轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門
關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見的通知





各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施

意見的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕３８號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，

提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、各級(jí)人民政府要按“科教興粵”戰(zhàn)略的總體要求，高度重視我省的深化

科研機(jī)構(gòu)管理體制改革工作，要把深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改

革結(jié)合起來進(jìn)行，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)省委、省政府近年來制定的有關(guān)深化科技管

理體制改革、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革以及科技創(chuàng)新等文件精神。各有關(guān)部門要堅(jiān)決按

黨中央、國務(wù)院制定的有關(guān)方針政策和省委、省政府制定的實(shí)施方案，密切協(xié)作，

共同推進(jìn)我省的科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

　　二、在深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革中，省直技術(shù)開發(fā)類型的科研機(jī)構(gòu)要按照

《印發(fā)廣東省深化科技體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府［１９９９］５１號(hào)）

要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人，注銷事業(yè)法人資格。咨詢服務(wù)

類型的科研機(jī)構(gòu)也要逐步向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，目前有條件的應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)法人。對(duì)主要

從事提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，確須國家支持的咨詢服務(wù)類科研機(jī)

構(gòu)，經(jīng)省科技廳會(huì)同有關(guān)部門審核報(bào)省編委批準(zhǔn)后仍可作為事業(yè)單位，按非營利

性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，并按照總體上保留不超過３０％工作人員的要求，重新核定

編制和經(jīng)費(fèi)。

　　三、非營利性機(jī)構(gòu)的具體認(rèn)定和管理辦法由省科技廳、編辦會(huì)同有關(guān)部門另

行制定。

　在執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向省科技廳反映。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年九月十五日








國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門
關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見的通知

國辦發(fā)〔２０００〕３８號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　科技部、中編辦、財(cái)政部、中央企業(yè)工委、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、教育部、

勞動(dòng)保障部、外經(jīng)貿(mào)部、稅務(wù)總局、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管

理體制改革的實(shí)施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年五月二十四日　　　　








關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見

科技部　中編辦　財(cái)政部　中央企業(yè)工委



國家計(jì)委　國家經(jīng)貿(mào)委　教育部　勞動(dòng)保障部



外經(jīng)貿(mào)部　稅務(wù)總局　工商局　質(zhì)量技監(jiān)局



（二○○○年四月二十九日）





　　經(jīng)過十多年的科技體制改革，我國科研機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制已發(fā)生重

大變化。市場需求對(duì)研究開發(fā)的導(dǎo)向作用不斷增強(qiáng)，科研機(jī)構(gòu)面向市場的自我發(fā)

展活力有所提高；１９９９年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家經(jīng)貿(mào)委管理的１０個(gè)國家局所

屬科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了企業(yè)化轉(zhuǎn)制試點(diǎn)，科技力量布局的調(diào)整有了新的突破。但是，

科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題還沒有從根本上得到解決，科研機(jī)構(gòu)管理體制仍然存在著

條塊分割、分散重復(fù)、人員過多、效率不高、面向市場的機(jī)制不完善等問題，必

須按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》

（中發(fā)〔１９９９〕１４號(hào)）的要求，深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，優(yōu)化科技力

量布局和資源配置。為此，對(duì)國務(wù)院部門（單位）所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，

提出以下實(shí)施意見：



　　一、科研機(jī)構(gòu)深化改革的目標(biāo)和方向



　?。ㄒ唬└母锏哪繕?biāo)。

　　按照實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化的總要求，根據(jù)社會(huì)

主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置；

加快國務(wù)院部門（單位）所屬科研機(jī)構(gòu)改革步伐，使其適應(yīng)市場需求，更好地為

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)；國家以支持項(xiàng)目為主，通過競爭擇優(yōu)方式扶持技術(shù)創(chuàng)

新活動(dòng)；國家財(cái)政科技投入集中用于應(yīng)由國家支持、亟需發(fā)展的領(lǐng)域和少數(shù)精干、

高水平的重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)；建立“開放，流動(dòng)，競爭，協(xié)作“的管理和運(yùn)行機(jī)制。

　?。ǘ└母锏姆较颉?
　　對(duì)不同類型、分屬不同部門的科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類改革：

　?。保夹g(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

　　國家電力公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國建

筑工程總公司、中國汽車工業(yè)總公司等企業(yè)所屬科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)，要辦理

事業(yè)單位注銷手續(xù)；作為獨(dú)立企業(yè)法人的要辦理企業(yè)登記手續(xù)。

　　建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、藥品監(jiān)管局等部門所屬技術(shù)開發(fā)類

科研機(jī)構(gòu)，要通過轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)等方式向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，與原部門脫鉤；為

國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供重大基礎(chǔ)性或共性技術(shù)服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的

個(gè)別科研機(jī)構(gòu)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組合形成一支精干隊(duì)伍，這些科研機(jī)構(gòu)可以

由原部門（單位）繼續(xù)按事業(yè)單位管理。承擔(dān)軍事科研任務(wù)的科研機(jī)構(gòu)，原則上

也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，具體轉(zhuǎn)制方式和管理體制另行制定。

　?。玻鐣?huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分別不同情況實(shí)行改革。

　　國土資源部等部門所屬公益類研究和應(yīng)用開發(fā)并存的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場

