粵府辦〔2002〕15號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于“十五”期間

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕98號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、各地區(qū)、各部門要提高認(rèn)識，合理規(guī)劃，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)《通知》和《廣東省第三產(chǎn)業(yè)“十五”計劃》的要求，因地制宜，合理規(guī)劃，盡快研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施，發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲要在改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，創(chuàng)立服務(wù)品牌；東西兩翼和山區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢，突出特色，盡快形成較為合理的服務(wù)業(yè)地區(qū)布局和城鄉(xiāng)布局。各級政府要根據(jù)本級可支配財力情況，適當(dāng)安排一定數(shù)量的投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，用于國家鼓勵的服務(wù)業(yè)建設(shè)和技術(shù)開發(fā)項目的貼息或補(bǔ)助。各行業(yè)主管部門要做好相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃編制、政策制定和組織實施工作。

　　二、切實加強(qiáng)和完善對服務(wù)業(yè)市場的依法監(jiān)管。在放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入和加快服務(wù)業(yè)對外開放的同時，有關(guān)部門應(yīng)加快制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的、符合國際慣例和規(guī)則的法規(guī)和統(tǒng)計制度，盡快建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)測和信息發(fā)布制度。各級價格主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的價格管理的有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)行價格政策進(jìn)行全面清理，凡不符合國家和省政府的規(guī)定要堅決取消。

　　三、由省計委對本《通知》的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向省政府報告。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年二月二十一日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委

關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施意見的通知

國辦發(fā)〔2001〕98號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國家計委《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年十二月二十日

“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見

（國家計委　二〇〇一年十二月三）

　　改革開放以來，特別是1992年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)〔1992〕5號）下發(fā)以來，我國服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷改善，就業(yè)崗位大幅度增加。但從總體上看，服務(wù)業(yè)供給不足、比重偏低、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、競爭力差等問題仍很突出，已經(jīng)成為當(dāng)前以及今后一段時期制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

　　我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，必須充分認(rèn)識新階段、新形勢、新體制下加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障，是提高國際競爭力和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的有力措施，是緩解就業(yè)壓力的主要途徑，也是提高人民生活水平的迫切需要。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代化的一個重要特征，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，要堅定不移地貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，真正把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)對待。要有步驟地擴(kuò)大開放，在主要依靠市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)，加大工作力度和資金投入，促進(jìn)全國服務(wù)業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。根據(jù)“十五”計劃綱要的要求，“十五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度適當(dāng)快于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，爭取達(dá)到7.5％左右，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的33.2％提高到2005年的36％；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長４％以上，累計新增就業(yè)人數(shù)爭取達(dá)到4500萬人占全社會從業(yè)人員的比重由2000年的27.5％提高到2005年的33％。為此，要采取以下政策措施：

　　一、優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)

　　（一）以市場為取向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，大力調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。強(qiáng)化對交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)的改組改造，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。積極發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。大力發(fā)展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　（二）各地區(qū)要從本地實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)。中心城市及沿海地區(qū)的部分城市，要按照城市功能定位，在改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)；具有交通、商貿(mào)、旅游等特定優(yōu)勢和服務(wù)功能的中小城市和城鎮(zhèn)，要進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢，突出特色，提高優(yōu)勢行業(yè)的競爭力；其他城鎮(zhèn)和農(nóng)村，要適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅虻刂埔说匕l(fā)展有優(yōu)勢的行業(yè)。

　　二、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模

　　（三）服務(wù)業(yè)是今后我國擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，對此，各地區(qū)、各部門必須統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視，采取積極促進(jìn)就業(yè)的政策措施，進(jìn)一步挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力，發(fā)揮其保持社會穩(wěn)定的重要作用。

　　（四）積極支持服務(wù)業(yè)各行業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開拓新的就業(yè)渠道。對就業(yè)潛力大的行業(yè)，尤其是社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等，要營造更加寬松的環(huán)境，大張旗鼓地鼓勵發(fā)展。各地區(qū)、各部門要研究制定具體的政策措施，鼓勵下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗干部和復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。

　　（五）積極引導(dǎo)勞動力的跨地區(qū)流動就業(yè)，取消各種限制勞動力合理流動的政策規(guī)定。有關(guān)部門要完善和規(guī)范就業(yè)服務(wù)體系，提供準(zhǔn)確及時的就業(yè)信息，避免盲目流動。制定勞動力市場管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、勞動事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動者、企業(yè)和市場中介組織的市場行為。鼓勵服務(wù)業(yè)推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等靈活多樣的就業(yè)形式，為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極從事服務(wù)業(yè)工作。

