粵府辦〔2001〕123號

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轉發省林業局關于加快我省宜林荒山造林綠化意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省林業局《關于加快我省宜林荒山造林綠化的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月二十八日

關于加快我省宜林荒山造林綠化的意見

省人民政府：

　　我省在基本實現綠化達標的基礎上，組織開展林業第二次創業，將全省林業推向分類經營、優化結構、依靠科技、增加效益的新階段，為我省經濟社會的可持續發展奠定了堅實的基礎。但是由于多種原因，全省仍有宜林荒山650萬畝。

　　為加快宜林荒山造林綠化步伐，特提出如下意見：

　　一、提高認識，加強領導，落實目標責任制

　　（一）提高對消滅宜林荒山重要性的認識。消滅宜林荒山，造林綠化，鞏固和發展“十年綠化成果”，是促進山區經濟建設和農民脫貧致富，優化生態環境，保證經濟社會可持續發展的需要，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。各級政府要高度重視宜林荒山造林綠化工作，增強責任感和緊迫感，樹立必勝信心，克服畏難情緒和“等、靠、要”的思想，拿出“十年綠化廣東”的干勁，借鑒當年的成功經驗，打一場消滅宜林荒山的攻堅戰。要充分發揮輿論宣傳的導向作用，增強全民綠化意識，積極發動和鼓勵全社會參與植樹造林。

　　（二）加強對宜林荒山造林綠化工作的領導。各級政府要把宜林荒山造林綠化工作作為一項重要工作來抓，列入重要議事日程，切實加強領導，各級林業部門在政府的指導下，主要負責該項工作的組織、實施、檢查和驗收，國土、水利、建設、規劃、財政等部門要予以積極協助配合。

　　（三）建立宜林荒山造林綠化目標責任制。各地要采取切實可行的措施，狠抓落實，要層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實，在2004年底前如期完成宜林荒山造林綠化任務。

　　二、科學規劃，精心組織，全面推進宜林荒山造林綠化工作

　　（一）做好調查摸底和科學規劃工作。各地要組織技術力量對現有的宜林荒山進行一次全面的調查摸底，掌握本地宜林荒山的現狀，并根據本地的自然條件和實際情況，因地制宜，做好規劃。一要把消滅宜林荒山與重點生態工程建設、調整林種樹種結構、營造生物防火林帶工程建設和增資源、增效益、優化生態環境的目標有機結合起來，做到統籌安排；二要從實際出發選擇優良品種，做到適地適樹或適果，特別是要大力推廣優良鄉土闊葉樹種、速生豐產樹種、經濟林名優稀特新品種，使廣大群眾在消滅宜林荒山工作中，增加收入，促進脫貧致富；三要重視培育壯苗，使用優質苗木造林，確保造林質量。

　　（二）突出重點，分步實施。各地要根據所處區位的生態重要性和造林的難易程度分步組織實施，重點做好國道、省道、高速公路、鐵路和主要江河兩側第一重山以及大中型水庫、水土流失區的造林綠化。要把重點造林工程作為“民心工程”、“示范工程”來抓，采取高標準造林，以重點帶動一般，促進面上造林工作的開展。實行封山育林與人工造林相結合的措施，全面推進消滅宜林荒山的造林綠化工作。

　　三、政策引導，加大投入，實行多元化投資造林

　　（一）落實各項林業政策，調動廣大群眾造林積極性。要堅決治理亂收費、亂攤派現象，切實減輕林農負擔。要堅持“誰種誰有，誰投入誰得益”的政策，鼓勵農戶通過辦小林場、小果場的形式，承包荒山造林種果。對個人承包的自留山和責任山撂荒２年以上的，根據省委、省政府《關于組織林業第二次創業，優化生態環境，加快林業產業化進程的決定》（粵發〔1998〕2號），由集體收回轉包經營，確保林地不丟荒。

　　（二）加大招商引資的力度，營造更加開放、寬松的環境，鼓勵和扶持海外資本、國外資本投資建立商品林基地，鼓勵多種經濟成分投資造林。根據《關于鞏固造林綠化成果提高林業三大效益的決定》（粵府〔2000〕44號）的有關規定，對達到一定規模的非公有制造林，要落實稅收、木材自銷經營、采伐指標和育林金、維簡費返還等方面的優惠政策，充分發揮非公有制林業在消滅宜林荒山中的作用。引入市場機制，合理配置林業資源，采用林木和林地租賃、入股等形式，推進林業資源的有償流轉，促進分散經營向適度規模經營轉變。

　　（三）要嚴格執行《廣東省森林保護管理條例》的規定，保證各級林業投入不低于同級財政總支出百分之一。宜林荒山造林綠化的經費以市、縣政府自籌為主，采取多種形式籌措資金。省財政對山區困難縣造林予以適當補助。

　　四、依法治林，嚴格執法，加大保護森林資源的力度

　　各地要重視森林資源的保護工作，要把森林資源保護和管理工作納入法制化軌道，切實做到依法治林。要嚴格執行森林資源保護和發展目標責任制和森林防火行政領導負責制，采取切實可行的措施，加大森林防火和病蟲害防治工作的力度，最大限度地減少森林火災和病蟲害造成的損失。嚴厲打擊亂砍濫伐的違法犯罪行為。加強對林木采伐和跡地造林更新的管理，今后，林木采伐后，其采伐跡地必須依法于當年或次年完成跡地造林更新。對未完成跡地造林更新任務的，要扣除其林木砍伐指標。加強執法隊伍的建設，健全落實執法責任制，嚴格執法，保障法律法規的正確實施。

　　五、加強管理，嚴格檢查驗收，確保３年完成消滅宜林荒山的造林綠化任務

　　（一）要嚴格執行《廣東省造林管理辦法》（暫行）的規定，加強造林工程質量管理，創建以資金為重點，以質量為核心的工程項目管理制度，通過引進招投標制度，實行工程項目質量監督和責任追究制度，確保造林質量。加強幼林的撫育管理，做到造林一片，成活一片，保存一片。

　　（二）各級政府和林業行政主管部門要明確職責，把宜林荒山造林綠化責任目標落到實處。省每年對全省宜林荒山造林綠化工作檢查驗收一次，3年組織一次全面檢查驗收，并將每年檢查驗收情況通報全省。建立逐級檢查考核制度，一級抓一級，層層落實，對完成責任目標好的單位，給予表揚獎勵，對工作不落實、完成責任目標差的單位給予通報批評。

　　以上意見，如無不妥，請批轉各地貫徹執行。

廣東省林業局

二〇〇一年十一月十日