粵府辦〔2002〕77號

印發廣東省高致病性禽流感防治應急預案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　《廣東省高致病性禽流感防治應急預案》業經省人民政府同意，現印發給你們，請按照執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年十月二十四日

廣東省高致病性禽流感防治應急預案

　　高致病性禽流感（HPAI）是由Ａ型禽流感病毒引起的禽類烈性傳染病，被國際動物衛生組織（OIE）列為A類動物疫病，我國也將其列為一類動物疫病。

　　為確保在發生高致病性禽流感疫情時，能夠及時、迅速、高效、有序地應急處理，確保我省養禽業的健康發展，促進對外貿易和社會經濟發展，保護人體健康，維護社會安定，根據《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規及《國家高致病性禽流感防治應急預案》，制定本預案。

　　各級人民政府和有關部門應當按照本預案規定，做好控制高致病性禽流感疫情所需經費、物資、設備、技術等儲備，按年度納入國民經濟發展計劃和財政預算。高致病性禽流感疫情發生后，各級人民政府要動員社會有關方面力量，運用法律、行政、經濟、技術等手段，采取撲殺的政策，遵循“早、快、嚴、小”的原則，做到統一指揮，協調配合，盡快控制和撲滅疫情。

　　一、疫情的確認和分級

　　（一）高致病性禽流感的確認

　　高致病性禽流感由省級以上（含同級，下同）動物防疫監督機構確認。

　　有下列情況之一的，可按高致病性禽流感對待：

　　1.在雞群中分離到H5、H7亞型禽流感病毒株或其它亞型高致病力禽流感毒株。

　　2.未經免疫的雞、種禽出現H5、H7亞型禽流感血清學或病原學陽性。

　　3.雞群有典型的臨床癥狀和病理變化，發病急、死亡率高，禽流感血清學或者病原學陽性，且能排除雞新城疫的；其他家禽有典型的臨床癥狀和病理變化，發病急、死亡率高，分離到H5、H7亞型禽流感病毒株或其它亞型高病力禽流感毒株的。

　　4.發生可疑疫情時，由國家或省指定的來自不同單位的兩名或兩名以上禽流感現場診斷專家組成員到現場診斷確認的。

　　（二）疫情的分級

　　依據高致病性禽流感發生的數量、傳播速度、流行范圍和趨勢，將高致病性禽流感疫情劃分為三級：

　　1.一級疫情：在30日內疫點10個以上；或某一地區在30日內發病禽群在10萬只以上；特殊情況需要劃為一級疫情的。

　　2.二級疫情：二個以上相鄰地市發生；或在30日內發生5-10個疫點；或在30日內發病禽群在5-10萬只；特殊情況需要劃為二級疫情的。

　　3.三級疫情：是指在一個縣（區、市）或不設縣的地級市行政區域內發生高致病性禽流感病例。

　　二、緊急疫情應急指揮系統和部門職責

　　（一）指揮系統

　　縣級以上地方各級人民政府負責領導本地區高致病性禽流感緊急疫情控制和撲滅工作，統一指揮和組織協調有關部門、地區落實本預案，并監督實施。

　　（二）部門職責

　　1.畜牧獸醫行政管理部門

　　（1）召集動物防疫和防疫監督有關人員開展疫情控制工作。

　　（2）做好疫情的監測、預報，開展流行病學調查，迅速對疫情作出全面評估。

　　（3）診斷疫病，劃定疫點、疫區、受威脅區，提出封鎖及啟動或停止本預案的建議，并參與組織實施。

　　（4）監督、指導對疫點內禽類的撲殺、禽類和禽產品的無害化處理工作；監督、指導對疫點、疫區內污染物和場所等實施消毒和無害化處理。

　　（5）組織對疫區、受威脅區易感動物實施緊急免疫接種。

　　（6）對疫區、受威脅區內的易感動物及其產品生產、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢疫和監督管理。

　　（7）建立緊急防疫物資儲備庫，儲備疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等。

　　（8）評估疫情處理時用于封鎖、撲殺病禽和同群禽、無害化處理病（死）禽和同群禽（包括污染物）、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼所需資金，擬訂資金使用計劃。

　　（9）培訓動物疫情處理預備隊人員。

　　（10）組織對疫點、疫區及周圍群眾的宣傳工作。

　　2.其它有關部門

　　財政、計劃、出入境檢驗檢疫、公安、交通運輸、監察、衛生、科技、工商、信息產業、郵政、軍隊和武警部隊等單位和部門，應在各級人民政府的協調和監督下履行各自的職責，做好緊急防疫經費和緊急防疫物資儲備所需資金的計劃及落實，防止境內外疫情的傳出和傳入，疫區封鎖和疫點內禽類的強制撲殺，疫區的安全保衛和社會治安管理，疫區內相關人員的健康檢測，公路監督檢查站的設置和管理，高致病性禽流感應急控制技術儲備，緊急疫情信息的傳遞，防疫物資的緊急調運等工作。

