各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將省海洋漁業局《關于建設人工魚礁保護海洋資源環境議案的實施辦法》

轉發給你們，請認真貫徹執行。

   

   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年七月十七日

    

    

    


關于建設人工魚礁保護海洋資源
環境議案的實施辦法

（省海洋漁業局　二○○二年五月二十八日）



    根據省政府《轉發廣東省人大常委會關于建設人工魚礁保護海洋資源環境的

決議的通知》（粵府〔２００２〕９號）精神，為完成議案提出的目標和任務，

制定本實施辦法。



    一、建設目標與內容

    從２００２年至２０１１年，用１０年時間，省、市、縣三級財政預算內安

排８億元， 其中，省級５億元，市、縣級３億元， 建設１２個人工魚礁區，共

１００座人工魚礁，其中，生態公益型２６座、準生態公益型２４座、開放型５０

座。礁區面積近３６０萬畝。

    （一）人工魚礁區建設。省財政預算內安排４億元，市、縣財政預算內安排

２．６億元，建設生態公益型和準生態公益型人工魚礁５０座，包括調查論證、

地質勘探、編制規劃，礁體的設計與制造、運輸及投放、漁船或廢舊水泥船等的

贖買、燈標設置、魚苗投放等。由省海洋漁業局統一安排并監督指導，有關市、

縣海洋與漁業行政主管部門實施。

    （二）種苗增殖放流基地建設。省財政預算內安排０．４億元，建設２個省

級種苗增殖放流基地，由省海洋漁業局實施。有關市、縣財政預算內安排０．１８

億元，建設１０個市級種苗增殖放流基地，由市、縣海洋與漁業行政主管部門實

施，省海洋漁業局監督指導。

    （三）科研調查與效果評估體系建設。省財政預算內安排０．４億元。建造

５００噸級多功能執法調查監測船１艘，計０．３１億元（包括船用監測設備購

置和運行費用等）；建立省人工魚礁研究室、本底調查、監測與效果評估及專題

研究等，計０．０９億元。由省海洋漁業局實施。

    （四）強化人工魚礁區執法管理。省財政預算內安排０．１億元，市、縣財

政預算內安排０．１億元，共０．２億元，用于購置５０艘玻璃鋼執法快艇的補

助。由省海洋漁業局組織和監督指導，市、縣海洋與漁業行政主管部門具體實施。

    （五）宣傳、培訓與技術交流。省財政預算內安排０．１億元，市、縣財政

預算內安排０．１２億元（各市、縣可按本級財政預算內經費的４％安排），共

０．２２億元，用于調研、論證、會議、培訓、宣傳、檢查、驗收、國際交流、

考察等。省級經費由省海洋漁業局統籌安排。市、縣級經費由市、縣海洋與漁業

行政主管部門統籌安排。

    

