粵府辦〔2001〕21號

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轉發省公安廳關于對全省城市公共消防設施

專項治理檢查情況報告的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將省公安廳《關于對全省城市公共消防設施專項治理檢查情況的報告》轉發給你們。根據省人民政府意見，請各地人民政府結合本地實際，組織落實報告中提出的意見和建議。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年四月十六日

關于對全省城市公共消防設施專項治理檢查情況的報告

省政府：

　　根據省政府《關于對全省城市公共消防設施專項治理工作進行檢查的通知》（粵府辦〔2000〕81號）要求，2001年1月上旬，由我廳和省建設廳、財政廳、計委、經貿委、國土資源廳等廳（委）領導帶隊的6個聯合檢查組，對全省21個地級以上市和順德市開展城市公共消防設施專項治理工作情況進行了檢查。從檢查情況看，專項治理已初見成效，但存在問題還不少，現將檢查情況報告如下：

　　一、城市公共消防設施建設情況

　　（一）全省21個地級以上市和順德市都認真編制消防規劃，把城市公共消防設施納入城市建設總體規劃進行建設。其中：有5個地級市已完成城區消防規劃的編制、論證及審批工作；9個地級市和順德市已完成城區消防規劃的編制、論證工作，正在報市政府審批；6個市完成了消防規劃方案文本的編制工作；尚有1個市在編制當中。在縣（市、鎮）一級中，有5個縣（市）制定消防規劃并已經通過了審核批準；18個縣（市、區）制定出消防規劃文本。

　　（二）城市公共消防設施建設速度有所加快，抗御火災的能力得到提高。去年，全省各地市政消火栓增加5016個，比原有數增長了17％。中山市、深圳市區、肇慶市區、韶關市區、汕尾市區、揭陽市區、惠州市區的市政消火栓配置達到國家標準的80％，全省城市市政消火栓由1999年欠帳48％下降為36％，城市供水設施有所改善。絕大多數市區已建立火災集中報警通信設施，接火警的速度和準確性得到提高。去年全省新增消防站29個，目前全省已有消防站207個，深圳、東莞、中山、佛山已基本實現鎮鎮有消防隊。

　　（三）各級政府都很重視城市公共消防設施專項治理工作。中山市早在1993年就將消防工作納入議事日程，1995年國家《城市改革和發展綱要》實施后，市政府就撥出專款成立了消防規劃編制委員會。經過兩年的調研、起草、征求意見、修改、論證等工作，形成了《中山市中心城區消防規劃》，并于1997年12月通過評審，1998年正式付諸實施，并形成制度。韶關市成立了副市長為組長、各有關職能部門一把手為成員的專項治理工作小組，市長親自主持會議，要求各部門密切配合，狠抓落實。2000年7月份制定出《韶關市區消防規劃》，并已報市政府審批后實施。汕尾市政府5次召開辦公會議，專門研究部署專項治理工作，在經費相當緊缺的情況下，想方設法擠出100多萬元用于編制城區消防規劃和增添消防設備。深圳市政府于2000年4月專門成立消防規劃領導小組，撥專款230萬元用于規劃編制工作，目前規劃已順利通過了專家評審，即將報市政府審批。

　　二、公共消防設施專項治理存在的主要問題

　　（一）消防規劃編制工作進展仍比較緩慢。目前只有不到四分之一的地級市和經濟較發達的縣級城鎮完成消防規劃工作，從已完成的消防規劃的城市來看，個別城市對消防規劃的論證仍不夠科學、全面。

　　（二）城市消防供水設施欠帳嚴重。按照《方案》要求“在2000年底，縣級以上城鎮、城市完成制定消防發展規劃和市政消火栓安裝數量及消防裝備配置達到國家標準的80％以上。從檢查情況看，各市、縣城市公共消防設施建設差距甚遠，多數地級城市和縣級城鎮欠帳嚴重，其中陽江、茂名、湛江、潮州、河源、梅州等市市區的配置達不到國家標準的50％；大多數縣級城鎮公共消防設施達不到國家標準的30％，化州市區市政消火栓7個，僅為國家標準的5％。

