粵府辦［2000］45號(hào)

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轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好農(nóng)村合作基金會(huì)資產(chǎn)保全和盤(pán)活工作意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　廣東省整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好農(nóng)村合作基金會(huì)資產(chǎn)保全和盤(pán)活工作的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：

　　一、做好農(nóng)金會(huì)資產(chǎn)的保全和盤(pán)活工作，是繼續(xù)解決我省農(nóng)金會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，也是減少各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府形象和信用的大事，各級(jí)政府和部門(mén)必須從講政治的高度把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

　　二、各地要在前一階段清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)金會(huì)債權(quán)、債務(wù)的清理、追收工作，成立專(zhuān)門(mén)清償機(jī)構(gòu)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段追繳欠款，回籠資金。

　　三、各地在開(kāi)展農(nóng)金會(huì)資產(chǎn)的保全盤(pán)活工作中，要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體辦法，有關(guān)部門(mén)要相互配合、相互協(xié)作，將這項(xiàng)工作做好。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年四月十日

關(guān)于做好農(nóng)村合作基金會(huì)資產(chǎn)保全和盤(pán)活工作的意見(jiàn)

省人民政府：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院、中國(guó)人民銀行和農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件要求，以及省委、省政府的部署，我省農(nóng)村合作基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)金會(huì)）分類(lèi)處置工作結(jié)束后，將對(duì)未并入農(nóng)信社的農(nóng)金會(huì)實(shí)行清盤(pán)、關(guān)閉。為切實(shí)做好被清盤(pán)關(guān)閉農(nóng)金會(huì)的資產(chǎn)保全和盤(pán)活工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、各地要繼續(xù)提高認(rèn)識(shí)，明確下一步工作重點(diǎn)

　　我省對(duì)農(nóng)金會(huì)個(gè)人股金的兌付，主要是通過(guò)省政府向中央舉債來(lái)解決。這筆借款由各級(jí)政府用財(cái)政信用做擔(dān)保，到期一定要?dú)w還。因此，保全和盤(pán)活農(nóng)金會(huì)的資產(chǎn)是關(guān)系到減少乃至消除財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府形象和信譽(yù)的大事，也是按照法制原則，重建信用，避免今后產(chǎn)生新一輪的信譽(yù)道德風(fēng)險(xiǎn)的大事。各級(jí)政府要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

　　農(nóng)金會(huì)個(gè)人股金兌付工作結(jié)束后，各地要及時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)保全與盤(pán)活上來(lái)，精心組織，狠抓落實(shí)。對(duì)清盤(pán)關(guān)閉的農(nóng)金會(huì)，要按屬地原則落實(shí)到具體部門(mén)，各地要從有關(guān)單位抽調(diào)人員組成清償機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確職責(zé)。清償機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是：全面接管農(nóng)金會(huì)的債權(quán)債務(wù)和所有者權(quán)益；負(fù)責(zé)債權(quán)追收，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管；負(fù)責(zé)債務(wù)清償，歸還財(cái)政借款，制定管理辦法，落實(shí)工作措施；處理其它相關(guān)事宜。

　　各地政府要組織對(duì)農(nóng)金會(huì)全面審計(jì)，復(fù)核個(gè)人股金兌付的真實(shí)性和現(xiàn)有資產(chǎn)負(fù)債狀況，審計(jì)確認(rèn)后由有關(guān)部門(mén)監(jiān)督移交給清償機(jī)構(gòu)。

　　二、抓好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和債權(quán)認(rèn)定工作，完善各項(xiàng)手續(xù)

　　產(chǎn)權(quán)認(rèn)定是資產(chǎn)保全和盤(pán)活的基礎(chǔ)，各地要在前階段清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)金會(huì)的各項(xiàng)固定資產(chǎn)、專(zhuān)項(xiàng)投資、無(wú)形資產(chǎn)及其它資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行登記造冊(cè)。產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全的，要及時(shí)補(bǔ)辦；對(duì)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的，在堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則基礎(chǔ)上，充分考慮資產(chǎn)形成過(guò)程，尊重歷史與現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是地界定產(chǎn)權(quán)。一時(shí)難以界定的，要通過(guò)協(xié)商逐步解決或者通過(guò)法律程序解決。

