粵府辦〔2001〕28號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)審計(jì)署

關(guān)于公路建設(shè)資金審計(jì)情況報(bào)告的通知

各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)審計(jì)署關(guān)于公路建設(shè)資金審計(jì)情況報(bào)告的通知》（國辦發(fā)〔2001〕12號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行并對照《通知》指出的問題作認(rèn)真的自查和整改。經(jīng)省人民政府同意，根據(jù)我省實(shí)際，提出如下貫徹意見，請一并按照執(zhí)行。

　　一、各地、各有關(guān)部門均應(yīng)對公路建設(shè)資金籌集、管理和使用情況進(jìn)行一次全面的檢查清理，檢查清理情況于5月20日前報(bào)省審計(jì)廳，抄送省財(cái)政廳，由省審計(jì)廳匯總后于6月10日前報(bào)省人民政府。同時(shí)，各地、各有關(guān)部門要按照《通知》要求，立即取消擅自設(shè)立的基金和收費(fèi)項(xiàng)目，違規(guī)設(shè)立的基金、收費(fèi)項(xiàng)目及擴(kuò)大征收范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的所得，一律上繳財(cái)政。在檢查中發(fā)現(xiàn)的各種違紀(jì)違法案件，要依照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　二、省交通廳原下屬單位省交通實(shí)業(yè)投資公司挪用車購費(fèi)分成等公路建設(shè)資金炒國債所挪用的資金已于去年底追收歸還。省交通廳應(yīng)引以為戒，舉一反三進(jìn)行整改，決不允許再出現(xiàn)同類事情。

　　三、各地、各部門今后要一律按照《通知》要求，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策籌集公路建設(shè)資金，設(shè)立基金和收費(fèi)項(xiàng)目、確定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都要按國家和省定的規(guī)定程序報(bào)批，做到合法規(guī)范，并加強(qiáng)管理，確保專款專用，杜絕擠占挪用現(xiàn)象。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年四月二十九日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)審計(jì)署關(guān)于公路建設(shè)資金審計(jì)情況報(bào)告的通知

國辦發(fā)〔2001〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，現(xiàn)將審計(jì)署《關(guān)于公路建設(shè)資金審計(jì)情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。報(bào)告中反映的一些地區(qū)及其有關(guān)部門違反國家規(guī)定越權(quán)審批設(shè)立公路建設(shè)基金和各類行政性收費(fèi)項(xiàng)目、違規(guī)集資以及挪用公路建設(shè)資金的問題，不僅影響了公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，而且加重了企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，其做法是十分錯(cuò)誤的。國務(wù)院決定對違反規(guī)定的地區(qū)、部門和單位予以通報(bào)批評。

　　各有關(guān)地區(qū)及其有關(guān)部門要對公路建設(shè)資金籌集、管理和使用情況進(jìn)行一次全面的檢查清理，針對存在的問題，認(rèn)真分析原因，采取行之有效的措施，堅(jiān)決查處和糾正。對擅自設(shè)立的基金和收費(fèi)項(xiàng)目要立即取消，違規(guī)設(shè)立的基金、收費(fèi)項(xiàng)目及擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)的所得，一律上繳財(cái)政；對集資款要按有關(guān)規(guī)定妥善處理，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定；對被挪用的公路建設(shè)資金要限期追回，并嚴(yán)格按規(guī)定用途使用；對各種違紀(jì)違法案件特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義私分公路建設(shè)資金的案件要依照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策籌集公路建設(shè)資金，切實(shí)加強(qiáng)對公路建設(shè)資金的管理，確保專款專用，杜絕擠占挪用現(xiàn)象。今后，設(shè)立基金和收費(fèi)項(xiàng)目、確定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都要按規(guī)定程序報(bào)批，任何地區(qū)和部門都不得擅自搞有償集資活動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行自己的監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對基金、收費(fèi)、集資項(xiàng)目的審批管理和對公路建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督管理，把經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和階段性的全面清理檢查結(jié)合起來，徹底糾正在公路建設(shè)資金籌集、管理和使用方面的違法違紀(jì)問題。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年二月十五日

