粵府辦〔２００２〕８９號

印發關于支持山區建設用地

實施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　《關于支持山區建設用地的實施意見》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年十一月二十二日

關于支持山區建設用地的實施意見

　　為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快山區發展的決定》（粵發〔２００２〕１３號），根據土地管理法律、法規規定，結合我省實際，特制定本實施意見。

　　一、主要目標

　　支持山區建設用地的目標是，通過對山區建設用地實行政策傾斜，保證山區以公路、電力、水利為重點的基礎設施建設、農業產業化、工業化、城鎮化所需要的建設用地，確保加快山區發展目標的實現。

　　二、堅持的原則

　　（一）不違反國家法律法規的原則。

　　（二）堅持耕地占補平衡的原則。

　　（三）優先安排和審批山區用地指標的原則。

　　（四）確保山區生態建設和環境保護的原則。

　　三、采取的主要政策措施

　　（一）改革現行征地辦法。

　　合理控制用地規模，注重提高土地利用效益。為支持山區發展地方經濟，山區市、縣可按以項目帶用地的原則解決用地問題。即根據建設項目資金落實情況分批次解決建設用地，以求開發一片、建成一片、收效一片，防止土地、資金的浪費，減少地方財政壓力。工業用地原則上實行相對集中，可按項目落實和資金投入狀況，分年度分批次征用土地，逐步推進，防止出現征而不用的現象。

　　（二）提高辦事效率，改進供地機制。

　　１．進一步簡化現行用地審批程序。土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模范圍內的項目用地，涉及農地轉用和征用土地審批的，上報上級政府審批用地只需申報農地轉用和征用土地手續，不需申報具體項目材料。用地材料上報省國土資源廳審查辦理完畢的時限為20個工作日。

　　２．適度下放土地項目審批權。已辦理農地轉用和征用審批手續的用地，具體安排項目的審批權建議山區市縣人民政府下放給鎮，并建立相應的備案抽查制度，確保對用地情況進行有效的跟蹤監督。

　　３．通往山區的高速公路、鐵路等重點工程項目急需用地的，在同時具備以下四個條件的前提下，經報省國土資源管理部門批準，允許其控制性工程先行開工用地：

　　（１）已完成項目用地預審工作，建設項目可行性研究報告已獲批準的；

　　（２）征地補償安置方案合理，補償款到位，對被征地群眾予以妥善安置的；

　　（３）保證在規定限期內完成整個工程用地的審查報批工作的；

　　（４）用地范圍界線、面積、地類核定清楚，土地權屬無爭議的。

　　（三）積極開展土地整理，拓展用地來源。

　　１．積極開展建設用地整理。加快舊城舊廠礦和舊村莊改造，允許在符合規劃的前提下通過土地置換、歸并方式調整使用土地，充分合理地利用原有存量建設用地。搬遷改造舊村莊需占用農用地的，經所在地地級以上市人民政府批準，可用新增耕地面積的６０％置換。

　　２．允許集體建設用地在一定范圍內進行流通，擴大其使用范圍。凡屬基礎設施建設和工業企業用地使用集體土地的，只要投資方和地方協商同意，允許通過集體土地作價入股的方式進行經營。

　　（四）新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費向山區傾斜。

　　為支持山區經濟發展，在法律法規允許的范圍內給予優惠和管理使用：

　　１．新增建設土地有償使用費：中央財政的３０％必須足額上繳后，才能領取用地批文；省級分成部分的土地有償使用費屬于山區縣（市）上繳的，全部留給山區縣（市）；山區各市留成部分的土地有償使用費，是否留給縣使用，由各市自行決定。

　　２．耕地開墾費：除原來規定的６０％留給山區縣（市）外，省留成的２０％也留給山區縣，用于開發、整理耕地；山區各市留成的２０％，也留給山區縣使用；省和國家的重點項目所涉及的耕地開墾費由省統一收取，統一安排；在項目安排上重點向山區市縣傾斜。

　　（五）優先安排山區基礎設施建設和引進外資辦工業用地指標。

　　１．凡是省級立項的項目，由省國土資源廳負責安排用地指標。

　　２．屬省批準的中心鎮建設用地指標，由各地級市國土資源局審查后報省國土資源廳核準安排。

　　３．山區市縣進行土地整理的，可按新增耕地面積的６０％折抵建設占用耕地指標。

　　（六）優先安排山區補充耕地易地開發項目。

　　在符合條件的前提下，優先安排山區市縣補充耕地易地開發項目。在易地保護試點工作中，主要安排在山區縣作試點。條件成熟進行鋪開時，也將優先考慮山區市縣。