粵府辦〔２００２〕３號

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各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省建設廳、計委、經貿委、財政廳、勞動保障廳、國土資源廳和省編辦《關于我省工程勘察設計單位體制改革的實施意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○二年一月二十三日

關于我省工程勘察設計單位體制改革的實施意見

省建設廳　省計委　省經貿委　省財政廳

省勞動保障廳　省編辦　省國土資源廳

（二○○一年十二月二十一日）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》（國辦發〔１９９９〕１０１號）精神，積極推進我省勘察設計單位體制改革，現結合我省實際，提出實施意見如下：

　　一、體制改革的指導思想和基本思路

　　以鄧小平理論和黨的十五大、十五屆六中全會精神為指導，全面推進勘察設計單位的改革，建立符合社會主義市場經濟要求的勘察設計咨詢業的管理體制和運行機制，建立為固定資產投資活動全過程提供技術性、管理性服務的咨詢設計服務體系。按照改企轉制、政企分開、調整結構、扶優扶強的基本思路，勘察設計單位由現行的事業單位改為科技型企業，使之成為適應市場經濟要求的法人實體和市場主體。促進勘察設計單位建立現代企業制度，合理調整所有制結構。

　　二、體制改革的基本任務

　　（一）在２００２年底前，基本完成全省現有事業性質的勘察設計單位改制為科技型企業。

　　（二）勘察設計單位要逐步建立產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業制度，成為適應社會主義市場經濟要求的法人實體和市場主體。

　　（三）進一步放開、搞活國有勘察設計單位，鼓勵國有勘察設計單位通過改組、兼并、出售等多種形式，進行產權制度和經營機制改革。可根據各自的實際情況，改建為有限責任公司或股份有限公司或股份合作制企業或合伙企業。

　　（四）在改建企業和建立現代企業制度時，應爭取改企建制同步完成；在２００２年底前同步完成確有困難的單位，可先改為企業，再努力盡早建立現代企業制度。

　　三、主要措施

　　（一）優化勘察設計隊伍結構

　　鼓勵技術力量強、經營狀況好、社會信譽高的勘察設計單位兼并、收購技術力量弱、經營狀況差的單位；勘察設計單位優化重組后，申請重新核定從業資格的，給予優先辦理。對專業技術人員缺乏、技術裝備落后、經營業績欠佳的單位，凡與原有從業資格不相稱的，則降低或撤銷其從業資格，或引導他們進行重組。

　　（二）加快建立和完善勘察設計單位社會保障制度

　　１、勘察設計單位必須按當地人民政府有關規定繳納基本養老保險費，建立基本養老保險個人帳戶，按規定享受基本養老保險待遇。

　　２．２０００年１０月１日前事業單位已離退休人員由社會保險經辦機構按規定發放基本養老金。基本養老金如低于原事業單位職工離退休費標準，差額部分采取補貼的方式繼續發放，所需經費和發放工作根據改企后單位的組織形式分別處理：改為國有獨資企業的，由改企后的單位負責籌集資金及發放工作；改為其他形式的，按１０年余命的標準計算，所需經費從國有資產轉讓收入中一次性支出，繳入當地社會保險基金，由當地社會保險經辦機構連同基本養老金一起發放。按上述標準計算，國有資產轉讓收入不足以支付部分，由改制后的企業在前３年內的收入中逐年繳入當地養老保險基金。原事業單位職工離退休費標準與基本養老金差額以２０００年１０月的標準核定，不再調整。基本養老金的調整按照企業職工基本養老金調整辦法執行。

　　３．改為企業后才退休的人員，基本養老金計發辦法按照企業職工基本養老保險制度的規定執行。為保證退休人員待遇水平平穩過渡，對在２００５年１０月１日（不含本日）前退休的人員，按企業職工基本養老金計發辦法計發的基本養老金，如低于按事業單位職工退休金計發辦法計發的基本養老金，采用加發補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險統籌基金中支付，由社會保險經辦機構負責辦理。補貼基數為２０００年１０月當地企業基本養老金平均標準與本人２０００年１０月按事業單位辦法計算的退休金的差額。補貼基數一次核定后不再變動。其中，２０００年１０月１日至２００１年１０月１日（不含本日）退休的，發給補貼基數的９０％；２００２年１０月１日（不含本日）前退休的，發給補貼基數的７０％；２００３年１０月１日（不含本日）前退休的，發給補貼基數的５０％；２００４年１０月１日（不含本日）前退休的，發給補貼基數的３０％；２００５年１０月1日（不含本日）前退休的，　發給補貼基數的１０％；２００５年１０月１日后退休的，不再發給該項補貼。核定的補貼標準與個人按原企業辦法計算的基本養老金之和，不得高于按原事業單位職工退休金計發辦法計發的養老金。

　　４．２０００年１０月１日（不含本日）前，已經參加當地企業職工基本養老保險社會統籌而基本養老金仍按事業單位計發辦法執行的勘察設計單位，按本方案規定調整執行。已經隨原行業基本養老保險統籌移交地方管理的勘察設計單位，仍按國家有關規定執行。

