關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資

儲備工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　應(yīng)急物資包括關(guān)系國計民生的重要物資、應(yīng)急處置裝備和基本生活物資3大類，是應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障。完善的應(yīng)急物資儲備體系，是提高應(yīng)急管理工作綜合水平的關(guān)鍵。為全面加強(qiáng)廣東省應(yīng)急物資儲備工作，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見：

　　一、總體目標(biāo)

　　從2008年開始，用3年時間，建立健全以省級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以市、縣兩級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運行高效的應(yīng)急物資儲備體系，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，有效滿足處置突發(fā)事件的需要，確保自然災(zāi)害發(fā)生24小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。

　　二、儲備原則

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)。

　　應(yīng)急物資儲備要統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施，統(tǒng)一調(diào)配，資源共享。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門負(fù)責(zé)儲備重要物資及基本生活物資；專業(yè)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)儲備本部門處置突發(fā)事件所需的專業(yè)應(yīng)急物資和應(yīng)急處置裝備。

　　（二）結(jié)合實際，突出重點。

　　應(yīng)急物資儲備要結(jié)合實際，針對常發(fā)的、影響大的災(zāi)種確定物資儲備的種類，先急后緩。應(yīng)急物資儲備數(shù)量要與當(dāng)?shù)貙嶋H人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和社會發(fā)展?fàn)顩r等相適應(yīng)。

　　（三）形式多樣，節(jié)約實效。

　　要充分發(fā)揮社會力量，利用市場資源，開拓社會代儲渠道，探索多樣化應(yīng)急物資儲備方式。積極探索建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式。重要物資儲備以委托企業(yè)儲備為主，有關(guān)單位實物儲備及要求相關(guān)企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲備為輔；應(yīng)急處置裝備以有關(guān)單位實物儲備為主，委托企業(yè)儲備及要求相關(guān)企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲備為輔；基本生活物資以政府補(bǔ)貼、委托企業(yè)儲備為主，要求相關(guān)企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲備為輔。充分發(fā)揮投入資金的放大效應(yīng)，提高資金的使用效能。

　　三、儲備內(nèi)容

　　各有關(guān)單位要根據(jù)各自職能認(rèn)真做好應(yīng)急物資儲備工作。具體分工如下：

　　發(fā)展改革部門（糧食部門）：負(fù)責(zé)糧食、食用植物油等應(yīng)急物資的儲備。

　　經(jīng)貿(mào)部門：負(fù)責(zé)豬肉、藥品、醫(yī)療器械、食鹽等應(yīng)急物資的儲備。

　　公安部門：負(fù)責(zé)交通事故拯救、消防救生、反恐、防爆等應(yīng)急物資的儲備。

　　民政部門：負(fù)責(zé)有關(guān)生活必需品等應(yīng)急物資的儲備。

　　國土資源部門：負(fù)責(zé)處置地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)的應(yīng)急物資儲備。

　　建設(shè)部門（公共事業(yè)管理部門）：負(fù)責(zé)處置建筑工程、城市供水供氣、地下交通突發(fā)事件等應(yīng)急物資儲備。

　　交通部門：負(fù)責(zé)運力、公路搶險工程機(jī)械等應(yīng)急物資儲備。

　　水利部門：負(fù)責(zé)防汛防旱防風(fēng)防雨雪冰凍等應(yīng)急物資儲備。

　　農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)動植物疫病防治、農(nóng)作物種子等應(yīng)急物資儲備。

　　衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。

　　環(huán)保部門：負(fù)責(zé)環(huán)境污染（含核污染）事故應(yīng)急等應(yīng)急物資儲備。

　　林業(yè)部門：負(fù)責(zé)森林防火、森林病蟲害防治、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控應(yīng)急物資儲備。

　　海洋漁業(yè)部門：負(fù)責(zé)處置海洋環(huán)境污染事故、水生動物疫病防治、漁船遇險等應(yīng)急物資儲備。

　　安全監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)急物資儲備。

　　南方電監(jiān)局：負(fù)責(zé)電力應(yīng)急搶險物資儲備。

　　省通信管理局：負(fù)責(zé)通信應(yīng)急搶險物資儲備。

　　省地震局：負(fù)責(zé)處置地震災(zāi)害相關(guān)的應(yīng)急物資儲備。

　　省氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急物資的儲備。

　　廣東海事局：負(fù)責(zé)除漁船外的其他船舶水上交通事故、污染事故等應(yīng)急物資儲備。

　　其他有關(guān)單位根據(jù)各自職能和需要儲備相關(guān)應(yīng)急物資。提倡全省各基層單位和居民家庭，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和自身應(yīng)對突發(fā)事件的需要，儲備基本的應(yīng)急救援物資和生活必需品。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

　　省人民政府建立應(yīng)急物資儲備工作聯(lián)席會議制度，由常務(wù)副省長任第一召集人，分管應(yīng)急管理、經(jīng)貿(mào)工作的副省長為召集人。聯(lián)席會議職責(zé)：審核全省應(yīng)急物資儲備規(guī)劃及省各有關(guān)單位應(yīng)急物資儲備方案，確定省級應(yīng)急物資儲備資金總量及各有關(guān)單位應(yīng)急物資儲備的目錄、數(shù)量、金額，并監(jiān)督檢查落實情況；統(tǒng)籌全省應(yīng)急物資的使用調(diào)配；統(tǒng)籌規(guī)劃全省應(yīng)急物資倉儲場地布局；必要時請求國務(wù)院支援應(yīng)急物資；指導(dǎo)各市應(yīng)急物資儲備工作。聯(lián)席會議不設(shè)辦公室，日常工作由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。各地級以上市、各有關(guān)單位要參照省的做法，建立健全相關(guān)機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)資金保障。

　　各級政府要切實加強(qiáng)對應(yīng)急物資儲備的資金保障。各級財政要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)應(yīng)急物資儲備資金，并納入本級財政年度預(yù)算。應(yīng)急物資儲備資金主要用于應(yīng)急物資的購買、儲備管理、調(diào)配補(bǔ)貼等。對企業(yè)承儲的應(yīng)急物資要實行合理的動態(tài)補(bǔ)貼核算制度。當(dāng)承儲物資價格調(diào)整、貸款利率變動時，要適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼額度，切實保障承儲企業(yè)的利益和積極性、主動性。要充分動員社會力量，開展志愿服務(wù)，為應(yīng)急救援捐款、捐物。

　　（三）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。

　　各地、各有關(guān)單位要建立完善應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理，及時補(bǔ)充和更新。建立應(yīng)急物資儲備和生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力等信息數(shù)據(jù)庫，接入各級政府應(yīng)急平臺，動態(tài)管理，資源共享。各級監(jiān)察和審計部門要加強(qiáng)對應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)用等的審計督查，確保專款專用，確保應(yīng)急物資儲備到位。

　　（四）加強(qiáng)運輸保障。

　　各地、各有關(guān)單位要整合資源，建立覆蓋全省的各類交通工具和應(yīng)急隊伍的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，調(diào)動社會各方面運輸能力，形成以陸路運輸為基礎(chǔ)，空運、水運多種方式相結(jié)合，陸地、水上、空中多維立體的應(yīng)急物流交通運輸網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)運輸任務(wù)、地形特點、氣象情況，充分發(fā)揮各種運力的優(yōu)點進(jìn)行無縫銜接，確保應(yīng)急物資運輸及時、高效。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年九月五日