　　三、疫情的應急反應

　　（一）三級疫情應急措施

　　縣級以上動物防疫監督機構必須加強對轄區內從事禽類飼養、經營及禽類產品生產、經營單位和個人的監督管理，發現可疑高致病性禽流感疫情或接到可疑高致病性禽流感疫情報告時，必須立即派員趕赴現場，進行流行病學調查，及時采集病料，送省級動物防疫監督機構或國家指定禽流感實驗室診斷，必要時請指定專家進行現場診斷，并按規定迅速報告疫情，同時報請同級畜牧獸醫行政管理部門劃定疫點、疫區、受威脅區，并采取措施禁止疫區內的動物、動物產品及其相關的物品流出疫區。

　　確認為高致病性禽流感后，當地畜牧獸醫行政管理部門必須立即召集動物疫情處理預備隊；提出啟動三級疫情控制應急措施建議報同級人民政府。

　　疫區縣（區、市）或不設縣的地級市人民政府要立即對疫點、疫區、受威脅區分別做出封鎖、撲殺、銷毀、消毒、免疫接種、限制家禽及家禽產品流動等控制和撲滅疫情的有關決策；根據決策，由疫區縣級人民政府或不設縣的地級市人民政府發布封鎖令，組織有關單位，對疫點、疫區、受威脅區采取封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫等應急處理措施，迅速撲滅疫情。有關部門要做好疫區內生產、生活安排，保證疫情控制工作順利進行。

　　地級以上市人民政府根據疫情和疫區縣級人民政府的請求，應當調集技術、人員、物資、資金等給予疫情發生地緊急支持。

　　（二）二級疫情應急措施

　　1.疫情發生地人民政府應急措施

　　疫情發生后，疫情發生縣（區、市）或不設縣的地級市要立即啟動三級疫情應急措施，地級以上市人民政府根據疫情和疫區縣級人民政府的請求，應當調集技術、人員、物資、資金等給予疫情發生地緊急支持。

　　2.省級人民政府應急措施

　　省農業廳接到疫情報告后，應當迅速派員赴現場了解疫情發生的時間、地點、發病情況，確定疫情嚴重程度，分析疫情發展趨勢，提出啟動二級疫情控制應急措施建議，立即報省級人民政府，同時報請農業部撥給緊急防疫經費、物資、藥品等的支持。

　　省級人民政府及時研究并決定啟動預案，調集人員、物資、資金，督促各地和各部門落實各項措施。

　　省級動物防疫監督機構要及時將疫情及控制、撲滅方案及其執行進度情況上報農業部。

　　（三）一級疫情應急措施

　　疫情發生后，疫情發生縣（區、市）要立即啟動三級疫情應急措施，地級以上市人民政府根據疫情和疫區縣級人民政府的請求，應當調集技術、人員、物資、資金等給予疫情發生地緊急支持。省級人民政府同時啟動二級應急措施。

　　省畜牧獸醫行政管理部門和動物防疫監督機構應及時將疫情及控制、撲滅方案及其執行進度情況上報農業部，并要求國家啟動一級應急措施。

　　四、保障系統

　　（一）物資保障。建立省級緊急防疫物資儲備庫，儲備應急疫苗、消毒藥品、器械庫等。

　　（二）資金保障。各級財政每年儲備應急防疫物資、撲殺病禽補貼、疫情處理業務、疫情監控等資金。

　　（三）技術保障。加強各級動物防疫基礎設施建設，完善禽流感監測診斷手段。建立省級禽流感診斷實驗室，負責區域內的禽流感診斷。必要時把病料送國家指定實驗室進行禽流感病毒的分離鑒定和毒力測定。

　　（四）人員保障

　　1.設立禽流感現場診斷專家組，負責提供控制和撲滅高致病性禽流感的技術決策建議和現場診斷，其診斷結果作為處理的依據。根據實際需要，省畜牧獸醫行政管理部門可及時調整禽流感現場診斷專家組名單。

　　2.各級人民政府組建撲滅高致病性禽流感的動物疫情處理預備隊。

　　五、其它事項

　　（一）從事禽類飼養、經營和禽類產品生產、經營的單位和個人應當履行本預案的規定，并執行各級政府及有關部門為落實本預案所做出的規定等。

　　（二）對違反本預案規定并造成嚴重后果的，要依法追究責任。

　　（三）本預案自頒布之日起實施。

　　附件：

　　1.高致病性禽流感疫情報告、通報辦法

　　2.動物疫情處理預備隊

　　3.疫點、疫區、受威脅區

　　4.封鎖

　　5.消毒

　　6.病禽及其產品的無害化處理

　　7.應急防疫物資儲備及管理

　　8.資金儲備

　　9.禽流感現場診斷專家組名單

　　附件1：

高致病性禽流感疫情報告、通報辦法

　　一、任何單位或個人發現發生高致病性禽流感疫情或疑似高致病性禽流感疫情時，必須立即向當地動物防疫監督機構報告。當地動物防疫監督機構應立即赴現場進行診斷，并提出處理意見，采取防疫措施。有關單位和個人應立即執行，不得拒絕或推脫。