關(guān)于公路建設(shè)資金審計(jì)情況的報(bào)告

（審計(jì)署　二〇〇一年一月九日）

　　2000年上半年，我署對廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河北、云南、黑龍江、湖南、湖北、遼寧、安徽、福建、河南、廣西、重慶等省、自治區(qū)、直轄市1999年度公路建設(shè)資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，近年來，地方各級人民政府和交通部門按照中央的部署，充分發(fā)揮各方面的積極性，加大資金投入，公路建設(shè)步伐明顯加快，有力地拉動了經(jīng)濟(jì)增長。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，公路建設(shè)資金在籌集、管理和使用中還存在著一些不容忽視的問題，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。現(xiàn)將審計(jì)查出的主要問題報(bào)告如下：

　　一、越權(quán)審批設(shè)立公路建設(shè)基金、違規(guī)收取各類行政性收費(fèi)

　　一些地方政府及其有關(guān)部門越權(quán)審批設(shè)立公路建設(shè)基金、各種行政性收費(fèi)項(xiàng)目和在公路上亂收費(fèi)問題較為普遍。雖然財(cái)政部、國家計(jì)委等部門幾次組織清理，但廣東、山東、江蘇、浙江、湖北、重慶、四川、云南、廣西等9個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，還有23項(xiàng)越權(quán)審批設(shè)立的公路建設(shè)基金和收費(fèi)項(xiàng)目仍在執(zhí)行，截止2000年3月底，已累計(jì)征收60.9億元，其中1999年度征收30.6億元。主要表現(xiàn)：

　　（一）違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）規(guī)定，越權(quán)審批設(shè)立公路建設(shè)基金。廣東、山東、江蘇、湖北、重慶、四川、云南、廣西等8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市越權(quán)審批設(shè)立公路建設(shè)基金15項(xiàng)，共征收43.9億元，其中1999年度征收20.1億元。1996年，云南省人民政府批準(zhǔn)開征地方新購車輛附加費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)為車輛購置價(jià)的5％，征收范圍與國家規(guī)定的車輛購置附加費(fèi)相同，1999年度共征收2.6億元。

　　（二）違反國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)的規(guī)定，收取車輛通行費(fèi)。浙江、河北、云南等省在不符合規(guī)定條件的公路（橋梁）上設(shè)立站卡，收取車輛通行費(fèi)7.98億元。河北省1991年以前改擴(kuò)建110國道懷來至宣化段，總投資1.03億元，其中銀行貸款僅為100萬元，其余全部為財(cái)政性資金，但省交通廳在1992年未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)（1996年省人民政府才發(fā)文核準(zhǔn)），違規(guī)設(shè)站收費(fèi)，截止1998年底，已累計(jì)收取車輛通行費(fèi)1.72億元，相當(dāng)于銀行貸款的172倍。經(jīng)浙江省人民政府同意，衢州市交通局從1993年9月起，在用養(yǎng)路費(fèi)投資建設(shè)的320國道常山、205國道江山、205國道開化三個(gè)省界點(diǎn)設(shè)收費(fèi)站，征收車輛通行費(fèi)，自1996年9月至2000年4月止，累計(jì)征收1.06億元。

　　（三）違反規(guī)定擴(kuò)大收費(fèi)范圍。國家計(jì)委、財(cái)政部、交通部《關(guān)于規(guī)范公路客貨運(yùn)附加費(fèi)增加公路建設(shè)資金的通知》（計(jì)價(jià)管〔1998〕1104號）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、各國駐華使領(lǐng)館和企事業(yè)單位及個(gè)人不從事取酬運(yùn)輸?shù)能囕v，不屬于征收公路客貨運(yùn)附加費(fèi)的范圍。但云南省人民政府卻批準(zhǔn)省交通廳對非營運(yùn)性車輛也征收客貨運(yùn)附加費(fèi)，1999年度共征收4.7億元，其中對政府機(jī)關(guān)征收2.55億元、私人車輛1.95億元、摩托車2230萬元。

　　二、違規(guī)集資

　　河北、安徽、四川省和重慶市的交通部門及有關(guān)單位違反《中共中央國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號），未經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自集資，共募集資金10.7億元，有些集資還帶有為本系統(tǒng)及權(quán)力部門人員謀取利益的性質(zhì)。

　　安徽省阜陽市公路管理局于1993年至1999年間，未經(jīng)批準(zhǔn)，先后５次向交通系統(tǒng)職工集資8548萬元，集資利率為12％—20％。河北省保定市交通局為建設(shè)107國道保定管轄段和市二環(huán)路，未經(jīng)批準(zhǔn)，于1997年10月至1998年7月間，向市交通局及所屬單位職工和省計(jì)委、省物價(jià)局、省交通廳等單位干部兩次集資1.84億元，利率分別為18％和15％。上述集資利率均高于同期銀行貸款利率和個(gè)人存款利率。