　　三、加快企業(yè)改革和重組

　　（六）加快服務(wù)業(yè)國有企業(yè)改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快服務(wù)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，有進(jìn)有退，有所為有所不為。國有經(jīng)濟(jì)比重較高的對外貿(mào)易、公用事業(yè)、旅游、文化、電信、金融、保險等行業(yè)，要逐步放寬對非國有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制和擴(kuò)大對外開放。

　　（七）對國有服務(wù)業(yè)大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革。除少數(shù)企業(yè)外，要通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步改制為多元持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革。

　　（八）盡快改變部分行業(yè)經(jīng)營方式陳舊、缺乏服務(wù)品牌和過度競爭等狀況，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營。依托有競爭力的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等方式，形成一批擁有著名服務(wù)品牌、多元投資主體的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn)。

　　（九）國家從授權(quán)經(jīng)營、跨業(yè)經(jīng)營、上市融資、項目審批等方面促進(jìn)形成少數(shù)具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。各地區(qū)、各部門要鼓勵企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，并在經(jīng)營場所、工商登記、勞動用工等方面提供便利。

　　（十）進(jìn)一步放開搞活國有服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、出售等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制改革。各地區(qū)可根據(jù)不同行業(yè)的特點，采取更加靈活的方式，加大力度，加快服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的改革。

　　四、放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入

　　（十一）改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重、市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度低的狀況，按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。積極鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對非國有經(jīng)濟(jì)實行與國有經(jīng)濟(jì)同等的待遇。

　　（十二）加快鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等行業(yè)管理體制的改革，放寬外貿(mào)、教育、文化、中介服務(wù)等行業(yè)市場準(zhǔn)入的資質(zhì)條件。凡鼓勵和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵和允許國內(nèi)投資者以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入，鼓勵和允許上市公司以資產(chǎn)重組或增發(fā)新股方式進(jìn)入服務(wù)業(yè)。

　　（十三）國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府，要對服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，改革市場準(zhǔn)入的行政審批制度，大幅度減少行政性審批，需要保留的也要按照區(qū)別情況、簡化手續(xù)、公開透明、管理和監(jiān)督規(guī)范的原則進(jìn)行改革。

　　（十四）加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的規(guī)范化管理，國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制定并公示有條件準(zhǔn)入的領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件、審批確認(rèn)等準(zhǔn)入程序以及管理監(jiān)督辦法。加強(qiáng)對服務(wù)市場的依法監(jiān)管，整頓和規(guī)范服務(wù)市場秩序，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競爭行為，對違法違規(guī)和嚴(yán)重擾亂市場秩序的要清除出市場，創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境。

　　五、有步驟地擴(kuò)大對外開放

　　（十五）抓住我國加入世界貿(mào)易組織帶來的新機(jī)遇，積極有序地擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。要通過擴(kuò)大開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新；促進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)，帶動服務(wù)業(yè)整體水平的提高；促進(jìn)和培育服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢的形成，增強(qiáng)國際競爭力，減少服務(wù)貿(mào)易逆差。

　　（十六）根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及加入世界貿(mào)易組織的承諾，有步驟地進(jìn)一步開放銀行、保險、證券、電信、外貿(mào)、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療、會計、審計、資產(chǎn)評估、國際貨運代理等領(lǐng)域。

　　（十七）鼓勵有條件的企業(yè)實行“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展服務(wù)業(yè)的跨國公司。鼓勵開展設(shè)計咨詢、對外工程和技術(shù)承包、勞務(wù)合作。有關(guān)部門要在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等方面，為企業(yè)開拓國際市場、擴(kuò)大市場份額、提高國際競爭力創(chuàng)造必要條件。

　　六、推進(jìn)部分服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化

　　（十八）以政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開為原則，加快推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府要盡快完成適宜產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域由“政府辦”向“社會辦”的轉(zhuǎn)變。各級政府要做好有關(guān)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)以外的領(lǐng)域都要實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　（十九）將各類事業(yè)單位劃分為營利性或非營利性機(jī)構(gòu)。營利性事業(yè)單位都要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依法納稅，逐步減少直至取消政府投資和事業(yè)經(jīng)費。掛靠政府部門的營利性機(jī)構(gòu)要與原部門脫鉤。非營利性機(jī)構(gòu)也要引入競爭機(jī)制，面向市場提供服務(wù)。