能力的（占總數(shù)一半以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，

有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、

無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需國家支持的科研機(jī)構(gòu)，仍作為事業(yè)單位，按非營利

性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與

原科研機(jī)構(gòu)分離。其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展。

　　按非營利性機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變機(jī)制，

按照總體上保留不超過３０％工作人員的要求，重新核定編制。

　?。常?cái)政部、文化部等部門所屬以社會(huì)科學(xué)（含經(jīng)濟(jì)、文化、法律等）領(lǐng)域

研究為主的科研機(jī)構(gòu)，按照國家關(guān)于其他類型事業(yè)單位的改革部署進(jìn)行改革。

　　４．中科院所屬科研機(jī)構(gòu)，按照本實(shí)施意見確定的基本原則進(jìn)行改革。具體

工作要結(jié)合經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“知識(shí)創(chuàng)新工程”試點(diǎn)方案進(jìn)行。

　?。担訌?qiáng)科研和教育的結(jié)合，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入高等學(xué)校、與高等學(xué)校合并

或開展多種形式的合作。



　　二、支持科研機(jī)構(gòu)深化改革的政策



　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，執(zhí)行科技部等部門發(fā)布的《關(guān)于國

家經(jīng)貿(mào)委管理的１０個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見》（國科發(fā)

政字〔１９９９〕１４３號(hào)）、《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的１０個(gè)國家局所屬科研

機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制中有關(guān)國有資本核定問題的通知》（財(cái)管字〔１９９９〕２７６號(hào)）、

《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的１０個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后稅收征收管理問題的

通知》（國稅發(fā)〔１９９９〕１３５號(hào)）、《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的１０個(gè)國家

局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的通知》（勞社部發(fā)〔２０００〕２號(hào)）

中所規(guī)定的政策。涉及實(shí)施時(shí)限的，由發(fā)文單位作相應(yīng)的變通處理。

　?。ǘ┌捶菭I利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要在人事制度、分配制度等

方面進(jìn)行改革，按照新的機(jī)制和管理制度運(yùn)行，承擔(dān)政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織

委托的任務(wù)，按有關(guān)規(guī)定為社會(huì)提供有償服務(wù)，提高面向市場服務(wù)的能力，最終

實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的社會(huì)化；主管部門要轉(zhuǎn)變管理方式，變直接領(lǐng)導(dǎo)為通過參加機(jī)構(gòu)

理事會(huì)參與重大問題決策。這類科研機(jī)構(gòu)達(dá)到改革目標(biāo)、經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收并重新

核定編制后，國家對(duì)其增加人均事業(yè)費(fèi)投入。要加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入和管理，

按照競爭、擇優(yōu)的原則對(duì)優(yōu)選的科研項(xiàng)目加強(qiáng)支持。

　?。ㄈ┻M(jìn)入高等學(xué)?；蚺c高等學(xué)校合并的科研機(jī)構(gòu)，其人均事業(yè)費(fèi)低于高等

學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的，由負(fù)責(zé)撥付費(fèi)用的一級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)足。



　　三、改革的組織實(shí)施



　　科研機(jī)構(gòu)管理體制改革事關(guān)科技工作、經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)穩(wěn)定的全局。國務(wù)院

各部門（單位）要高度重視，根據(jù)本實(shí)施意見提出切實(shí)可行的改革方案，明確所

屬科研機(jī)構(gòu)的具體改革方向和任務(wù)，制定保障改革順利實(shí)施的措施和辦法，及時(shí)

解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和廣大科技人員的積極性

和創(chuàng)造性。

　　（一）科研機(jī)構(gòu)管理體制改革以國務(wù)院各部門（單位）為主具體實(shí)施。向企

業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)要于２０００年９月底前完成交接，２０００年１２月底前

完成企業(yè)登記。社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)按照非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的試點(diǎn)工作，

在本實(shí)施意見發(fā)出后啟動(dòng)，總體方案要在２０００年１２月底前確定，２００１

年全面實(shí)施。

　?。ǘ┙?jīng)國務(wù)院授權(quán)，由科技部牽頭，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門（單位）做好科

研機(jī)構(gòu)管理體制改革的協(xié)調(diào)、審核工作。國務(wù)院部門（單位）所屬科研機(jī)構(gòu)的改

革方案經(jīng)科技部、財(cái)政部、中編辦審核批準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院備案后組織實(shí)施。科技部

負(fù)責(zé)改革方案實(shí)施的檢查督導(dǎo)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革的方

案制定、試點(diǎn)和全面啟動(dòng)工作。

　　科技部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定非營利性科研機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策和運(yùn)行管理規(guī)

范，定期評(píng)估其工作績效。

　?。ㄈ﹪鴦?wù)院有關(guān)部門要根據(jù)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的新形勢，改革政府科

技經(jīng)費(fèi)投入方式，建立國家科技計(jì)劃項(xiàng)目招投標(biāo)制度，對(duì)國家科研計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)

施逐步實(shí)行課題制管理，使科研機(jī)構(gòu)管理體制改革、調(diào)整后的科技實(shí)力和創(chuàng)新能

力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　?。ㄋ模┑胤秸块T所屬科研機(jī)構(gòu)體制改革工作，由各地方政府參照本實(shí)施

意見進(jìn)行。