印發(fā)廣東省省級財政性資金投資
民用建筑項目管理暫行辦法的通知





省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府

同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格按照執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年二月二日







廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法



　一、總　則



　　第一條　為規(guī)范省級財政性資金投資項目管理，有效地發(fā)揮財政投資的作用，

控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所指省級財政性資金，包括省級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、

預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)項目的資金、納入財政支出管理的專項基金

中用于基本建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項目的資金和其他

財政性基本建設(shè)資金。

　　本辦法所指省級財政性資金投資項目（以下簡稱“省財政投資項目”）為省

直機關(guān)、企事業(yè)單位使用省級財政性資金，全額投資或部分投資、資本金投入等

形式投資的民用建筑項目。

　　本辦法所指民用建筑項目包括：辦公用房、業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房、集體宿舍、

培訓(xùn)用房、招待用房；文化、教育、科研、醫(yī)療、體育等公共設(shè)施以及相關(guān)的配

套設(shè)施；大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項目的配套服務(wù)設(shè)施中的民用建筑項目。

　　第三條　省財政投資項目的建設(shè)，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。有關(guān)部門要

切實加強項目審批、概算控制、預(yù)算結(jié)算、自籌資金落實、財政資金撥付等方面

的管理和監(jiān)督。

　　利用省級財政性資金投資民用建筑項目，如屬重大事項，應(yīng)按《廣東省各級

人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》提請省人大常委會審議，或向

省人大常委會報告。

　　第四條　省財政投資項目，必須嚴格按照批準的投資計劃執(zhí)行，計劃一經(jīng)確

定，任何單位和部門都不得突破建設(shè)規(guī)模和投資額。



　二、項目的審批程序



　　第五條　省財政投資項目審批階段依次是：項目建議書審批、可行性研究報

告審批、初步設(shè)計審查、概算審批、下達新開工投資計劃、施工圖設(shè)計審查。

　　第六條　項目建議書、可行性研究報告、概算和新開工的審批由省計委負責(zé)；

初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的審查由省建設(shè)廳負責(zé)；項目預(yù)算和結(jié)算的審核由省財政

廳負責(zé)。

　　第七條　項目建議書的審批

　?。ㄒ唬╉椖拷ㄗh書由建設(shè)單位或主管部門按程序上報審批，必須具備如下內(nèi)

容：

　　１、項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

　?。?、初步確定的建設(shè)規(guī)模、建筑面積、建設(shè)標準等建設(shè)方案，提出估算總投

資及資金來源依據(jù)；

　　３、初步確定建設(shè)用地規(guī)模、選址及環(huán)保要求；

　　４、按要求必需的其他內(nèi)容。

　　（二）省財政投資項目的確定。由建設(shè)單位或由行業(yè)主管部門提出項目建議

書和使用省級財政基本建設(shè)資金建議方案報省計委，由省計委會省財政廳審查后

報省人民政府確認，按基本建設(shè)程序辦理項目建議書審批手續(xù)。

　　第八條　可行性研究報告的審批

　　項目的可行性研究和可行性研究報告的編制必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)

進行。重要項目由審批單位委托有資質(zhì)的工程咨詢單位或工程造價咨詢單位進行

論證評估后審批。

　　可行性研究報告的內(nèi)容按本規(guī)定附件一的要求進行，如國家另有要求的按國

家有關(guān)規(guī)定規(guī)程要求編制。

　　對大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項目的配套服務(wù)設(shè)施中的民用建筑項目應(yīng)分

別列出單項工程的建設(shè)地點、具體用途、建筑面積和投資額。

　　技術(shù)、經(jīng)濟方案比較簡單，估算總投資在５０００萬元（不含５０００萬元）

以下的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并報批。

　　第九條　初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的審查

　?。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計和施工圖設(shè)計由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行，由建設(shè)單位或

其主管部門上報省建設(shè)廳審查。

　?。ǘ┏醪皆O(shè)計和施工圖設(shè)計文件必須符合國家有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)建筑工

程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定。

　?。ㄈ┦∮嬑撠?zé)審定建筑項目投資的總規(guī)模及項目具體建設(shè)內(nèi)容和功用，

省建設(shè)廳在省計委批準的項目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模內(nèi)審查初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

初步設(shè)計確定的建設(shè)總規(guī)模、建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究報告批復(fù)

的范圍，并詳列各單項工程或單位工程的規(guī)模與標準、征地規(guī)模、主要材料和設(shè)