　　全省城市市政消火栓目前只達到國家標準的64％。對于現有的消火栓，由于維修責任不清、管理不善、資金不到位等原因，沒有落實維修保養制度，不少消火栓損壞、被圈占堵塞。如在云浮市抽查一條舊城區街道時，5個消火栓中有2個已損壞，3個被占道經營的攤擋圈占。

　　（三）消防站建設嚴重滯后城市經濟建設。按照國家標準每個消防站保護面積4-7平方公里計算，全省21個地級以上市和順德市均未達到要求。深圳市龍崗區建成區面積120平方公里，按國家標準最少應設17個消防站，目前僅有2個。汕頭潮陽市應設8個消防站，目前僅有1個消防站。潮安、陸河、清新、云安、平遠、東源、紫金等縣目前均沒有設立消防站。

　　（四）不少地方消防裝備欠缺、落后。從抽查的28個消防站來看，消防車輛嚴重不足，尤其缺少大功率水罐車，不少消防車超期服役。如深圳特區1984年購買的16臺消防車已使用了近17年。消防員個人防護裝備非常欠缺，防化服、隔熱服、避火服、空氣呼吸器等普遍欠帳50％以上，有些地方甚至空白。如汕頭市龍湖中隊，防化服、避火服均沒有；隔熱服應有12套，但目前僅有3套、欠帳75％；防毒面具應有18套，實有3套，欠帳83％。其他生命探測儀、有毒氣體探測儀等火場救生器材基本沒有，這與當前消防部隊擔負的滅火救援任務極不相稱。

　　（五）部分地方消防通道被嚴重堵塞。如在河源龍川縣，消防中隊門前的道路由于攤擋占道經營，被嚴重堵塞，一旦發生火警，消防車難以到達現場；佛山市圣堂村，建筑高度集中，村屋全部出租，幾乎沒有消防通道及消防水源，一旦發生火災，人員逃生和組織撲救都非常困難。

　　（六）消防通信仍比較落后。目前，深圳、東莞、清遠、揭陽、河源、梅州、云浮、順德等市尚未實現集中報警，其中深圳市的消防報警分為特區、寶安、龍崗3個受理中心，不能集中統一調度；東莞市的消防指揮中心還未建成，30多個消防隊全部采用分散接警，不利于協同配合和快速增援。實現集中報警的城市大部分也未建立由計算機控制的火災報警和消防調度指揮自動化系統。

　　三、意見和建議

　　（一）進一步提高認識，加大城市公共消防設施專項治理工作的力度。城市公共消防設施建設關系到城市抵御火災事故的能力，關系到人民生命財產安全，建議各級政府認真學習領會江總書記關于城市公共消防設施建設必須引起各級黨委的重視，“小洞不補、大洞受苦”的指示精神和消防工作“責任重于泰山”的囑托，把城市公共消防設施真正擺上議事日程，抓緊建設，做到不欠新帳，快補舊帳，并加強管理，切實做好抗御火災的基礎工作。未制定出消防規劃的地級市和縣級城鎮應在2001年上半年完成規劃。要加大城市公共消防設施建設的投入，改善消防裝備，力爭年底前城市消防供水達到國家規范標準要求，以適應當地火災事故的滅火救援工作需要。

　　（二）要重視和加大消防建設經費的投入力度，確保城市公共消防設施建設的順利進行。

　　（三）加強對各地城市公共消防設施的管理，保障已設置的設施完好能用。對城市消防供水設施、消防通信、消防車通道、消防裝備等，要根據各有關部門的職能，分清建設、維護保養、管理、使用等方面的責任，做到責任明確，互相協調，共同落實各項工作。

　　以上報告如無不妥，建議批轉各市、縣人民政府。

廣東省公安廳

二〇〇一年三月十二日