印發廣東省殯葬管理工作“十五”計劃的通知



各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關單位：

　　省民政廳關于《廣東省殯葬管理工作“十五”計劃》業經省人民政府同意，

現印發給你們，請認真貫徹執行，執行中有何問題請逕與省民政廳聯系。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年七月十九日







廣東省殯葬管理工作“十五”計劃

　　自１９９８年省政府決定全省取消土葬區，全面推行遺體火化，并與２１個

地級以上市政府簽訂殯葬管理目標責任書，確定３年實現三個飛躍的殯葬管理目

標以來，各級政府積極推行以加快殯儀設施建設，提高火化率，清理亂埋亂葬為

主要內容的殯葬改革，火化面逐步擴大，廣大干部群眾自覺參與殯葬改革，文明、

節儉辦喪之風逐漸形成，全省殯葬工作已取得階段性成果，實現了３年三個飛躍

的目標，有力地促進了全省城鄉兩個文明建設。但是，全省殯葬工作仍存在同類

地區發展不平衡，少數地方領導思想認識、工作措施不到位，殯葬設施建設緩慢，

骨灰存放設施建設滯后，“三道兩區”墳墓專項治理工作停滯不前，骨灰違規二

次土葬、二次辦喪等問題時有發生。為使我省殯葬工作在今后５年有一個較大發

展，跟上廣東率先基本實現社會主義現代化的發展步伐，根據國務院《殯葬管理

條例》和省政府《關于加強我省殯葬管理工作的通知》（粵府［１９９８］６７

號）精神，制定本計劃。



　　一、指導思想



　　今后５年，我省殯葬管理工作的指導思想是：堅持以鄧小平建設有中國特色

社會主義理論和江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，結合廣東實際，

繼續全面推行火葬，節省殯葬用地，破除封建迷信，倡導文明、簡樸、節儉辦喪

事新風尚，為加快我省經濟建設和社會主義精神文明建設服務。



　　二、基本任務



　　今后５年，我省殯葬管理工作的基本任務是：鞏固火葬工作成果，實現葬法

與葬禮改革的同步進行，全面開展對亂埋亂葬墳墓專項治理工作，實行骨灰多樣

化處理，節約殯葬用地，改革喪葬習俗，促進我省城市化建設和經濟可持續發展。



　　三、實現目標



　　（一）提高火化率。２００１年、２００２年全省火化率分別實現９０％、

９５％，２００３－２００５年達到１００％。

　　（二）開展治理亂埋亂葬專項工作。２００３年底前全省完成“三道兩區”

（指鐵道、國道、省道公路兩側及城市周邊區域、風景名勝區）亂葬墳墓專項清

理工作任務，珠江三角洲經濟發達地區全面完成轄區的清墳工作；２００４年開

始，全省開展清墳退耕還林工作，至２００５年除少數山區縣外，全省基本實現

轄區無墳化。

　　（三）加強對火化后骨灰的管理。倡導骨灰處理多樣化，大力推行骨灰植樹、

撒散等不占或少占土地處理骨灰方式，促進殯葬改革健康有序地發展。

　　（四）深化葬禮改革。堅持葬法改革與葬禮改革并重，引導群眾文明治喪，

破除喪事中的封建迷信，提倡喪事簡辦，制止喪事大操大辦，促進社會主義精神

文明建設。

　　（五）加快殯儀館建設，完善配套設施，規范殯儀服務。２００２年底前全

省消滅殯儀館（火葬場）空白縣；根據民政部的要求，開展創建等級殯儀館工作，

力爭到２００５年全省國家一級殯儀館達１０％，二級館達２０％以上，三級館

達３０％以上，殯儀服務上新水平。



　　四、主要措施



　　（一）提高認識，切實加強領導。殯葬改革是社會文明進步的一個重要標志。

殯葬改革工作涉及面廣，政策性強，必須切實加強領導。各級政府及有關部門要

把深化殯葬改革作為一項重要工作，切實抓出成效。各地政府應把殯葬管理工作

目標納入社會經濟發展規劃和社會主義精神文明建設的總體規劃，列入政府年度

工作考評內容。民政部門是殯葬改革的主管部門，必須主動地做好工作，發揮職

能作用。有關部門要各負其責，通力協作，努力解決殯葬改革工作中存在的困難

和問題，不斷推動殯葬改革的深入發展，為我省兩個文明建設作出應有的貢獻。

　　（二）認真制定規劃。各市、縣（區）政府要按照本規劃方案的目標任務和

要求，從實際出發，制定本地區２００１－２００５年殯葬管理工作規劃并組織

實施。各市、縣（區）民政部門要根據國務院《殯葬管理條例》規定，按照省民

政廳《關于進一步加強骨灰處理工作的通知》（粵民事［１９９９］５０號）要

求，根據當地人口的數量及分布情況，制定骨灰樓堂等骨灰寄存設施建設總體規

劃，報當地人民政府審批后統一建設。

　　（三）加大宣傳力度。要堅持每年開展殯葬改革宣傳月活動，采取多種形式，

廣泛教育和動員干部群眾積極支持殯葬改革；把宣傳教育與推行火葬，大力倡導

文明、簡樸、節約辦喪事，以及制止喪事中的大操大辦、封建迷信結合起來，使

群眾真正體會到實行殯葬改革的好處，提高實行殯葬改革、依法治喪的自覺性。

　　（四）逐級建立殯葬管理目標責任制，強化殯葬管理。要進一步鞏固和提高

火化率，已普及火化工作的地區要繼續完善管理辦法，使火化工作規范化、制度

化，保持１００％火化率；先進地區要加大工作力度，加快殯葬設施建設步伐，

狠抓火化率的提高。要加大殯葬管理執法力度，各級民政部門要依據國務院《殯

葬管理條例》，采取強制管理措施，堅決查處各類違法違規殯葬行為。加快葬禮

改革，破除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規陋俗，每個城鎮或人口多的村莊，

設立殯儀服務站，實行文明、節儉辦喪事。進一步加強殯儀館和公墓管理，規范

殯葬服務行為，切實提高殯儀服務質量，使殯葬事業的發展適應市場經濟發展和

社會文明進步的要求。

　　（五）加大殯葬事業經費投入。多渠道籌措資金，加快殯葬事業的發展，財

政部門要在年度財政預算中安排殯葬事業專項資金，積極支持興建或改善殯儀場

地設施建設。

　　（六）搞好檢查驗收。今后民政主管部門牽頭每年將對各地完成殯葬管理指

標的情況進行考核驗收。各地評選文明單位時應按照省社會主義精神文明建設委

員會《關于將殯葬改革列為評選文明單位重要條件的通知》　（粵文明委［１９

９８］３號）的要求，把殯葬管理目標作為評選文明單位、文明村鎮的重要條件。