)，特別是新城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，應(yīng)重視相應(yīng)的防洪排澇配套設(shè)施建設(shè)。對重要的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項目，要采取相應(yīng)措施提高其防洪能力，并符合流域防洪規(guī)劃的要求。

　　六、關(guān)于海堤建設(shè)

　　廣東、廣西和海南的海岸線總長5979公里，已建海堤5190公里。近期要加強海堤建設(shè)，使保護重要城市的海堤可防御100年一遇風(fēng)暴潮，一般城市及重要城鎮(zhèn)的海堤可防御50年一遇風(fēng)暴潮。按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)保護對象的重要程度，確定海堤等級如下:

　　Ⅰ級海堤：深圳海堤、中珠聯(lián)圍、汕頭大圍、海口市海堤，總長186公里。

　　Ⅱ級海堤：汕頭蘇溪圍、牛洋田海堤、海門灣大堤、一八圍、廣州番順圍、江門烽火角圍、珠海西區(qū)海堤、汕尾紅草馬宮海堤、臺山海堤、陽江海堤、北海市海堤、欽州海堤、三亞河口防潮工程等，總長788公里。

　　近期重點建設(shè)Ⅰ、Ⅱ級及部分Ⅲ級海堤，總長約1400公里。主要以加高培厚堤身、護基固腳、處理隱患和加固穿堤建筑物為重點。對適宜種植紅樹林等植物的堤外淺灘，可結(jié)合沿海防護林建設(shè)，種植海堤防護林，增強海堤抗風(fēng)暴潮能力。

　　七、關(guān)于水土流失治理

　　珠江流域水土流失嚴(yán)重，特別是上游石灰?guī)r地區(qū)，土地“石漠化”問題突出。近期重點治理南、北盤江中上游和西江中游的水土流失，加快珠江流域防護林體系建設(shè)，治理面積2.73萬平方公里。

　　水土流失治理要因地制宜，結(jié)合山區(qū)小水窖、地頭水柜建設(shè)和“四荒”資源的治理開發(fā)，綜合采取工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)措施，實施以小流域為單元的綜合治理。要加快坡耕地改造、崩崗整治步伐，在穩(wěn)定基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地實施退耕還林、封山育林，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，促進林草植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善。水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟相結(jié)合，促進農(nóng)民脫貧致富。

　　八、關(guān)于非工程防洪措施

　　非工程防洪措施是流域防洪體系的重要組成部分。珠江流域現(xiàn)有的非工程防洪措施薄弱，要加快以信息采集、通信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，計算機網(wǎng)絡(luò)為手段，決策支持系統(tǒng)為核心的流域防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，以西江干流為重點，在現(xiàn)有北江、柳江流域的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，力爭3至5年內(nèi)逐步建立起覆蓋龍灘、百色、飛來峽、棉花灘等干、支流骨干防洪水庫和廣州、南寧、梧州、柳州等重點防洪城市的現(xiàn)代化流域防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)。至2010年，全面建成覆蓋全流域的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)。

　　為確保重要城市及區(qū)域的防洪安全，流域內(nèi)各省、自治區(qū)應(yīng)依據(jù)珠江流域防洪規(guī)劃，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御對策及措施，落實西、北、東江中下游防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的臨時滯洪措施，并起草相應(yīng)的政策法規(guī)，加強管理。

　　九、加強流域管理

　　珠江水利委員會要強化流域管理機構(gòu)的職能，充分發(fā)揮其規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等方面的作用，逐步建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的流域防洪管理機制及防洪減災(zāi)政策法規(guī)體系。

　　要依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》，抓緊起草配套法規(guī)。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》（國發(fā)〔2000〕20號）的要求，加強對流域控制性或跨省、自治區(qū)的防洪骨干樞紐、國際界河及河口重點整治工程建設(shè)的管理。針對干流堤防建設(shè)管理中存在的突出問題和流域骨干防洪水庫陸續(xù)建成的實際，研究制定有關(guān)加強堤防建設(shè)和防洪骨干水庫調(diào)度管理的辦法。

　　加強河道的監(jiān)督管理和水行政執(zhí)法，嚴(yán)禁非法圍墾或以其他形式侵占河道。

　　各級水行政主管部門要按照流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的原則做好分工與合作，建立健全執(zhí)法機構(gòu)，重視執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確執(zhí)法權(quán)限，提高執(zhí)法水平。

　　十、加強前期工作和建設(shè)管理

　　要抓緊完成珠江流域防洪規(guī)劃及珠江河口綜合治理規(guī)劃。防洪規(guī)劃要與相關(guān)水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，妥善處理好防洪、供水、水環(huán)境保護和航運之間的關(guān)系。為保護珠江三角洲重點地區(qū)和南寧、梧州、柳州等重要防洪城市的防洪安全，要進一步研究設(shè)置蓄滯洪區(qū)的必要性和可行性，落實建設(shè)方案、安全措施。要重視流域防洪的基礎(chǔ)工作和科研工作。近期應(yīng)加強水文、河道地形、工程地質(zhì)的監(jiān)測、勘測工作，抓緊開展流域統(tǒng)一高程基面的工作。珠江河口水沙關(guān)系復(fù)雜，要加強科技攻關(guān)力度，開展河口演變運動規(guī)律基礎(chǔ)研究和整治關(guān)鍵技術(shù)研究。

　　建設(shè)項目要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦理。要重視建設(shè)項目的前期工作，保證勘測設(shè)計質(zhì)量。要各負其責(zé)，區(qū)別輕重緩急，抓緊近期防洪建設(shè)項目的前期工作。

　　防洪工程建設(shè)要嚴(yán)格實行建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。防洪工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作要由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，確保工程質(zhì)量。地方各級人民政府要加強對工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，落實責(zé)任制，加大對防洪工程建設(shè)和管理的投入，加強資金管理，嚴(yán)格財務(wù)制度，嚴(yán)禁挪用建設(shè)資金，杜絕浪費。水利工程的規(guī)劃和建設(shè)，要兼顧航運、環(huán)境、旅游等方面的需求，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，共同做好有關(guān)工作。正確處理好水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，在項目的規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)的各個階段，都要考慮水利工程的運行管理問題，建立水利工程管理的良性運行機制。