各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現將《國務院辦公廳轉發公安部等部門關于開展加強娛樂服務場所管理嚴厲

打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現象專項行動意見的通知》　（國辦發　

〔２０００〕４８號）轉發給你們，經省人民政府同意，提出如下意見，請一并

貫徹執行。

　　一、各級人民政府要充分認識這次專項行動對促進社會主義精神文明建設，

保護人民群眾根本利益的重要意義。要根據國務院和省委、省政府的要求與部署，

切實將此次專項行動列入重要工作日程，建立領導責任制，精心組織，周密部署，

協調各部門堅決穩妥地開展工作。專項行動工作由省公安廳牽頭，會同省監察廳、

文化廳、工商局、體育局、殘聯聯合組織開展。為保證專項行動的順利開展，由

省委、省政府領導同志和省公安、監察、文化、工商等部門主要負責同志組成專

項行動領導小組并設立辦公室。具體負責指導與協調有關工作，辦公室設在省公

安廳并由一位廳領導兼任主任。各市、縣參照省的做法，做好組織領導工作。

　　二、各地要通過這次專項行動，查處、取締一批無證照或證照不全及違章違

法經營、治安秩序混亂或安全隱患嚴重的場所，打擊一批賣淫嫖娼、賭博、淫穢

色情表演的組織、策劃者和吸毒販毒分子。實現“調整娛樂服務場所布局，壓減

總量；場所管理職責清晰，制度規范，措施落實，經營有序；有效遏制各類案件、

事故和賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、淫穢色情表演等社會丑惡現象及營利性陪侍

活動”的目標。

　　三、整治的重點。這次整治行動的重點地區，主要是大中城市、縣城鎮、旅

游度假風景區以及“黃賭毒”現象嚴重、群眾反映強烈的地方。重點場所主要是

各類歌舞廳、桑拿按摩、沐足、錄像放映、美容美發、茶座、酒吧、網吧、電子

游戲、賓館、飯店。專項行動期間，省公安廳、文化廳、監察廳、工商局、體育

局、殘聯將組織工作組到一些市、縣進行檢查督導。

　　四、嚴格履行各類娛樂服務場所的審批、審核手續，分類對娛樂服務場所進

行規范管理、監督，促使企業經營者依法按章經營。

　　（一）自６月３０日起，新的歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映等娛樂服

務場所一律不再審批。新建賓館、飯店確實需要配套娛樂、服務設施的，要由地

級以上市從嚴審批。

　　（二）原已開展經營活動的娛樂服務場所，無證照或證照不全的一律取締；

證照齊全的嚴格按照國務院和國家有關部門的規定重新審核登記。工商部門根據

公安、文化、衛生等有關職能部門重新審核的意見，重新核發營業執照；有關部

門審核不合格的，要立即停業、關閉，并由工商部門吊銷營業執照。

　　（三）對目前發展過快、過濫的棋牌館、麻將館等，省體育局、文化廳要會

同省公安廳、工商局進行清理整頓。

　　（四）在專項行動辦的統一指導下，省殘聯要會同省公安廳、工商局對盲人

按摩場所進行整頓，并提出加強管理的意見。

　　（五）因違法違規而被取締或吊銷營業執照的娛樂服務場所，其經營者不準

再從事娛樂服務場所經營活動。

　　五、各級公安、監察、文化、工商、體育、殘聯等單位要提高認識，統一思

想，本著“保護合法、打擊違法、取締非法”的原則，依法認真履行各自職責，

密切配合，切實加強對娛樂服務場所的日常管理，并把管理措施真正落到實處。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年七月二十七日

　　　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　公安部、監察部、文化部、工商局《關于開展加強娛樂服務場所管理嚴厲打

擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現象專項行動的意見》已經國務院批準，現

轉發給你們，請認真貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年六月三十日　　近一個時期以來，一些地方的娛樂服務場所中賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等