    二、建設要求

    （一）人工魚礁區建設

　　１．礁區的規劃。省海洋漁業局按規定于２００２年制定《廣東省人工魚礁

建設規劃》。人工魚礁建設要從規劃布局、保護對象、效果檢驗、管理等方面與

海洋自然保護區建設緊密結合，積極推進１３個海洋自然保護區的建設。

    有建礁任務的市、縣，要編制本市人工魚礁建設規劃，經市政府批準后報送

省海洋漁業局。要根據《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國

海域使用管理法》等法律法規，按照《廣東省人工魚礁建設規劃》和《廣東省大

比例尺海洋功能區劃》的要求，負責對選劃礁區的海況、地質、水質、生物資源

等進行調查，并做好海洋工程影響評估工作；要從人工魚礁建設與漁業產業結構

的重大調整、帶動相關產業的發展、改善海洋生態環境、建設海洋自然保護區、

加強海洋綜合管理相結合的角度綜合考慮建設規劃；要征求航道、海事、環保、

軍事等部門的意見，避免人工魚礁建設與其他用海功能的矛盾。同時，要預留若

干人工魚礁區供以后備用。

　　２．礁體的設計與建造。礁體的設計要符合“安全、經濟、耐用、環保”的

原則。礁體的建造實行公開招標；實行監理和驗收制度。利用廢舊的鐵質、水泥

質、木質船舶和廢舊車輛、輪胎作為礁體，要符合環保要求。采用煤渣制成礁體，

需先試后投。

　　３．礁體的投放。魚礁投放時和施工完畢后要發布航行通（警）告；魚礁建

成后要按規定設置礙阻標，并報海軍航海圖書出版社。要組織專業人員和施工企

業對魚礁在海底損毀、沉降、偏移等情況進行檢測，以便調整。

　　４．建設周期。５０座生態公益型和準生態公益型人工魚礁的建設，要按照

“成熟一個，批準一個，建設一個”的原則，結合各市縣資金籌集情況分期分批

實施。每座人工魚礁建設周期不宜過長。

    （二）增殖放流基地建設

    省、市兩級種苗增殖放流基地在２００４年前建成。

    ２個省級基地分別在大亞灣增殖中心和國家級羅非魚原良種場基礎上擴建。

要求達到：（１）親魚培育池１５０畝以上，良種選育與種苗培育池水體５０００

立方米；（２）年生產大規格種苗１０００萬尾以上，適合各海區投放的石斑魚、

鯛科類、對蝦、海膽等１５個品種；（３）生產與相關的檢驗檢測設施齊備，如

自動化過濾系統等。

    １０個市級基地（潮州、汕頭、揭陽、汕尾、惠州、珠海、江門、陽江、茂

名和湛江），要選擇條件較好的育苗基地進行改擴建。要求達到：（１）親魚培

育池１００畝以上，育苗水體３０００立方米；（２）年生產大規格種苗５００

萬尾以上，適合本地投放的石斑類、鯛科類、對蝦、貝類等１０個品種；（３）

生產與相關的檢驗檢測設施齊備。

    （三）科研調查與效果評估體系建設

    １．功能執法調查監測船。在２００３年前建成。監測船應配有船載勘測

（ＣＴＤ）測量系統、海底地形探測器、監測取證設備、實驗室及計算機網絡系

統等。具備執法管理、海洋環境監測及人工魚礁區的效果檢驗等功能。

    ２．工魚礁研究室

    省人工魚礁研究室掛靠省海洋與漁業環境監測中心，依托在粵科研單位、高

校的科研力量，開展可行性論證、效果評估、礁區資源開發等應用專題的研究，

為人工魚礁的建設與管理提供技術支撐。

    （四）人工魚礁區執法管理

    省政府在２００２年底頒布《廣東省人工魚礁區管理辦法》。

    各級漁政執法部門要認真貫徹落實 《中華人民共和國海洋環境保護法》、

《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《廣東省人

工魚礁區管理辦法》等法律法規政策，健全執法隊伍，加強執法手段，提高執法

能力，形成人工魚礁區執法保障體系。

    （五）宣傳培訓

    省每年舉辦２期人工魚礁建設的培訓班；每月編印《人工魚礁議案通訊》。

建立人工魚礁信息網絡平臺，發布議案辦理信息。要了解考察境內外的最新動態，

積極開展對外宣傳、交流與合作，提高我省建設人工魚礁的水平。

    各有關市縣要相應舉辦人工魚礁建設的培訓班，創造條件開展形式多樣的活

動，向社會有關企業團體、漁民等宣傳建設人工魚礁的意義、情況、效果等。

    

