粵府辦〔2002〕45號

轉發(fā)省農業(yè)廳關于加強農業(yè)農村幾項工作意見的通知

各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關單位：

　　省農業(yè)廳《關于加強農業(yè)農村幾項工作的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年六月十日

關于加強農業(yè)農村幾項工作的意見

省農業(yè)廳

(二〇〇二年四月十一日)

　　根據(jù)省九屆人大常委會第二十九次會議對《關于我省當前農村農業(yè)情況的報告》的審議意見，現(xiàn)就農民增收、加大扶貧力度、加入世貿組織后農業(yè)應對等工作提出如下意見。

　　一、繼續(xù)下大力氣，努力增加農民收入

　　近年來，我省認真貫徹中央關于農業(yè)農村的政策，采取了一系列措施，使全省農民收入實現(xiàn)恢復性增長，初步扭轉了近幾年增長逐漸減緩的趨勢。但影響農民增收的一些長期性、根本性因素，如農民經(jīng)營效益難提高、富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移難、農民負擔較重影響農民增收等尚未消除，增收難的形勢依然嚴峻。

　　為此，我們要按照中央確定的“多予，少取，放活”的指導思想，重點做好以下幾方面工作。

　　（一）以國內外市場為導向調整優(yōu)化農業(yè)結構。結構調整要立足我省的資源優(yōu)勢，發(fā)展在國內外市場有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。我省人多地少，農業(yè)的優(yōu)勢主要是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品，如畜禽、花卉、蔬菜、南亞熱帶水果等。要充分利用糧食購銷市場化改革的有利條件，加大農業(yè)結構調整力度。在確保全省3000萬畝基本農田和1750萬噸糧食生產(chǎn)能力的前提下，大力發(fā)展具有廣東特色和高效益的南亞熱帶水果、蔬菜和花卉等園藝作物；畜牧業(yè)要在穩(wěn)定生豬、肉雞生產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展適銷對路、效益好的畜禽，重點扶持市場前景好、開發(fā)潛力大的牛、羊、兔、鵝等草食動物；進一步推進海洋綜合開發(fā)，逐步建成以發(fā)達養(yǎng)殖業(yè)、健康捕撈業(yè)、先進加工業(yè)、活躍流通業(yè)和繁榮休閑漁業(yè)為主體的現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；林業(yè)要重點抓好生態(tài)公益林和自然保護區(qū)、沿海防護林系、農田林網(wǎng)和城市園林建設，大力營造速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林，加快南藥和竹業(yè)發(fā)展。調整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構，以市場為導向，依靠科技進步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

　　調整區(qū)域布局。要把發(fā)展一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)的特色農業(yè)作為優(yōu)化區(qū)域布局的重點來抓，形成規(guī)模，創(chuàng)出名牌。珠江三角洲和大中城市郊區(qū)重點發(fā)展城郊外向型農業(yè)，確保大中城市食品供應及出口創(chuàng)匯；粵西重點發(fā)展優(yōu)質南亞熱帶水果和北運蔬菜；粵東重點發(fā)展沙田柚、龍眼、名茶等；粵北發(fā)展反季節(jié)蔬菜、優(yōu)質雜果、茶葉、藥材、煙葉等。進一步優(yōu)化品種結構，提高農產(chǎn)品質量，增強市場競爭力。要大力引進、推廣優(yōu)良品種，提高農產(chǎn)品科技含量，增創(chuàng)農產(chǎn)品名優(yōu)品牌。

　　（二）大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要按照省委八屆七次會議的精神，重點抓好以下四方面工作，從整體上提高我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一是繼續(xù)培育扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。省級重點培育100家規(guī)模較大、實力雄厚、帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，市級重點培育一批中等規(guī)模的農業(yè)龍頭企業(yè)，縣級重點培育小龍頭和其它形式的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。通過完善組織形式和運行機制，不斷提高龍頭企業(yè)開拓市場的能力和帶動農戶的能力，使龍頭企業(yè)成為新型的市場主體。二是積極探索龍頭企業(yè)與農戶利益共享、風險共擔的組織形式和經(jīng)營機制，使廣大農民在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。三是加快農業(yè)經(jīng)營體制、運行機制和農業(yè)科技體制創(chuàng)新。要加快建立完善農村集體土地流轉機制，鼓勵農民以土地、資金、勞力、技術、產(chǎn)品參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農民興辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。四是把發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結合起來，重點培育一批有市場、效益高、帶動能力強的農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，連結農戶大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農產(chǎn)品附加值和競爭力。