　　三、挪用建設(shè)資金

　　一些地方交通部門及有關(guān)單位挪用公路建設(shè)資金的情況比較嚴(yán)重，審計(jì)查出挪用金額達(dá)31.3億元。挪用資金主要去向：

　　（一）投資證券市場、購買國債等5.97億元。廣東省交通廳所屬的廣東交通實(shí)業(yè)投資公司，在1996至1999年期間，共挪用車購費(fèi)分成等公路建設(shè)資金2.5億元用于炒國債，截止2000年3月底，仍有1.04億元沒有收回。

　　（二）投資樓堂館所7.6億元。　四川高速公路公司挪用公路建設(shè)資金1.55億元，用于建賓館和購買寫字樓。

　　（三）違規(guī)出借資金7.1億元。四川高速公路公司挪用2.18億元借給成都蜀海投資管理公司、四川省高速環(huán)保公司和西南交通培訓(xùn)中心等２０個(gè)單位，用于流動資金周轉(zhuǎn)，建樓堂館所，開發(fā)房地產(chǎn)以及興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。河北省道路開發(fā)中心挪用建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金２０００萬元，借給省委政研室所屬的決策咨詢中心，用于開辦汽車出租公司。

　　（四）用于機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開支、發(fā)放獎(jiǎng)金、設(shè)立“小金庫”等2.56億元。1999年，湖北省交通廳在養(yǎng)路費(fèi)中列支1520萬元，用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)、宣傳費(fèi)及機(jī)關(guān)維修費(fèi)用的不足。1999年5月，四川省成都至樂山高速公路建設(shè)指揮部與施工單位和監(jiān)理單位簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”，延長了合同工期。2000年2月至4月，該指揮部在向施工單位、監(jiān)理單位發(fā)放的“提前竣工獎(jiǎng)”372萬元中收取現(xiàn)金回扣120萬元，用于支付有關(guān)地（市）領(lǐng)導(dǎo)和指揮部人員獎(jiǎng)金98.45萬元，其中按2萬元至5萬元不等的標(biāo)準(zhǔn)，付給樂山市、眉山地區(qū)和省交通廳的9名黨政領(lǐng)導(dǎo)共27萬元。

　　（五）投資興辦各類從事非公路建設(shè)的公司7.4億元。福建省財(cái)政廳經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，挪用客貨運(yùn)附加費(fèi)、車輛通行費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等共計(jì)1.2億元，作為省投資擔(dān)保公司的注冊資金。原四川蜀海公司（現(xiàn)四川高速公路公司）1994年投資1800萬元，與香港新中港汽車有限公司等合資組建四川新中港華通有限公司，截止1999年底，合資公司已累計(jì)虧損6579萬元，蜀海公司投入的資金面臨損失。

　　另外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了一些地方財(cái)政、交通部門及建設(shè)單位滯留、閑置中央公路建設(shè)資金，公路項(xiàng)目概算審批不嚴(yán)，公路服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，以及公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理不規(guī)范等問題。

　　對上述擠占、挪用和滯留、閑置公路建設(shè)資金以及公路建設(shè)項(xiàng)目管理方面的問題，我們已依照國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行了審計(jì)處理。為了使存在的問題得到全面查處、及時(shí)糾正，提出如下建議：

　　一、對地方政府越權(quán)審批公路建設(shè)基金、違規(guī)設(shè)立行政性收費(fèi)項(xiàng)目和在公路上違規(guī)設(shè)站收費(fèi)問題，請財(cái)政部、國家計(jì)委會同省級人民政府加大清理力度，并逐一作出處理，堅(jiān)決制止和糾正亂設(shè)基金、亂收費(fèi)問題。

　　二、由于對公路建設(shè)資金監(jiān)管不力，不少地方公路建設(shè)資金未能嚴(yán)格納入預(yù)算管理，專項(xiàng)資金不能專用，造成資金使用混亂，甚至損失浪費(fèi)。鑒此，請財(cái)政、交通等部門抓緊研究完善公路建設(shè)資金管理辦法，切實(shí)管好和用好各類公路建設(shè)專項(xiàng)資金，特別是對地方建設(shè)資金的管理和使用應(yīng)作出明確規(guī)定，同時(shí)對交通部門用于自身的非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格審批程序，糾正將公路建設(shè)資金用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)不足的做法。