    三、主要措施

    （一）組織領導

    各級政府要切實加強領導。省政府由分管的副省長負責組織領導工作，各有

關市、縣政府要指定一位領導負責全面組織協調工作，各級海洋與漁業行政主管

部門及各會辦單位要通力協作，保證議案順利實施。

    （二）財務管理

　　１．資金申報與下達。已列入省級安排計劃的市縣由海洋與漁業行政主管部

門會同級財政部門編制資金年度使用計劃。　各縣年度計劃安排，應于上一年度

１０月底前報送市海洋與漁業行政主管部門和財政部門，由市審核匯總后于當年

１２月前（２００２年度的安排計劃除外）一式兩份報送省海洋漁業局和省財政

廳審核。省級年度資金安排計劃由省海洋漁業局編制，經省財政廳審核后，追加

預算到有關市縣財政局。為做好宏觀調控，在省財政預算內資金中每年安排１９０

萬元，主要用于礁體建造、基地建設、魚苗投放等的調劑。

　　２．資金核算與管理。 一是納入省投資計劃的項目資金實行專項管理， 即

專人負責，專帳核算。二是項目資金的核撥，由建設單位根據工程進度填報撥款

申請書，報縣級以上海洋與漁業行政主管部門確認，由同級財政部門審核同意后

辦理撥款。三是分級執行政府采購的有關規定，屬政府招標采購范圍的開支，分

別按負責財務核算單位所在地政府的規定采購，專戶集中支付。四是任何部門和

單位必須確保資金專款專用，不得擠占、截留、挪用；資金核算單位必須嚴格把

好核算關，按規定的使用范圍和有關要求核撥資金。

    ３．項目驗收和資產管理。人工魚礁工程（分為礁體驗收和礁區驗收）、種

苗增殖放流基地、監測船、人工魚礁研究室、課題研究、執法管理快艇等建設內

容，由省海洋漁業局分別組織質量檢驗、設計、建設、監理等單位及有關專家，

按《人工魚礁建設技術規范》和《人工魚礁招投標及監理驗收辦法》的要求進行

操作，項目形成的資產按投資比例分別屬省、市、縣和其他投資單位共同所有，

納入項目承擔單位所在地的國有資產管理。

　　４．財務監督和審計。省財政廳、海洋漁業局組織對項目的財務指導、管理

和監督，實施對項目的內部審計。省審計廳組織對項目審計監督，除參與聯合檢

查時組織對財務的審計外，可根據需要組織專題審計或重點跟蹤審計。對違反資

金使用管理規定的單位，視情節輕重給予責任人批評教育或依法處理，并停止下

達計劃。對不按要求落實地方投入資金的市、縣，省將暫緩安排下一年度的計劃

或對項目作適當調整。

    （三）項目管理

    省海洋漁業局在２００２年制定《人工魚礁建設技術規范》，并會同省計委

制定《人工魚礁招投標及監理驗收辦法》，規范設計、制造、運輸、投放、驗收、

檢測、招投標、監理、調整等環節的工作，指導全省人工魚礁建設。各市縣要嚴

格執行。

　　各有關市、縣海洋與漁業行政主管部門要嚴格執行工作規劃和年度計劃，按

國家基建管理有關規定辦理有關手續。在項目實施前，各地必須明確承辦單位和

具體負責人，將實施方案報經市政府批準，報送省海洋漁業局審核后實施。

　　對有以下情況之一者，應做出相應調整：（１）投放魚礁時，效果不佳，需

要更換地點的，應終止在原地點投放，調整地點。（２）挪用、亂用資金，虛報

造價或工程量的，應暫停項目并令其整改，整改措施不力的終止項目。（３）管

理不力，出現嚴重“炸、電、毒”情況者，應予更換地點。（４）工程優良、礁

區效果明顯，地方財政愿意擴大投入的，省將加大資金投入。

    （四）項目的檢查與監督

    省、市海洋與漁業行政主管部門負責做好項目的計劃、指導、協調、監督等

工作，將各個環節的任務分解落實到每一個部門，做到分工明確，責權統一。并

經常檢查核實工程進度，對實施過程出現的新情況、新問題應及時采取措施加以

解決。

    省政府原則上每年組織主協辦單位，并邀請省人大有關領導參加，進行檢查。

各級政府和有關部門必須自覺接受同級人大的監督。

    （五）開拓創新

    要依靠科學技術，充分發揮水產技術推廣網絡，海洋與漁業環境監測網絡，

特別是人工魚礁研究室的技術支撐作用，建設國內一流水平的人工魚礁。省政府

將在２００５年對人工魚礁建設做全面評估，總結經驗，并對后６年的《廣東省

人工魚礁建設計劃任務表》做出更加科學合理的安排。

　　要積極探索開放型人工魚礁建設的路子。要制定優惠政策，多渠道、多形式

引導境內外財團、企業投資，鼓勵和規范社會資金參與建造開放型人工魚礁。省

海洋漁業局會同省外經貿廳等部門于２００３年底前制定《廣東省開放型人工魚

礁建設與管理規定》，報省政府頒布。

    要爭取多方的資金支持。省海洋漁業局已爭取到農業部對建造監測船０．１

億元的資金支持。對種苗增殖放流基地、自然保護區、海洋與漁業環境監測網絡、

執法裝備等方面的建設，要繼續爭取財政部、農業部和國家海洋局等部門的支持。

　　本辦法由省海洋漁業局負責實施。



　　附件：１．００２年—２０１１年人工魚礁建設資金安排表

　　　　　２．東省人工魚礁建設計劃任務表

   



說明：


　　１、地方財政(含市、縣)建設人工魚礁的資金構成按三類劃分：


　　　　第一類是潮州市、揭陽市、珠海市、江門市；市縣建設資金的比例為6:4。


　　　　第二類是惠州市、茂名市；市縣建設資金的比例為5:5。


　　　　第三類是汕頭市、汕尾市、陽江市、湛江市；市縣建設資金比例為4:6。


　　２、(省級)*為省、市、縣共建，省和市縣財政投入的比例為1:1。


　　３、58座*：由于有些魚礁跨兩縣(區)，統計時一座計算為兩座，表中的58座魚礁實際上仍然是50座連體的魚礁。