關(guān)于２００１年全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作檢查情況的通報(bào)



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　２００１年１１月底至１２月初，省政府派出了檢查組，對廣州、韶關(guān)、清

遠(yuǎn)、肇慶、云浮、江門、陽江、茂名、湛江、河源、惠州、梅州、潮州、揭陽、

汕尾等１５市的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了檢查。現(xiàn)根據(jù)省人民政府意見，將檢查

情況通報(bào)如下：

　　從檢查的情況看，各級政府和有關(guān)部門基本能夠做到認(rèn)真貫徹中央關(guān)于減輕

農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針、政策，按照中央“一項(xiàng)制度、八個禁止”的規(guī)定，把“減輕農(nóng)

民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)來抓，初步形成了“一把手”

負(fù)總責(zé)的制度和相關(guān)工作規(guī)范，下功夫做好治理糾正加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為，大力減

輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。全年全省取消或降低涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共１４２項(xiàng)，減輕農(nóng)民

負(fù)擔(dān)６．１億元，共立案查處涉農(nóng)案件５２７宗，紀(jì)律處分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要

負(fù)責(zé)人共６１人。

　　涉農(nóng)收費(fèi)在實(shí)施了收支兩條線制度的基礎(chǔ)上，公示和審計(jì)制度基本建立。全

省推行公示制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到９０％以上。在做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開的同時，

初步建立起農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)制度，對村提留統(tǒng)籌費(fèi)等收支情況實(shí)施審計(jì)。有的地方

如廣州市，審計(jì)面達(dá)７０％，有效地防止村財(cái)務(wù)亂開支的現(xiàn)象。同時為加強(qiáng)群眾

對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督，大部分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話。

　　村提留、鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)“一定三年”不變的政策得到落實(shí)，沒有發(fā)現(xiàn)有超過１９

９７年預(yù)算額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，提留統(tǒng)籌費(fèi)占上年人均純收入的比例最低為０．２

９％（廣州市），最高為２．７７％（河源市）。

　　對群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民建房、農(nóng)村電價(jià)、農(nóng)村訂閱報(bào)刊等

涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行的專項(xiàng)治理工作效果明顯。經(jīng)過治理，農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)普遍實(shí)行了

掛牌、亮證收費(fèi)、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、交費(fèi)持冊登記、公示、收支兩條線等制度，同

時大力實(shí)施省政府關(guān)于困難家庭學(xué)生免收書雜費(fèi)政策，農(nóng)民群眾普遍感到負(fù)擔(dān)比

過去減輕了，２００１年比往年收費(fèi)項(xiàng)目少了、標(biāo)準(zhǔn)低了，一個學(xué)期每生多的減

少了２００多元，少的也減少了幾十元，估算全年全省減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)約２．７億

元；農(nóng)村電價(jià)沒有出現(xiàn)反彈，且逐年小幅下降，住宅電價(jià)從２０００年底的０．

８９元／千瓦時降為２００１年底的０．８７元／千瓦時，不少地方已降至０．

７９元／千瓦時，提前實(shí)現(xiàn)省政府提出的目標(biāo)；向農(nóng)村強(qiáng)行征訂和攤派報(bào)刊的行

為得到初步整治。２００１年全省壓縮征訂報(bào)刊種類　２４０種，減少１６多萬

份，估算此項(xiàng)全省共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)６９２萬元。此外，要求農(nóng)民出錢、出物、出

工達(dá)標(biāo)升級行為基本得到遏制，取消有關(guān)活動１４２項(xiàng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)１．１億

元。糾正在結(jié)婚登記、計(jì)劃生育、外出務(wù)工辦證等方面搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)行為有

明顯好轉(zhuǎn)，沒有發(fā)現(xiàn)結(jié)婚登記時存在搭售獎券、紀(jì)念品等錯誤行為。

　　這次檢查仍然發(fā)現(xiàn)一些地方存在不少問題，有的問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)

在：

　　一是對農(nóng)民建房的亂收費(fèi)情況仍然存在。檢查發(fā)現(xiàn)，中央和省已明令取消的

一些收費(fèi)項(xiàng)目在一些地方仍在收取，名目不少，累計(jì)有：測繪費(fèi)、土地管理費(fèi)、

墾復(fù)費(fèi)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)、規(guī)劃報(bào)建費(fèi)、測量費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑物驗(yàn)線費(fèi)、撥地

釘樁費(fèi)、社會福利費(fèi)、地名費(fèi)、征管費(fèi)、丈測費(fèi)、資料費(fèi)、組卷費(fèi)、利用土地檔

案服務(wù)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、資料復(fù)印費(fèi)、報(bào)建表費(fèi)、土地使用費(fèi)、工本費(fèi)、村