社會丑惡現象嚴重，刑事、治安案件和惡性事故頻繁發生，給社會治安特別是青

少年健康成長帶來嚴重危害，廣大人民群眾和社會各界對此反響極為強烈。為了

切實加大對娛樂服務場所的監督管理力度，嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒

等社會丑惡現象，現提出如下意見：

　　一、２０００年７、８、９三個月，在全國開展加強娛樂服務場所管理，嚴

厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現象專項行動。專項行動工作由公

安部牽頭，會同監察部、文化部、國家工商行政管理局聯合組織開展。

　　要通過專項行動，調整娛樂服務場所布局，壓減總量，有效遏制各類案件、

事故和賣淫嫖娼、淫穢色情表演、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現象以及營利性陪

侍活動。

　　二、自本意見發布之日起，各地一律不再審批新的歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、

錄像放映等娛樂服務場所。新建賓館、飯店確實需要配套娛樂服務設施的，要按

照規定從嚴審批。

　　三、公安、文化、工商行政管理部門要依法加大對娛樂服務場所的管理和處

罰力度：

　　（一）對無證照或證照不全等非法經營的娛樂服務場所，公安、文化、工商

行政管理部門要依法予以取締，沒收違法所得和非法從事經營活動所使用的器材

設備，并依照有關規定處以罰款。

　　（二）對硬件設施、消防安全、經營人員等不符合法定條件，經營行為違反

國家有關規定的娛樂服務場所，公安、文化部門要依法責令其限期整改或停業整

頓；經整改仍不合格的，由工商行政管理部門依照有關規定吊銷營業執照。

　　（三）對放映宣揚反動、淫穢、迷信、暴力等內容的非法音像制品的錄像放

映場所，要依照有關規定堅決吊銷其營業執照；構成犯罪的，依法追究有關人員

的刑事責任。對放映家庭專用的音像制品的錄像放映場所，由文化部門責令停業

整頓。

　　（四）對以娛樂服務場所為名或者利用場所的便利條件，組織、強迫、容留、

引誘、介紹他人賣淫、聚眾賭博、開設賭場和吸毒販毒的，堅決追究有關人員的

刑事責任，嚴禁以罰代刑，降格處理；要加大對賣淫嫖娼者的治安拘留和收容教

育的處罰力度；凡在營業性歌舞娛樂場所內以陪酒、陪舞、陪唱等形式從事陪侍

活動的，一律視為“以營利為目的的陪侍”，對提供以營利為目的的陪侍或者為

在娛樂場所從事陪侍活動的人員提供方便條件的，要堅決依照《娛樂場所管理條

例》有關規定查處；對存在淫穢色情表演、敲詐勒索和吸毒販毒等問題的娛樂服

務場所，除追究有關人員的法律責任外，對娛樂服務場所要依法處理，并依照有

關規定吊銷其營業執照。

　　四、有關部門要進一步明確娛樂服務場所應具備的條件，提高場地、環境、

內部管理等方面的要求。在此基礎上，要嚴格按照有關規定對現有的娛樂服務場

所進行重新審核登記。

　　經審核合格的娛樂服務場所，由工商行政管理部門重新核發營業執照；審核

不合格的，要立即停業、關閉，由工商行政管理部門注銷登記或依照有關規定吊

銷營業執照。

　　因違法、違規而被取締或者吊銷營業執照的娛樂服務場所，其經營者不得再

從事娛樂服務場所經營活動。

　　五、經重新審核登記的歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩場所的營業時間一律不得早

于８時、晚于次日凌晨２時；錄像放映場所不得早于８時、晚于當日２４時。對

超過限定時間繼續營業的娛樂服務場所，公安、文化、工商行政管理部門要責令

其改正；拒不服從的，依照有關規定給予行政處罰。

　　六、各級公安、監察、文化、工商行政管理部門要提高認識，統一思想，本

著”保護合法、打擊違法、取締非法”的原則，依法認真履行各自職責，密切配

合，切實加強對娛樂服務場所的日常管理，并把管理措施真正落到實處。

　　公安機關要及時研究和解決娛樂服務場所中存在的治安問題，加強消防監督

檢查，及時發現不安全隱患。對違反《娛樂場所管理條例》第３７條規定的娛樂

服務場所，公安機關可沒收其違法所得和非法財物。

　　文化部門要嚴格把握娛樂場所的宏觀發展規模，加強對娛樂場所經營活動的

管理。重點做好壓減歌舞娛樂、錄像放映場所總量的工作。

　　工商行政管理部門要嚴格執行前置審核批準的有關規定，對娛樂服務場所從

嚴核準登記，加大監管力度，規范經營行為，并依法查處無照經營、違法經營場

所。

　　監察部門要按照中共中央、國務院《關于印發〈關于實行黨風廉政建設責任

制的規定〉的通知》（中發〔１９９８〕１６號）的要求，嚴肅查處地方保護主

義和部門保護主義及干擾、阻撓掃除社會丑惡現象工作的領導干部，嚴肅查處參

與賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動的公職人員特別是黨員領導干部，

并追究社會丑惡現象嚴重的地方領導和有關部門領導的失職、失察責任。對公安、

文化、工商行政管理等部門有令不行、有禁不止，專項行動開展后繼續為娛樂服

務場所審核、審批、發放有關證照的，監察部門要追究有關部門領導和具體工作

人員的責任。

　　七、充分發揮新聞媒體的監督和宣傳作用，切實做好宣傳教育和輿論引導工

作。各級公安、監察、文化、工商行政管理部門要通過新聞媒體公布舉報電話，

建立舉報制度。

　　八、地方各級人民政府要認真貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想，本

著對黨、對人民、對法律高度負責的精神，充分認識加強娛樂服務場所管理，嚴

厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現象，對于促進社會主義精神文明

建設，保護廣大人民群眾根本利益的重要意義，將此次專項行動列入重要工作日

程，建立領導責任制，堅持守土有責，切實加強領導，精心組織，周密部署，協

調各部門堅決穩妥地開展工作，使專項行動達到預期效果。