　　（三）完善農產(chǎn)品市場體系建設，大力開拓國內外市場。

　　建設好農產(chǎn)品主產(chǎn)地和主銷地的中心批發(fā)市場，培育若干個規(guī)模較大、效益較好、輻射面廣、設施完善、功能較多和管理規(guī)范的中高級農產(chǎn)品批發(fā)市場，形成面向全國乃至世界的農產(chǎn)品物流中心、信息中心和價格形成中心。建設好區(qū)域性農產(chǎn)品批發(fā)市場。在我省現(xiàn)有的１４家全國定點農產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎上，發(fā)展一批規(guī)范性區(qū)域性農產(chǎn)品批發(fā)市場。繼續(xù)發(fā)展和完善城鄉(xiāng)集貿市場、超市、連鎖等農產(chǎn)品零售市場，形成開放、高效、有序的農產(chǎn)品市場體系。

　　高度重視市場調研，把握新的消費趨勢，在穩(wěn)定鞏固本地、本省農產(chǎn)品市場的基礎上，大力開拓省外市場和國外市場。農產(chǎn)品流通企業(yè)和組織要不斷完善市場營銷方式，在創(chuàng)名牌、建網(wǎng)絡、發(fā)展連鎖經(jīng)營、完善售后服務等方面下功夫。實行“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，各級政府應想方設法采取多種形式，支持和幫助農產(chǎn)品流通企業(yè)和農民流通大戶開展跨地、跨國經(jīng)營，擴展廣東農產(chǎn)品銷售，提高市場占有率。

　　（四）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，加快農村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。

　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和組織農村勞務輸出，是當前和今后農民增收的主要增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要通過深化產(chǎn)權制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，適應市場經(jīng)濟發(fā)展。要面向國內外市場，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的調整力度，促進有效增長。珠江三角洲重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和技術含量高的產(chǎn)品，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展。次發(fā)達地區(qū)，特別是山區(qū)，要發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)，培育更多的龍頭企業(yè)。要有計劃、有步驟地組織農村勞務輸出，促進農村勞動力有序流動。加快農村職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡建設，為勞務輸出搞好技能培訓。加強勞務市場的規(guī)范和管理，以減少農村勞動力轉移尤其是異地轉移過程中的盲目性。加強珠江三角洲地區(qū)與東西兩翼和山區(qū)農村勞務協(xié)作。

　　（五）切實減輕農民負擔。在當前農民增收困難的情況下，“減負就是增收”。

　　切實減輕農民負擔，讓農民休養(yǎng)生息，對于促進農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，保持農村社會穩(wěn)定，具有特別重要的意義。各級黨委、政府和部門，要繼續(xù)落實好中央提出的村提留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費 （含農村教育費附加）“一定三年不變” 的政策和“八個禁止”的規(guī)定，加大涉農方面的亂收費、亂集資、亂攤派的專項治理力度。

　　進一步完善鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留預決算制度和農民負擔審計制度，涉農經(jīng)費公示制度。要堅決糾正沒有政策法規(guī)依據(jù)、不按規(guī)定程序和標準的收費。對于那些不顧中央和省三令五申加重農民負擔的行為，要堅決查處，并追究有關領導責任。

　　（六）加強農業(yè)基礎設施建設，為農民增收創(chuàng)造良好條件。要通過加強基礎設施建設，特別是加快東西兩翼和山區(qū)的基礎設施建設，利用水利、公路等大型工程的建設拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在改善農業(yè)生產(chǎn)條件的同時為農民提供更多務工增收的機會。要下大力氣解決洪澇災害和水資源不足等問題，繼續(xù)抓好山水田林路的綜合治理和低產(chǎn)田改造。粵北山區(qū)要在總結經(jīng)驗的基礎上，進一步抓好缺水地區(qū)田頭蓄水工程建設，幫助農民解決生產(chǎn)用水，改革耕作制度，增加復種指數(shù)，調整農業(yè)布局增加收入。雷州半島要堅持“擴庫硬渠上井群，改善生態(tài)調結構”的科學思路，加快改水治旱步伐，進一步改善農業(yè)生產(chǎn)條件，調整優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展南亞熱帶特色農業(yè)，努力提高農業(yè)綜合開發(fā)水平。