　　七、促進(jìn)后勤服務(wù)的社會化

　　（二十）學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都要面向社會開放。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及黨政機(jī)關(guān)營利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都要改制為獨立法人企業(yè)。新組建并由國家財政撥款的行政事業(yè)單位，原則上不再設(shè)立后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，所需服務(wù)由社會提供。鼓勵民間投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)，推廣“大學(xué)生公寓”等社會化服務(wù)的各種組織形式。

　　（二十一）在對后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)占有和使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理和評估后，允許將其中一部分以國有資本金的形式注入改制后的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門要抓緊制定促進(jìn)并規(guī)范后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的具體規(guī)定。

　　八、鼓勵中心城市“退二進(jìn)三”

　　（二十二）調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務(wù)業(yè)用地比重，即“退二進(jìn)三”。這是提高土地利用效益，完善城市功能，改善居民生活環(huán)境的重要措施，也是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)。目前，大部分中心城市已經(jīng)進(jìn)入必須對城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的階段。要采取切實措施，逐步加大力度，把一些城市行之有效的“退二進(jìn)三”措施，推廣到更多城市。

　　（二十三）中心城市要根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)退出的土地，要優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)。城市政府要積極采取措施，幫助遷出或關(guān)閉企業(yè)做好人員安置、資金籌措等工作。鼓勵外資投向與“退二進(jìn)三”相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施及回報率高、成長性好、帶動性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項目。

　　九、加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)

　　（二十四）加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類人才，特別要加快培養(yǎng)社會急需的信息服務(wù)、金融、保險、各類中介服務(wù)、服務(wù)業(yè)政策與管理以及熟悉國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等方面的人才。有計劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增加緊缺專業(yè)招生規(guī)模。拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級人才。

　　（二十五）加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、質(zhì)量意識、競爭意識和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，有序擴(kuò)大實施范圍和領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。

　　十、多渠道增加服務(wù)業(yè)投入

　　（二十六）發(fā)展服務(wù)業(yè)主要依靠市場機(jī)制配置資源，同時也要注意發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。中央和地方各級政府，都要適當(dāng)安排一定數(shù)量的投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于國家鼓勵的服務(wù)業(yè)建設(shè)項目的貼息或補(bǔ)助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。

　　（二十七）銀行要適當(dāng)增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持，在獨立審貸基礎(chǔ)上積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項目發(fā)放貸款。有關(guān)部門要加強(qiáng)與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務(wù)業(yè)項目。

　　（二十八）鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。創(chuàng)造條件，逐步解決某些服務(wù)行業(yè)用水、用氣、用電價格不合理問題。

　　十一、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費

　　（二十九）改善服務(wù)消費環(huán)境，完善消費政策，提倡健康、文明的消費方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費，營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費的社會氛圍。

　　（三十）提高城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。建立個人信用制度，完善消費信貸辦法，提高信貸服務(wù)水平。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)，特別要注意擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民增加服務(wù)消費。

　　（三十一）把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城市服務(wù)消費群體。

　　（三十二）推行職工帶薪年休假制度，有關(guān)部門要盡快制定具體實施辦法。

　　十二、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（三十三）各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把服務(wù)業(yè)擺到與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的位置。各級政府要切實履行職責(zé)，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　（三十四）計劃部門負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定和銜接平衡各行業(yè)規(guī)劃與政策工作。有關(guān)行業(yè)主管部門要做好相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃編制、政策制定和組織實施工作。鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，發(fā)揮其在市場保護(hù)、行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府等方面的作用。

　　（三十五）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，按照國際慣例和通行規(guī)則，改進(jìn)統(tǒng)計制度和方法，做好第二次全國第三產(chǎn)業(yè)普查，建立和完善服務(wù)業(yè)的經(jīng)常性調(diào)查。有關(guān)部門要建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)測和信息發(fā)布制度，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用。

　　（三十六）加快制定和完善規(guī)范服務(wù)業(yè)市場主體行為和市場秩序的法律法規(guī)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法律保障。完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。

　　（三十七）各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見制定和實施促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施，確保政策措施落到實處。國務(wù)院責(zé)成國家計委對落實本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向國務(wù)院報告。