鎮(zhèn)建設(shè)管理費(fèi)和農(nóng)房用地規(guī)劃費(fèi)等。

　　二是教育方面的亂集資和亂攤派在一些地方仍相當(dāng)嚴(yán)重。一些地方政府如佛

岡、惠陽、和平等地仍然違反規(guī)定向農(nóng)民進(jìn)行教育集資。一些地方對政策明文規(guī)

定不準(zhǔn)收費(fèi)的項(xiàng)目仍在收取，如學(xué)生保安服務(wù)費(fèi)、捐資改薄費(fèi)等，個別地方的學(xué)

校還存在代辦學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)、指定學(xué)生到校辦工廠購買臺凳等問題。相當(dāng)部分地方

在征收教育費(fèi)附加時，仍采用由鎮(zhèn)政府委托學(xué)校在學(xué)生入學(xué)時向?qū)W生收取的錯誤

辦法。個別地方財(cái)政挪用教育費(fèi)附加和把收取的學(xué)雜費(fèi)用于統(tǒng)籌發(fā)放教師工資。

　　三是結(jié)婚登記、計(jì)劃生育收費(fèi)還存在強(qiáng)制性婚檢、婚育前學(xué)習(xí)、結(jié)婚登記要

“捐款”、搭售刊物、交納計(jì)劃生育押金等錯誤做法問題。

　　四是向農(nóng)村基層強(qiáng)行征訂攤派報(bào)刊雜志現(xiàn)象仍然不容忽視。某些部門把征訂

與本部門有關(guān)的報(bào)刊雜志列入本部門工作的考核指標(biāo)，強(qiáng)行征訂攤派。某村村委

會反映，２００１年上級要求征訂的報(bào)刊雜志達(dá)２０多種，開支達(dá)４０００多元，

加重了農(nóng)村基層單位和個人的負(fù)擔(dān)，群眾反映強(qiáng)烈。

　　五是各種名目的收費(fèi)仍時有發(fā)生，如向村民集資用于償還村債務(wù)、公路擴(kuò)建

改造，以及向農(nóng)民自用摩托車收取運(yùn)管費(fèi)等。

　　對上述存在的問題，經(jīng)檢查組指出后，一些地方政府已即時責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)

行整改，不該向農(nóng)民收取的款項(xiàng)已陸續(xù)清退或作出了退款計(jì)劃。

　　我省一些地方涉農(nóng)收費(fèi)仍然存在“三亂”問題的主要原因：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)尤

其是涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性認(rèn)識不足，部門利益作祟，造成政策

落實(shí)不到位；二是缺乏有力的責(zé)任追究措施，對檢查出的問題，事后只作所謂整

改了事，并沒有追究責(zé)任，導(dǎo)致違反規(guī)定行為屢禁不止，不斷反彈，問題長期得

不到解決。對此，省人民政府高度重視，要求各級政府、各有關(guān)部門，在新的一

年里要繼續(xù)花大力氣，切實(shí)做好農(nóng)民減負(fù)工作。

　　一、各地要以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，從講政治和全

局的高度，嚴(yán)格按照中央提出的“一項(xiàng)制度、八個禁止”的規(guī)定，把國家和省有

關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策落到實(shí)處，按照對農(nóng)民要“多予，少取，放活”的原則，

進(jìn)一步落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，做到“誰審

批、誰負(fù)責(zé)；誰亂收費(fèi)、追究誰”。

　　二、繼續(xù)落實(shí)專項(xiàng)治理目標(biāo)責(zé)任制。各級政府和涉農(nóng)收費(fèi)等部門要切實(shí)按照

國家和省的有關(guān)文件精神要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理責(zé)任要求，

加大專項(xiàng)治理力度，集中力量治理農(nóng)民建房、婚姻登記、計(jì)劃生育、農(nóng)村中小學(xué)

的亂收費(fèi)和報(bào)刊征訂攤派等突出問題，務(wù)必取得顯著成效。

　　三、進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)制度。各地要在原有制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)制度、涉農(nóng)收費(fèi)公示等制度，要結(jié)合村務(wù)公

開、財(cái)務(wù)公開的工作，增加辦事透明度，從制度上保障減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的落實(shí)。

　　四、要嚴(yán)肅紀(jì)律，加大違法違紀(jì)案件的查處力度。各地發(fā)生加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的

違法違紀(jì)問題，要依照《中共廣東省紀(jì)委、廣東省監(jiān)察廳關(guān)于對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行

為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》（粵紀(jì)發(fā)〔２０００〕１號），堅(jiān)決追究有關(guān)人員

的責(zé)任。要認(rèn)真做好涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把矛盾解決

在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年一月三十一日