　　農(nóng)金會(huì)的各項(xiàng)貸款，手續(xù)不全的，要盡快補(bǔ)辦。對(duì)貸款的各項(xiàng)抵押物要查清其名稱(chēng)、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)屬，并逐項(xiàng)與借款合同記載的內(nèi)容核對(duì)是否相符；要查清權(quán)利質(zhì)押，主要包括債券、存款單、股金單、股票等。對(duì)抵（質(zhì)）押物所有權(quán)屬不清的，要及時(shí)作出處理。

　　各有關(guān)部門(mén)和單位在處理農(nóng)金會(huì)問(wèn)題時(shí)要特事特辦、互相協(xié)作，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù)，對(duì)相關(guān)收費(fèi)要盡可能減免。

　　三、采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，加大追收欠款力度

　　（一）政府及下屬部門(mén)的借款，要千方百計(jì)歸還。對(duì)行政違章干預(yù)的借款，借款單位應(yīng)盡快歸還，并責(zé)成有關(guān)責(zé)任人員做好追收、償還等工作。對(duì)在農(nóng)金會(huì)借款、擔(dān)保借款的國(guó)家干部、黨員和行政事業(yè)單位職工，要帶頭歸還或協(xié)助農(nóng)金會(huì)追回借款。對(duì)在限期內(nèi)不還款的黨員、干部和職工可采取必要的組織、紀(jì)律措施和經(jīng)濟(jì)手段。

　　（二）對(duì)沒(méi)有還款能力且已基本停產(chǎn)的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)變賣(mài)，歸還農(nóng)金會(huì)的借款；對(duì)暫時(shí)無(wú)還款能力，但有發(fā)展前途的企業(yè)，可通過(guò)股份制改造，將債權(quán)置換為股權(quán)的辦法，解決欠款問(wèn)題。

　　（三）對(duì)社會(huì)上的借款戶一時(shí)無(wú)法歸還的借款，要和當(dāng)事人訂出還款計(jì)劃；對(duì)重點(diǎn)欠款大戶，要組織進(jìn)行法制教育，要求限期還款；對(duì)拒不還款的賴(lài)帳戶，依法向法院起訴。追款難度大的地方，在當(dāng)?shù)卣M織下，可從公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)土、房產(chǎn)等部門(mén)抽足人力，成立專(zhuān)門(mén)辦案工作組。對(duì)攜款外逃、詐騙以及惡意賴(lài)債的要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，依法懲處。

　　（四）對(duì)用假抵押以及采用一物多押，向多家單位騙取貸款的單位及個(gè)人，由公安機(jī)關(guān)立案查處。對(duì)為假抵押提供資信證明單位，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（五）依法查封借款人及擔(dān)保人的抵押物，及時(shí)處理查封的財(cái)物及農(nóng)金會(huì)的自有資產(chǎn)。

　　（六）為了有利于清收欠款，凡在２０００年無(wú)法回收的欠款，應(yīng)公告后，由清償機(jī)構(gòu)與借款人重新登記，確認(rèn)債權(quán)債務(wù)。

　　追款工作要充分發(fā)揮農(nóng)金會(huì)大多數(shù)骨干的作用。要?dú)v史地全面地看待農(nóng)金會(huì)干部，相信和鼓勵(lì)他們積極工作，發(fā)揮他們熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，為追收欠款多做貢獻(xiàn)。

　　四、加強(qiáng)對(duì)清收資金的管理

　　對(duì)盤(pán)活、變現(xiàn)的資金，要匯入同級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)戶核算，不得挪作他用。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)清收資金的審計(jì)監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。并入農(nóng)信社的農(nóng)金會(huì)剝離出來(lái)的資產(chǎn)，參照以上意見(jiàn)管理。

　　各級(jí)人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定農(nóng)金會(huì)資產(chǎn)保全和盤(pán)活工作的具體辦法。

　　以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。

廣東省整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二〇〇〇年三月三十日