　　（七）加大扶貧工作力度。加大扶貧工作力度，增加貧困地區(qū)農民收入，縮小貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)農民收入的差距，是一項必須長期堅持的工作。今年是實施《廣東省農村“十五”扶貧開發(fā)綱要》的第二年，要以加快貧困地區(qū)經(jīng)濟建設和增加農民收入為中心，以改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)條件、基本生活條件和基本發(fā)展環(huán)境為重點，重點抓好以下工作：一是突出重點抓好人均年純收入1500元以下貧困農戶的脫貧工作。以各市縣為主，以貧困村為基本單位，采取龍頭企業(yè)帶動、掛鉤扶貧、對口幫扶、“千干扶千戶”、培訓實用技術、推進勞務輸出等辦法，實施“四個一”工程。二是發(fā)展扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。今年要按省府頒發(fā)的《廣東省重點發(fā)展100家農業(yè)龍頭企業(yè)實施方案》落實扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)的認定工作。引導省級龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)興辦生產(chǎn)基地和加工項目。三是積極穩(wěn)妥開展貧困村脫貧奔康試點工作。擬在16個扶貧開發(fā)重點縣和15個貧困人口較多的縣（市）選62個貧困村開展村級脫貧奔康試點工作。四是做好省直單位定點和沿海對口扶持工作，拓寬民間扶貧渠道。五是建立健全全省扶貧數(shù)字化管理系統(tǒng)。今年擬將扶貧數(shù)字化管理系統(tǒng)延伸到市縣兩級，把扶貧對象、扶貧項目和扶貧資金納入科學化規(guī)范化管理軌道。

　　（八）加強領導，建立促進農民增收的機制。加大財政支農力度，重點支持農業(yè)基礎設施建設、科技推廣、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農產(chǎn)品營銷和加工、農業(yè)保險、農民技術培訓等。要通過政府支農資金的引導，集中財力解決制約農民增收的突出問題。盡快建立一個促進農民收入不斷增長的機制，通過建立必要的工作制度，明確和規(guī)范政府各級部門對農民增收的工作職責，增加投入，搞好服務，為農民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　二、認真做好加入世貿組織后的應對工作

　　加入世貿組織既為我省農業(yè)的發(fā)展帶來機遇，也給我省農業(yè)帶來挑戰(zhàn)，對此要有足夠的估計，并扎扎實實做好各項應對工作。要按照國務院確定的“趨利避害，減少沖擊，善用權利，擴大出口”的總思路和應對政策措施，認真抓好各項應對措施的貫徹落實工作。同時要根據(jù)廣東的實際情況，在符合世貿組織規(guī)則的前提下，研究制定具體的對策，當前要抓緊做好以下幾項工作。

　　（一）加強學習，重點是加強對世貿組織農業(yè)條款的學習和研究，增強工作的主動性。并根據(jù)世貿組織相關的法律文本內容，抓緊制定和完善、調整我省的農業(yè)政策法規(guī)。進一步轉變政府管理農業(yè)職能，要從追求農產(chǎn)品數(shù)量指標轉向講求農業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)品質量指標，從單純抓生產(chǎn)轉向同時抓流通包括農產(chǎn)品出口經(jīng)營方面上來。要進一步規(guī)范政府依法管理農業(yè)的行為，把農產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、加工、科技等重要的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一協(xié)調好。建立和完善國家農產(chǎn)品市場監(jiān)測和預警體系，加強對海外農產(chǎn)品市場的研究，及時提供有關國外農業(yè)政策、農業(yè)發(fā)展動態(tài)、農產(chǎn)品貿易政策和信息。