　　５．勘察設計單位要嚴格按國家規定的退休政策辦理退休手續。

　　６．退休人員和在職職工按照屬地管理原則，參加企業所在統籌地區的城鎮職工基本醫療保險，執行當地統一政策。離休人員的醫療保險政策按國家有關規定執行。

　　７．勘察設計單位改為企業后應繼續按規定參加失業保險，履行繳費義務，職工失業后按規定享受失業保險待遇。

　　（三）對改為企業的勘察設計單位使用原劃撥土地給予優惠措施

　　１．勘察設計單位改為企業后，被認定為技術創新優勢企業的，在認定有效期內，原劃撥土地可以繼續保留為劃撥土地性質。

　　２．勘察設計單位改為企業時，按股份合作制方式將國有資產出售給內部職工的，按省政府《關于加快放開公有小企業的通知》（粵府〔１９９７〕９９號）中的有關土地處置辦法執行。

　　３．勘察設計單位改為多元投資主體的股份有限公司或有限責任公司或股份合作制企業或合伙企業的，按省政府《關于加強國有企業改革改組改造中原劃撥土地管理的通知》（粵府〔１９９９〕４２號）的有關規定執行。

　　（四）促進勘察設計單位建立現代企業制度，合理調整所有制結構

　　勘察設計單位應結合自身條件，參照國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司、巖土工程公司、工程勘察公司、設計事務所等模式進行改造，依法改制為有限責任公司或股份有限公司或股份合作制企業或合伙企業。

　　改制為有限責任公司或股份有限公司或股份合作制企業的單位，在自愿的基礎上，鼓勵職工投資入股。股權配置應有利于企業決策和經營。

　　（五）深化國有勘察設計企業內部人事制度改革

　　１、國有勘察設計企業要完善勞動合同制度，全面推行管理人員和專業技術人員聘任制。勘察設計單位在改制中要做好減員增效和安置企業富余人員工作，鼓勵有條件的單位實行主輔分離、轉崗分流，創辦獨立核算、自負盈虧的經濟實體，認真做好企業富余人員安置工作，減輕社會就業壓力。

　　２、原為事業性質的勘察設計單位在轉制前，工齡滿３０年的職工，或距法定退休年齡５年以內的職工，本人自愿，單位批準，可辦理單位內退手續，到達法定退休年齡時按規定辦理正式退休手續。

　　（六）勘察設計單位改為企業后，工資分配管理按以下原則進行：

　　１、凡原實行工效掛鉤的單位，可按國家現行政策規定，繼續執行工效掛鉤辦法。

　　２、可根據有關政策，結合本單位的實際情況，在貫徹工資總額增長幅度低于經濟效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動生產率增長幅度的原則前提下，實行其他工資分配形式。

　　３、有條件的單位，要積極探索適合科技型企業特點的分配制度，進行項目核算分配制、年薪制等改革試點。

　　（七）調整管理體制，做到政企分開

　　勘察設計單位改為企業后要進行管理體制的調整，做到政企分開。在堅持有利于發展生產、堅持自愿的原則下，結合企業的實際讓勘察設計單位進入國有資產經營公司或企業集團。少數具備條件的省屬大型骨干勘察設計單位也可以改為省管理的企業。

　　四、改企建制工作的基本程序

　　在體制改革期間，勘察設計單位的現有領導班子要保持相對穩定，并積極按以下程序做好改革的具體工作：

　　（一）準備階段。組織全體職工學習改革的有關法律、法規、規章及有關文件，提高職工對改革的認識，調動全體職工積極參與改革。

　　嚴格按國家和省的規定進行資產清查、產權界定、資產評估。

　　（二）改革方案的制訂與審批。勘察設計單位應結合本單位實際情況制訂改革方案，并經由職工代表大會表決通過后報上級行政主管部門審批（已劃入資產經營公司和企業集團的勘察設計單位由資產經營公司或企業集團審批），產權發生變化的應有出資人認可。上級行政主管部門應按規定盡快商有關部門完成審批手續。改制為股份有限公司的按規定辦理，國有股權的設置方案應報省財政廳審批。

　　（三）實施階段。訂立新的企業章程，組建新企業的內部機構、生產經營運行模式；向同級編制管理機構辦理撤銷事業建制、注銷事業法人；向同級勞動保障、人事部門辦理勞動保障業務和工資計劃劃轉手續，企業與職工依法簽訂或變更勞動全同；注銷事業單位資產產權登記，辦理企業資產產權登記；辦理企業工商登記。

　　五、發揮政府職能，加強組織領導，積極推進勘察設計單位改企建制工作

　　全省勘察設計單位體制改革工作由省建設廳牽頭，會同有關行政主管部門及勘察設計單位原主管部門組織實施，并及時協調解決改革過程中出現的有關問題，重大問題及時向省政府報告。

　　各市、縣政府應抓緊制訂本地區勘察設計單位改企建制實施方案，在２００２年底前基本完成改企任務。建設、計劃、經貿、財政、勞動保障、編辦、人事、稅務、工商、國土資源等部門要密切配合，確保各項政策措施貫徹落實，支持勘察設計單位的改革與發展。

　　勘察設計單位的體制改革，要廣泛聽取職工意見，充分發揮共產黨組織和職代會的作用，以確保改企建制工作的順利完成。