　　二、疫情報告形式。各級動物防疫監督機構應按農業部《動物疫情報告管理辦法》的規定及有關要求以最快的形式報告疫情。

　　三、動物防疫監督機構疫情報告內容包括：疫情發生的時間、地點、發病禽的種類和品種、日齡、死亡數量、臨床病變、實驗室診斷初步結果、養禽戶的生產和免疫接種情況；已采取的控制措施；疫情報告的單位和個人，聯系方式。

　　四、疫情報告程序。發現可疑高致病性禽流感疫情時，必須立即向當地縣級動物防疫監督機構報告，縣級動物防疫監督機構在接到報告后，６小時內趕赴現場，進行初步確認；同時，分別向同級人民政府及上級動物防疫監督機構報告，向所在地衛生部門、出入境檢驗檢疫部門通報。省級動物防疫監督機構接到報告后24小時內要將疫情逐級上報至農業部畜牧獸醫局和全國畜牧獸醫總站、省畜牧獸醫行政管理部門將疫情報告省人民政府，同時向省衛生廳、廣東出入境檢驗檢疫局通報。

　　對疫情的報告和通報，應按國家有關規定辦理。

　　附件2：

動物疫情處理預備隊

　　一、動物疫情處理預備隊組成

　　（一）獸醫專業人員，包括畜牧獸醫行政管理人員、臨床診斷技術人員、動物免疫人員、動物檢疫人員、動物防疫監督人員、動物疫病檢驗化驗人員；

　　（二）消毒、撲殺處理輔助人員；

　　（三）公安人員；

　　（四）衛生防疫人員；

　　（五）其他方面人員。

　　二、任務

　　負責按照本級人民政府的要求具體實施有關疫情處理工作。

　　三、培訓

　　預備隊組成后，應當對預備隊人員進行系統培訓，培訓內容包括：

　　（一）動物疫病知識，包括：流行病學、臨床癥狀、病理變化、檢疫檢驗要點等。

　　（二）預防、控制、撲滅動物疫病知識。包括：

　　1.技術知識：病料采集及送檢，免疫注射、消毒、疫情監測等；

　　2.疫點、疫區、受威脅區的劃分和管理；

　　3.隔離、封鎖、撲殺及無害化處理；

　　4.動物防疫法律、法規；

　　5.監督檢查站的設立與工作開展；

　　6.其他相關知識。

　　（三）個人防護知識。

　　（四）治安與環境保護。

　　（五）工作協調、配合要求。

　　（六）其他有關知識。

　　附件3：

疫點、疫區、受威脅區

　　一、疫點

　　疫點是指患病動物所在的地點。一般是指患病禽類所在的禽場（戶）或其他有關屠宰、經營單位。

　　二、疫區

　　疫區是指以疫點為中心，半徑3-5公里范圍內區域。疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境和天然屏障（如河流、山脈等）。

　　三、受威脅區

　　受威脅區是指疫區外順延5-30公里范圍內的區域。

　　附件4：

封鎖

　　一、由所在地畜牧獸醫行政管理部門劃定疫點、疫區、受威脅區。

　　二、封鎖令的發布：畜牧獸醫行政主管部門報請當地人民政府對疫區實行封鎖，同級人民政府在接到封鎖請示后，應在２４小時內發布封鎖令。

　　三、封鎖的實施：對疫區進行封鎖，并對疫點、疫區、受威脅區采取不同的處理措施。

　　（一）疫點

　　1.嚴禁人、禽、車輛的進出和禽類產品及可能受污染的物品運出。在特殊情況下必須出入時，須經所在地動物防疫監督機構批準，經嚴格檢疫、消毒并符合防疫的要求后，方可出入。

　　2.對所有的禽及禽類產品，在動物防疫監督機構的監督指導下進行撲殺及無害化處理。

　　3.疫點出入口必須有消毒措施，疫點內所有運載工具、用具、禽舍、屠宰和貯藏場所及環境等必須進行嚴格消毒。動物糞便、墊料、飼料等可能受污染的物品必須在動物防疫監督機構的監督指導下進行無害化處理。