備選定等，審查后的投資額加總不得超過省計委批準的投資總規(guī)模，凡超過總規(guī)

模的，一律無效。

　?。ㄋ模偼顿Y在５００萬元以下的項目，免去初步設(shè)計審查程序，項目概

算總投資由省計委核定。

　　第十條　新開工投資計劃的下達

　　項目完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計、三通一平、報建等前期準備工作，建設(shè)

資金全部落實，具備施工條件后，下達新開工投資計劃，發(fā)放固定資產(chǎn)投資項目

投資許可證。

　　大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項目的配套服務(wù)設(shè)施在批復(fù)的初步設(shè)計中只列

單項工程內(nèi)容、投資額的，需另單獨下達投資計劃，明確建設(shè)地點和按規(guī)定重新

審核建設(shè)規(guī)模。



　三、概算控制和預(yù)算結(jié)算審核



　　第十一條　概算控制

　　（一）概算總投資包括項目建設(shè)所需的各項費用，不得超過可行性研究報告

審定的估算總投資。凡概算總投資超過可行性研究報告批準估算總投資１０％的，

項目可行性研究報告必須重新報批。

　?。ǘ┚幹聘潘憧偼顿Y的依據(jù)是本省建設(shè)標準定額。省建設(shè)廳會同省計委、

財政廳制訂、修訂本省建設(shè)標準定額。

　?。ㄈ┪兄薪榻M織進行概算審查的，中介組織必須具有工程咨詢資格等級

證書或工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，其費用參照省物價局粵價［１９９８］７２

號文中“受委托復(fù)核審查工程預(yù)結(jié)算”收費標準計算。由省財政預(yù)算資金全額投

資的項目，審查費用在省計委統(tǒng)籌安排的省級財政預(yù)算內(nèi)基建投資中列支，其余

的項目在項目投資中列支。

　　（四）項目總概算由省計委組織審核，省財政廳參加，最后由省計委確定。

總概算確定后，以此為依據(jù)按規(guī)定的程序安排財政性資金，嚴格控制。

　　（五）省財政投資項目申報調(diào)整概算總投資的，應(yīng)先委托省計委重大項目稽

察特派員辦公室對該項目原批概算的執(zhí)行情況進行稽察。

　　第十二條　預(yù)算結(jié)算審核

　?。ㄒ唬┕こ填A(yù)算、結(jié)算由省財政廳組織審核，省計委參加。屬委托審核的，

審核費用標準參照省物價局粵價［１９９８］７２號文規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）工程預(yù)算編制所依據(jù)的施工圖設(shè)計必須嚴格按審定的初步設(shè)計的規(guī)模、

單項工程或單位工程內(nèi)容、建設(shè)標準進行，禁止擅自擴大規(guī)模和提高標準。

　?。ㄈ┤纛A(yù)算超過經(jīng)審定的項目概算總投資的，由建設(shè)單位通知設(shè)計單位壓

縮規(guī)模、降低建設(shè)標準或重新報批可行性研究報告。

　　第十三條　工程施工招投標的適用范圍按國家和省有關(guān)規(guī)定進行。項目未完

成全部施工圖設(shè)計和工程預(yù)算編制的，不得進行工程施工招投標。施工工程決算

以中標合同價作為依據(jù)。



　四、項目計劃及資金管理



　　第十四條　省級財政預(yù)算內(nèi)資金的使用需經(jīng)法定程序提請省人民代表大會審

議批準。省級財政性資金投資的年度計劃安排，由行業(yè)主管部門向省計委提出經(jīng)

