粵府辦〔２００２〕９０號

關于進一步加強林地管理嚴格控制

林地轉(zhuǎn)為非林地的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》和《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)〔２００２〕１０號），以及《廣東省林地保護管理條例》、《廣東省采石取土管理規(guī)定》等有關規(guī)定，為進一步加強我省生態(tài)建設，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，堅決制止毀林開墾、亂采濫挖等違法違規(guī)行為，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、各級人民政府必須高度重視生態(tài)建設和保護工作，正確處理保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的關系，切實加強森林資源和林地保護管理工作的領導，把林地放在與耕地同等重要的位置，堅決制止毀林開墾、挖塘、采石、取土、修墳等亂占林地行為。

　　二、嚴格執(zhí)行林地轉(zhuǎn)為非林地面積總量控制制度，實施林地用途管制。省人民政府與各市人民政府簽訂的森林資源保護和發(fā)展目標責任制規(guī)定的林地控制指標，是各市年度林地轉(zhuǎn)為非林地面積控制指標，各地要嚴格執(zhí)行，采取有效措施，確保每年林地轉(zhuǎn)為非林地面積控制在規(guī)定的指標之內(nèi)。確因國家重點工程建設需要增加使用林地指標的，由市政府專題報省政府審批。超指標使用林地管理辦法由省林業(yè)局會有關部門研究制定，報省政府批準實施。

　　各級林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)省政府下達的年度林地轉(zhuǎn)為非林地面積控制指標，結(jié)合當?shù)亟ㄔO用地和林地利用的實際狀況，統(tǒng)籌做好各項建設工程征占用林地和臨時使用林地的年度計劃，報同級人民政府批準后按計劃實施，并報省林業(yè)行政主管部門備案。

　　三、各地在安排使用征占用林地計劃時，應首先保證交通、通信、電力、能源等基礎設施重點工程項目征占用林地的需要。嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)、開墾耕地和采石、挖沙、取土以及建娛樂場所等經(jīng)營性項目占用林地；嚴禁在沿海國家特殊保護林帶的林地上挖塘養(yǎng)蝦；嚴禁使用林地興建經(jīng)營性質(zhì)的公墓。

　　一律不得毀林開墾耕地。凡屬市、縣人民政府越權審批的，尚未實施的不準實施，已經(jīng)開墾的必須退耕還林。各級國土、林業(yè)行政主管部門要相互協(xié)調(diào)、配合，積極通過土地整理等方式，使用好存量土地，解決耕地占補平衡，禁止盲目毀林開荒。

　　四、各地、各部門要嚴格執(zhí)行《森林法》和《森林法實施條例》，依法審核審批征占用林地。各項建設工程應當不占或少占林地。必須征用占用林地的，用地單位應當先向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)市、縣林業(yè)行政主管部門審核后，報省林業(yè)行政主管部門依法辦理報批手續(xù)，領取使用林地審核同意書，用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意的征用占用林地項目，土地行政主管部門不得受理建設用地申請，市、縣人民政府和林業(yè)行政主管部門不得批準征用占用林地。

　　五、加強對采石、采礦、取土使用林地的管理，嚴禁亂批、濫占林地。

　　各地要按照省政府辦公廳《關于抓緊做好我省采石場清理整治和復綠工作的通知》（粵辦明電〔２００２〕２２１號）要求，采取堅決措施，做好采石（礦）場的清理整治工作。為加大林地保護力度，在下列地域全面禁止開設采石、采礦、取土場：（１）珠江、西江、北江、東江、韓江、漠陽江等大江、大河和大水庫兩側(cè)第一重山；（２）高速公路、國道、省道公路、鐵路等交通干線兩旁直觀可視范圍；（３）城鎮(zhèn)和居民密集區(qū)周圍可視范圍內(nèi)的林地；（４）自然保護區(qū)、國家森林公園、沿海國家特殊保護林帶林地；（５）被劃為生態(tài)公益林的林地；（６）林地權屬不清或發(fā)生權屬爭議的林地；（７）其它縣級以上人民政府劃定的禁采區(qū)。

　　在上述區(qū)域開設的采石（礦）場，各市要重新進行調(diào)整和規(guī)劃，并按粵辦明電〔２００２〕２２１號文件要求予以關閉和復綠。對在其他區(qū)域使用林地開設的采石、采礦、取土場，凡未辦理使用林地審批手續(xù)的，在本通知下發(fā)后兩個月之內(nèi)補辦；對造成水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化的，必須限期整治，整治后仍未符合要求的，堅決關閉。

　　六、各級人民政府要根據(jù)本通知精神，組織林業(yè)、國土、建設等有關部門對２０００年以來本地區(qū)征占用林地的情況進行一次全面清理整頓，要嚴肅查處非法毀林開墾、推挖蝦塘、魚塘和采石、采礦、取土場等問題，并按照“誰批準誰負責，誰破壞誰恢復”的原則，認真組織森林植被恢復和生態(tài)環(huán)境治理工作。各市清理整頓情況于２００２年１２月底前書面報送省林業(yè)局，由省林業(yè)局匯總報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年十二月二日