　　（二）疫區

　　1.出入疫區的交通路口建立臨時性檢疫消毒站，設置專人和消毒設備，禁止動物、動物產品出入，對進、出人員和車輛進行嚴格消毒。特別情況下，出入疫區的動物和動物產品事先必經所在地動物防疫監督機構批準，經嚴格檢疫、消毒后方可出入。

　　2.停止禽類及其產品的交易、移動。

　　3.對易感禽類進行監測和緊急免疫接種。

　　（三）受威脅區

　　1.對所有易感禽類進行緊急免疫接種。

　　2.對禽類實施疫情監測，掌握疫情動態。

　　四、封鎖令的解除

　　疫點內所有禽只及其產品按規定處理后，在當地動物防疫監督機構的監督下，進行徹底消毒。21天后，經動物防疫監督人員審驗，認為可以解除封鎖時，由當地畜牧獸醫行政管理部門向原發布封鎖令的政府申請發布解除封鎖令。疫區解除封鎖后，要繼續對該區域進行疫情監測，6個月后如未發現新的疫情，即可宣布該次疫情被撲滅。

　　附件5：

消毒

　　一、消毒前的準備

　　（一）消毒前必須清除污物、糞便、飼料、墊料等；

　　（二）消毒藥品必須選用對禽流感病毒有效的；

　　（三）備有噴霧器、火焰噴射槍、消毒車輛、消毒防護器械（如口罩、手套、防護靴等）、消毒容器等。

　　二、消毒

　　（一）養禽場的金屬設施設備的消毒，可采取火焰、薰蒸等方式消毒；

　　（二）養禽場圈舍、場地、車輛等，可采用消毒液清洗、噴灑等消毒方式；

　　（三）養禽場的飼料、墊料等，可采取深埋發酵處理或焚燒處理等消毒方式；

　　（四）糞便等，可采取堆積密封發酵或焚燒處理等消毒方式；

　　（五）飼養、管理等人員，可采取淋浴消毒；飼養、管理人員的衣帽鞋等可能被污染的物質，可采取浸泡、高壓滅菌等方式處理；

　　（六）疫點內辦公區、飼養人員的宿舍、公共食堂等場所，可采用噴灑的方式。

　　（七）對屠宰加工、貯藏等場所的消毒可采取相應的方式進行，并避免造成有害物質的污染。

　　附件6：

病禽及其產品的無害化處理

　　按國標GB16548——1996《畜禽病害肉尸及其產品無害化處理規程》執行。

　　附件7：

應急防疫物資儲備及管理

　　一、應急物資儲備種類及數量

　　（一）疫苗

　　禽流感H5、H7滅活疫苗，其它亞型疫苗視實際情況貯備。

　　（二）診斷試劑

　　禽流感瓊擴抗原及標準血清、H5、H7、H9分型抗原及標準血清、除H5、H7、H9外其它13個亞型分型抗原及標準血清。其他診斷試劑視實際情況作適當儲備。

　　（三）消毒藥品及消毒設備

　　氯制劑消毒藥品、復合酚制劑、燒堿、甲醛、高猛酸鉀等及常用消毒設備。

　　（四）必要的運輸工具、密封用具、通訊工具等。

　　（五）防護用品

　　透氣連體衣褲、重膠手套、普通白大卦、帽子、口罩、防水鞋、安全風鏡。

　　二、管理辦法

　　（一）省級應急物資儲備于省高致病性禽流感控制物資儲備庫。

　　（二）省級應急物資儲備由省畜牧獸醫行政管理部門負責管理，省政府統一調配。

　　（三）應急物資根據其有效期進行更換，保持所有應急物資隨時處于有效狀態。

　　（四）應急物資僅用于控制和撲滅高致病性禽流感疫情，不得挪用。

　　（五）各市縣區根據實際情況也應有適當的儲備。

　　附件8：

資金儲備

　　各級政府根據各地實際將高致病性禽流感防治經費列入本級財政預算，作必要的資金儲備。

　　省級防治儲備經費由省畜牧獸醫行政管理部門根據疫情發生情況，提出經費使用意見報省財政廳審核后按規定辦法審批。省級防治經費主要用于一級、二級疫情及貧困地區三級疫情應急防治補助。

　　附件9:

禽流感現場診斷

　　專家組名

　　單于康震　農業部畜牧獸醫局副局長、研究員

　　畢英佐　華南農業大學動物科技學院院長、教授

　　辛朝安　華南農業大學教授

　　崔治中　山東農業大學教授

　　王永坤　揚州大學教授

　　王澤霖　河南農業大學教授

　　郭予強　廣東省家禽科學研究所研究員

　　孫彥偉　廣東省動物防疫監督總所高級獸醫師

　　黃承鋒　廣東省農業科學院獸醫研究所副研究員

　　以及其他經省農業廳指定的禽流感防制專家。