粵府辦〔2001〕106號

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轉發省公安廳關于我省進一步

改革戶籍管理制度意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省公安廳《關于我省進一步改革戶籍管理制度的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十一月二十二日

關于我省進一步改革戶籍管理制度的意見

省人民政府：

　　改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，現行的戶籍管理制度已不能完全適應經濟建設和社會發展的需要。根據《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》（中發〔2000〕11號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快城鄉建設，推進城市化進程的若干意見》（粵發〔2000〕8號）精神，為加快我省城市化建設步伐，率先實現現代化，現就進一步改革我省的戶籍管理制度提出如下意見：

　　一、戶籍管理制度改革的目標和原則

　　戶籍管理制度必須符合全省城鄉發展的科學規劃，按照合理布局的要求，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移，促進人才的有序流動；必須有利于完善戶籍登記管理制度，保障公民的合法權益，維護社會秩序的穩定。通過改革，實行本省戶籍人口按居住地登記戶口的戶籍登記管理制度，使戶籍登記能夠客觀反映公民的居住狀況，為各級政府準確行使各項行政管理職能奠定基礎。

　　戶籍管理制度改革要從我省經濟發展、城市化發展的實際情況出發，積極、穩妥、分步驟地進行，堅持按實際居住地登記和當地需要、當地受益、當地負擔的原則，由市、縣政府按照可持續發展的要求，根據本地區的綜合承受能力，科學制定人口發展規劃，確定人口遷移的規模和總量，并報上一級人民政府備案。

　　二、戶籍管理制度改革的范圍和內容

　　（一）按照實際居住地登記戶口的原則，在我省范圍內取消農業戶口、非農業戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質，實行城鄉戶口登記管理一體化，統一稱為居民戶口。

　　（二）以準入條件取代進城人口控制指標。大城市的準入條件應當相對高一些，中小城市和城鎮可依次放寬。珠江三角洲地區的城市化發展步伐應當更快一些。

　　（三）進一步放寬科技人才來我省工作的入戶條件。凡來我省工作的具有博士、碩士、學士學位的高中級專門人才和高級職業資格以上技能人才，應準其及直系親屬在實際居住地入戶。在大、中城市落戶的中高級科技人員到基層工作，并已將戶口遷往工作所在地的，應允許其隨時將戶口遷回原遷出地。

　　（四）就讀于我省大、中專（含技校）院校的本省生源，入學時不需將戶口遷入學校所在地，待畢業后直接將戶口遷到其工作單位所在地。

　　就讀于省外大、中專（含技校）院校的廣東生源以及來我省大、中專（含技校）院校就讀的非廣東生源，入學時的戶口遷移仍按國家有關政策執行。

　　（五）外商、華僑和港、澳、臺同胞在我省投資興辦實業，可給予其境內親屬入戶；內地居民前來購買商品房、自建合法住宅、投資興辦實業和捐辦公益事業的，可準許本人及其直系親屬落戶。具體入戶條件由各市、縣政府確定。

　　（六）進一步放寬直系親屬投靠的入戶條件，切實解決夫妻及未成年子女的投靠入戶問題。夫妻投靠入戶的不應受婚齡、年齡的限制，隨時辦理遷移入戶手續。但廣州、深圳兩特大城市因歷史遺留問題比較多，文件下發前的夫妻及未成年子女投靠入戶問題應在2005年底前逐步解決，文件下發后結婚的夫妻投靠婚齡達到５年的應予以辦理遷移入戶手續。

　　（七）廣州、深圳要進一步發揮特大城市、經濟中心的龍頭帶動作用，繼續實行“控制總量、優化結構”的人口政策，根據人口規劃，改革現行的人口遷移審批制度，采取人口準入條件與年度人口計劃安排相結合的管理辦法，建立起常住人口總量控制與結構優化相結合的人口綜合調控體制，實施有利于提高人口質量和引進高層次人才的政策。大量吸納具有學士特別是具有碩士以上學位或高級專業技術職稱和高級職業資格以上的高層次人才，補充吸收經濟發展需要的特殊技能型人才和特殊專業技術人員，并準予其本人及其直系親屬落戶。具體的人口準入條件和管理辦法由兩市政府自行制定。

　　（八）其他大、中城市要充分發揮其區域中心的作用，實行適度擴張的人口政策，量力而行吸收具有大學本科以上學歷的人才。

　　（九）推進小城鎮健康發展是全省城市化戰略的重點，要實行“擴張為主、新建為輔、政府推動、市場運作”的方針，鼓勵和引導更多的本地農民進入小城鎮就業和居住，對在城鎮有固定住所或相對穩定的生活來源的居民，應準予落戶；凡屬經濟發展需要的外地人才，也應準予本人及直系親屬入戶；對原已在城鎮辦理了自理口糧戶口的人員，仍在城鎮居住的，統一轉為城鎮居民；城鎮建成區內人均耕地低于所在縣（市）人均水平三分之一的“城中村”　，其村委會應在保持集體經濟組織股份制的前提下，成建制轉為城鎮居委會，原農村居民轉為城鎮居民。

　　三、加強領導，確保戶籍管理制度改革工作順利進行

　　戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強，工作量大，關系到群眾的切身利益，各級政府要加強領導，切實負起責任，及時了解有關情況，注意協調解決工作中遇到的問題。組織、宣傳、計劃、公安、財政、勞動保障、民政、教育、衛生、計劃生育、糧食、人事、國土、建設、統計等部門要各盡其責，積極配合，及時調整有關政策和規定，共同努力，保證戶籍管理制度改革工作的順利進行。

　　四、進一步加強戶籍日常管理工作

　　在改革戶籍管理制度的過程中，各級公安機關要進一步建立健全戶籍管理機構、調整充實戶籍管理隊伍；繼續完善常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更更正等各項戶籍登記管理制度，嚴格戶口審批程序；加強廉政建設，制定防止產生不正之風和腐敗行為的措施，完善監督機制，依法嚴肅查處違反規定審批戶口、買賣戶口，弄虛作假，索賄受賄等行為。

　　以上意見，如無不當，請批轉各地執行。

廣東省公安廳

二〇〇一年十月十五日