批準項目的年度投資計劃建議，由省計委商省財政廳后下達年度投資計劃。

　　第十五條　省財政廳根據(jù)省計委下達的年度投資計劃和年度支出預(yù)算，并按

照工程進度安排財政性資金，具體資金撥付辦法按照《省級基本建設(shè)項目財政性

資金集中支付暫行辦法》執(zhí)行。

　　第十六條　省財政投資項目自籌資金管理

　　（一）省直機關(guān)、事業(yè)單位撥款項目，由建設(shè)單位自行籌措部分資金的，在

項目可行性研究報告審批階段必須按照《廣東省固定資產(chǎn)投資（自籌）項目前期

工作或新開工計劃申請表》（附件二）要求，出具經(jīng)過金融機構(gòu)和省財政、審計

等部門審查的自籌資金證明。

　?。ǘ┦∝斦顿Y項目部分撥款項目原則上先使用自籌資金：

　　總投資１０００萬元以下的項目，自籌資金全部投入項目建設(shè)后，方可向省

計委和省財政廳申請使用財政資金；

　　總投資超過１０００萬元的項目，自籌資金部分投入達到５０％后，再按比

例申請財政資金。

　　第十七條　省財政投資項目前期費用安排

　?。ㄒ唬╉椖壳捌谫M用指項目征地、三通一平、規(guī)劃、勘探、設(shè)計、報建等費

用；

　　（二）財政全額投資的項目，在批準項目建議書后，可要求從經(jīng)批準安排的

項目資金來源渠道預(yù)撥部分前期費用，以支付征地、勘探、設(shè)計等支出；

　?。ㄈ┴斦糠滞顿Y的項目，用自籌資金支付前期工作費用。

　　第十八條　項目開工后，建設(shè)單位要落實造價和工程質(zhì)量控制措施，編制單

項工程投資進度計劃自行監(jiān)督，抄送省計委、財政廳備案。

　　第十九條　決算

　?。ㄒ唬┦∝斦顿Y項目完工后３個月內(nèi)要辦理決算工作。

　?。ǘ┦∝斦顿Y項目的竣工財務(wù)決算，主管部門要報省財政廳審核。經(jīng)審

核建設(shè)項目超過批準安排投資的，缺口資金財政不予追加。



　五、監(jiān)　督



　　第二十條　項目監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┦∮嬑撠?zé)監(jiān)督檢查省財政投資項目計劃的執(zhí)行，并向省政府報告計

劃執(zhí)行情況。

　?。ǘ┦∝斦顿Y項目，由審計機關(guān)對項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計

監(jiān)督，對重大項目要進行專項審計和跟蹤審計。大中型項目竣工驗收前，要經(jīng)過

竣工決算審計方可驗收。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀問題，要依法處理。

　?。ㄈ┦∝斦顿Y項目實行稽察制度。具體工作按照省人民政府《關(guān)于我省

重點建設(shè)項目稽察工作問題的批復(fù)》（粵府函［１９９９］１９８號），由省計

委重大項目稽察特派員辦公室執(zhí)行。

　?。ㄋ模┦∝斦d要按《預(yù)算法》規(guī)定加強對省財政投資項目的財務(wù)監(jiān)督管理

工作，施行對重要項目派駐財務(wù)總監(jiān)的制度。



　六、責(zé)　　任



　　第二十一條　明確責(zé)任

　?。ㄒ唬偻顿Y包干的項目，按確定的總投資組織實施，簽定設(shè)計和施工合同

時在條款中明確：如屬工程部分發(fā)生超投資，由包干企業(yè)承擔(dān)全部超支工程款。

違反合同規(guī)定或故意拖延的，由資格認定單位取消其設(shè)計和施工資質(zhì)。

　　（二）概算、預(yù)算漏項由編制概算、預(yù)算的單位和建設(shè)單位負責(zé)。

　　（三）施工圖設(shè)計必須在勘明地質(zhì)情況下進行，施工過程如因勘察、設(shè)計的

質(zhì)量不符合要求造成增加投資的，由勘察人、設(shè)計人繼續(xù)完善勘察、設(shè)計，減收、

免收勘察、設(shè)計費并賠償所有損失。

　　第二十二條　整改與處罰

　　（一）建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并由省監(jiān)察廳負責(zé)查處，

依法追究建設(shè)單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴重的，撤銷其行政職

務(wù)，禁止其３年內(nèi)負責(zé)財政性資金投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究

其刑事責(zé)任。

　?。?、未經(jīng)批準擅自開工的；

　　２、未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準，擴大投資規(guī)模的；

　　３、未依法組織招標的；

　　４、轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

　　５、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

　　６、其他嚴重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　?。ǘ┳稍儥C構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計進行咨詢評估

時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評，禁

止其３年內(nèi)從事財政性資金投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠

償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（三）政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并由省監(jiān)察廳負責(zé)

查處，依法追究部門主要負責(zé)人和直接負責(zé)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法

追究刑事責(zé)任。

　　１、違反本辦法規(guī)定批準可行性研究報告或者設(shè)計文件的；

　　２、違反本辦法規(guī)定批準開工報告的；

　　３、違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

　?。础⑵渌麌乐剡`反本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　（四）省財政性資金投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察

設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究

有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（五）國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在省財政性資金投資項目建設(shè)過程中

濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行

政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條　本辦法由省人民政府負責(zé)解釋。本規(guī)定自２００１年１月１日

起執(zhí)行。與本辦法有不符的按本辦法執(zhí)行。