粵府辦〔2001〕58號

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轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省村民自治工作意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省村民自治工作的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請逕與省民政廳聯(lián)系。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年七月十日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省村民自治工作的意見

　　根據(jù)黨的十五大、十五屆三中全會和省人大《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村民自治工作的決議》（簡稱《決議》）精神，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《廣東省村民委員會選舉辦法》（簡稱“一法兩辦法”）的規(guī)定，現(xiàn)就在全省農(nóng)村全面推進(jìn)村民自治、切實加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)問題提出如下意見：

　　一、確立指導(dǎo)思想，明確工作目標(biāo)

　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十五大、十五屆三中全會和省委八屆二次全會精神，貫徹落實“一法兩辦法”和省人大《決議》，全面推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實現(xiàn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)互相促進(jìn)，為全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。

　　今后5年，全省要建成30個村民自治模范縣（市、區(qū)），40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成村民自治模范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），50％的村建成村民自治模范村，100％的村建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為主要內(nèi)容的村級民主管理體系，以村級組織運作、干部群眾行為和各項制度運作規(guī)范為基本內(nèi)容的科學(xué)規(guī)范的村務(wù)運作體系。各市要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照這個目標(biāo)，制定具體規(guī)劃，并按年度組織實施。

　　二、堅持依法治村，完善制度建設(shè)

　　實行村民自治，必須建立健全選人、議事、管理、監(jiān)督等各項制度，堅持依法建制，以制治村，使村民自治沿著制度化、規(guī)范化軌道發(fā)展。

　　建立健全民主選舉制度。要堅持公平、公正、公開和直接、差額、無記名和秘密寫票的原則進(jìn)行選舉。要認(rèn)真做好選舉工作，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場公布。對選舉中違法違紀(jì)事件，必須依法嚴(yán)肅查處。

　　建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度。真正做到凡村里的大事尤其是與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的事項，都要提交村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。要進(jìn)一步規(guī)范議事程序，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量。各地要依照法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定村民代表會議規(guī)則，明確村民代表的權(quán)利和義務(wù)。村民會議每年應(yīng)至少召開2次，村民代表會議每季度應(yīng)召開1次。

　　建立健全以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度。要充分發(fā)動和依靠群眾，制定符合本村實際的村規(guī)民約和村民自治章程，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，使村級管理做到行之有規(guī)，處之有據(jù)，實現(xiàn)村民和村委會成員自我約束、自我教育、自我管理。

　　建立健全以村務(wù)公開、民主理財與民主評議干部、民主評議村委會為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。做到凡是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及他們切身利益的問題，都按期如實公開。同時要加強(qiáng)村務(wù)公開事前、事中、事后的監(jiān)督，使民主監(jiān)督落到實處。要進(jìn)一步建立和完善民主評議制度。村委會成員的工作，要由村民會議或村民代表會議進(jìn)行民主評議或民主測評。評議或測評可結(jié)合年終工作進(jìn)行，每年一次。評議中，村委會成員都要作述職報告，凡被評為不稱職的干部，應(yīng)給予訓(xùn)誡或啟動罷免程序予以罷免。

　　三、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門職能

　　各級政府要把村民自治工作作為貫徹落實黨的十五屆三中全會和省委八屆二次全會精神，作為廣東率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大舉措來抓。政府一把手要親自抓村民自治工作，就村民自治工作的重大問題作出決策，并確定一名政府領(lǐng)導(dǎo)分管村民自治工作；要把村民自治工作納入重要議事日程，及時聽取民政部門的匯報，定期進(jìn)行研究，及時作出部署；政府主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常到農(nóng)村基層調(diào)查研究，親自蹲點，抓好示范，樹立榜樣，以點帶面，推動工作；要層層建立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在村民自治工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并把村民自治工作作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人工作實績的主要內(nèi)容。

　　要進(jìn)一步強(qiáng)化民政部門主管基層政權(quán)和基層民主政治建設(shè)職能，確保村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開工作的落實；各級村民自治機(jī)構(gòu)和編制配備由主管部門報同級編制部門審批，確保村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開工作有機(jī)構(gòu)辦事，有人員辦事。

　　要保證村民自治工作經(jīng)費。各級財政部門在年度預(yù)算中要安排必要的經(jīng)費預(yù)算，確保村民自治工作的順利進(jìn)行。為了盡快解決少數(shù)村委會沒有辦公場所的問題，縣級人民政府要摸清底子，做好基建立項規(guī)劃，地方財政給予必要的支持，多渠道籌集資金，在３年內(nèi)逐步解決。

　　四、理順組織關(guān)系，保證工作落實

　　一要明確村委會、村民小組與集體經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系。村委會、村民小組依法管理村、組辦的集體經(jīng)濟(jì)組織；鞏固和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，支持和保障各類集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動；各類集體經(jīng)濟(jì)組織都要向村民委員會或者村民小組負(fù)責(zé)，對生產(chǎn)經(jīng)營中的事項，凡是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開村民會議討論決定的，必須召開村民會議討論決定。

　　二要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會不再是簡單的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在行政管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會是施行行政管理和接受行政管理的關(guān)系；在村民自治事務(wù)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、支持、幫助村民委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要尊重村委會的法律地位，依法行政，不干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項；要切實轉(zhuǎn)變職能，將過去以行政命令為主的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)和服務(wù)相結(jié)合為主的工作方式；通過依法行政和指導(dǎo)、支持、幫助村委會開展自治活動，完成各項農(nóng)村基層工作任務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)。村委會和村民一定要明確村民自治是在黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行的，實行村民自治必須承擔(dān)對國家法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)為前提；村委會在行政管理上必須服從政府的行政管理，遵守國家的法律、法規(guī)，服從政府的政令；辦理村民自治事務(wù)，必須依照村委會組織法和我省實施辦法、選舉辦法，不得違背黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)。

　　三要明確村委會與村民小組的關(guān)系。村委會與村民小組均為農(nóng)村基層村民自治組織，兩者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村委會應(yīng)尊重村民小組的法律地位，在集體土地及其他集體財產(chǎn)、資金等方面不得實行任何形式的平調(diào)。村民小組的土地、集體財產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)由各村民小組（集體經(jīng)濟(jì)組織）依法自主經(jīng)營、自主管理，不得進(jìn)行非法干預(yù)。

　　五、明確指導(dǎo)關(guān)系，規(guī)范日常工作

　　國務(wù)院、省政府已經(jīng)明確由民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層政權(quán)建設(shè)和村民自治工作，規(guī)定了指導(dǎo)此項工作的職能和任務(wù)。各級民政部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，指導(dǎo)、幫助村委會建立健全并落實村民自治的各項制度；指導(dǎo)各地搞好村委會換屆選舉工作；按照1999年8月省理順工作指導(dǎo)小組下發(fā)的《廣東省村民自治示范活動方案》（粵理指［1999］4號）的要求抓好村民自治示范工作，在全省農(nóng)村廣泛開展創(chuàng)建村民自治模范縣、鎮(zhèn)、村活動；要指導(dǎo)各地抓好村務(wù)、財務(wù)公開工作，凡法律規(guī)定要公開的事項必須如實公開；要重視調(diào)查研究工作，及時掌握、研究村民自治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出適合農(nóng)村實際的解決辦法，當(dāng)好政府的參謀、助手，有效地指導(dǎo)各地開展村民自治工作，保證“一法兩辦法”的全面落實。

廣東省民政廳

二〇〇一年六月十八日