　　（二）大力發(fā)展外向型農業(yè)。推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，充分利用我國入世給農業(yè)帶來的發(fā)展機遇，面向國外市場，從培育優(yōu)勢產(chǎn)品入手，揚長避短，構建農業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，使農業(yè)生產(chǎn)布局不斷得到優(yōu)化。根據(jù)有所側重、扶優(yōu)扶強的思想，研究我省農產(chǎn)品參與國際市場競爭的優(yōu)勢和劣勢，選準主攻方向，實施品牌戰(zhàn)略。

　　要繼續(xù)發(fā)揮我省資源、地緣等方面的優(yōu)勢，堅持“引進來”和“走出去”相結合，加大招商引資力度，吸引外商來我省興辦農業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，并利用外商的渠道促進開拓國際市場，推動農產(chǎn)品出口，特別要促進高科技含量、高附加值的農產(chǎn)品出口。加強與周邊國家和地區(qū)的農業(yè)交流與合作，組織農業(yè)龍頭企業(yè)和科研部門聯(lián)合起來到國外創(chuàng)辦農產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)基地，直接利用國外資源和市場推進我省外向型創(chuàng)匯農業(yè)更快發(fā)展。

　　（三）加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，提高農產(chǎn)品的科技含量。農產(chǎn)品的市場競爭歸根結底是科技含量的競爭，對此各級政府、決策部門要有清醒的認識。要把農業(yè)農村經(jīng)濟的增長切實轉到依靠科技進步上來，加大工作力度，增加科研推廣投入，提高農產(chǎn)品質量，降低產(chǎn)品成本，才能增強農產(chǎn)品市場競爭力。農業(yè)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新重點抓好如下幾方面工作：

　　１. 抓好農業(yè)科研推廣和成果轉化工作。重點抓好“豐收計劃”、“跨越計劃”、“948”等科研成果轉化，抓好省制定的《廣東省“十五”農業(yè)技術推廣重點項目》的實施，大力抓好良種良法的引進、消化、培育和推廣，促進農業(yè)結構的調整。支持省農科院、華南農業(yè)大學等科研、教學單位開展生物技術、農業(yè)工程技術等農業(yè)高新技術的研究、開發(fā)和推廣應用，同時加強農業(yè)轉基因生物安全管理和植物新品種的保護工作，不斷提升農業(yè)科技水平。

　　２. 深化改革，建立適應市場經(jīng)濟規(guī)律的農業(yè)技術推廣體系，實現(xiàn)體制創(chuàng)新。要通過改革，逐步建立起一個以政府為主導，以基層農業(yè)技術推廣站所為骨干，以農業(yè)院校為依托，有農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)技術協(xié)會、經(jīng)濟合作組織參與的，適應市場要求的新型高效的農業(yè)技術推廣體系。認真組織實施省人大九屆三次會議通過的《關于切實加強農業(yè)技術推廣服務工作的議案》，建立完善19個省市級、50個市（縣）級、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的品種引進改良中心；同時支持16個區(qū)域性農業(yè)試驗中心的建設，以此構建我省農業(yè)技術推廣體系中堅力量，促進農業(yè)科技成果的轉化推廣。

　　３．進一步加強對農民的教育培訓工作， 夯實科技興農的基礎。 按省人大《關于切實加強農業(yè)技術推廣服務工作的議案》要求，通過自學考試和開展“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”等形式對農業(yè)進行技術培訓及宣傳新良種、新技術。通過對農民的教育培訓，提高他們的素質，使新品種、新技術更易為農民接受。

　　４. 加強農產(chǎn)品質量管理，確保農產(chǎn)品安全。建立健全農產(chǎn)品質量監(jiān)測和管理體系，實行嚴格的責任制和檢查督辦制，依法加強對農產(chǎn)品有害有毒物質殘留的查處，重點解決“瘦肉精”違禁藥物和高毒有機磷類農藥殘留的問題。“十五”期間要在抓好12個部級質量監(jiān)督檢驗測試中心建設的基礎上，分期分批在各地級市建立區(qū)域性農業(yè)檢測中心，以解決我省農業(yè)質量檢測體系薄弱的狀況。開展農產(chǎn)品質量認證和市場準入試點，確保上市農產(chǎn)品質量、衛(wèi)生和安全。實施農產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品，并形成規(guī)模效益，提高我省農產(chǎn)品的競爭力。