轉發省財政廳關于省級財政專項資金

試行競爭性分配改革意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省財政廳《關于省級財政專項資金試行競爭性分配改革的意見》（以下簡稱《意見》）業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　財政專項資金是政府履行職能的重要物質基礎和手段。實行財政專項資金競爭性分配改革，符合公共財政改革的根本方向，是實現民主理財、科學理財的重要途徑，是提高財政資金使用效益、建立績效財政的根本要求。在財政專項資金分配管理環節引入競爭機制，通過招投標等競爭方式，將資金分配從“一對一”單向審批安排，轉為“一對多”選拔性審批安排，建立“多中選好，好中選優”的項目優選機制，能夠有效提高資金分配和使用效益，使有限的公共資源更好地滿足社會公共需求。各級政府、各有關部門要充分認識這一改革的重要意義，按照《意見》的部署和要求，大力支持，密切配合，積極推動改革順利進行。

　　省級財政專項資金競爭性分配改革由省財政廳牽頭，省級主管部門按照職能分工，共同組織實施。省財政廳負責改革的組織、指導和協調，具體負責擬訂試點方案、工作程序、提供政策支持、實施質量控制、加強信息溝通和組織績效評價等工作；省級主管部門負責職能范圍內的專項資金實行競爭性分配改革的具體組織實施工作。各部門對納入競爭性分配改革的專項資金，要通過招投標、專家評審、集體研究等方式作出科學決策，克服資金分配的主觀隨意性，優化資金配置，擴大資金分配的決策主體范圍，提高社會公眾對財政專項資金管理的參與程度，增強資金分配的科學性和透明度，為建立科學合理、高效公平的財政專項資金分配機制奠定堅實基礎。各地、各部門在執行《意見》中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年三月二十八日　　　　?

關于省級財政專項資金

試行競爭性分配改革的意見

省財政廳

?

　　為進一步規范省級財政專項資金管理，提高財政資金績效，現就省級財政專項資金試行競爭性分配改革提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大、省第十次黨代會和省委十屆二次全會精神，堅持解放思想、改革創新，以完善公共財政體系為宗旨，以社會公共需求為導向，以提高專項資金分配的科學性和公平性為目標，創新財政支出管理機制，強化績效優先觀念，建立競爭性分配機制，切實提高省級財政專項資金的管理水平和使用效益。

　　二、基本原則

　　——分類處理，突出重點。在深入分析現有省級財政專項資金的基礎上，科學劃分實行競爭性分配改革的專項資金類別，并區分類別實行不同方式的競爭性分配改革：對于分配對象主要為企業、市場化程度較高的專項資金，改革的重點是深入推廣招投標方式，由市場競爭決定資金分配歸屬；對于分配對象主要為政府部門或下級財政的專項資金，改革的重點是由部門和單位申報績效目標，引入專家評審、集體研究等競爭性決策機制；對于由國家立項、省級配套的項目，在國家有關規定的基礎上推行競爭性分配改革。

　　——總體規劃，分步實施。按照循序漸進、試點先行的思路，針對省級財政專項資金管理實際，在2008年選取部分省級財政專項資金進行改革試點，根據試點情況不斷調整完善，并逐步擴大改革范圍和向全省市縣財政推廣。

　　——兩權不變，穩中求進。對省級財政專項資金實行競爭性分配改革，不改變現行專項資金的分配格局，不改變省級主管部門對財政專項資金分配權、管理權，不影響省級主管部門的行政管理職能和管理責任，確保改革平穩順利推進。

　　——績效優先，提高效益。將績效目標作為財政專項資金分配和項目遴選的重要判斷標準，把績效管理要求貫穿于財政專項資金分配和使用的全過程。結合專項資金績效評價工作，依托績效評價指標體系，對配套資金的落實、技術力量的安排、服務質量、工程質量以及社會效益、資金效益等各項指標進行綜合評定，確保專項資金有效分配和高效使用。

　　三、工作目標

　　通過對省級財政專項資金實行競爭性分配改革，探索專項資金分配環節引入競爭性機制的有效辦法，建立科學合理、高效公平的專項資金分配評價機制，健全省級財政專項資金管理制度，完善我省公共財政體系。

　　四、工作內容

　　對省級財政專項資金實行競爭性分配改革，主要是針對資金分配結果具有可選擇性、不固定使用對象的專項資金，在分配環節引入競爭性機制，在明確扶持范圍及預期績效目標的基礎上，通過招投標或專家評審等方法，在眾多備選項目中選擇最能實現專項資金績效目標、使用效益最高或實施成本最低的項目。

　　（一）分類處理。

　　對省級財政專項資金實行競爭性分配改革，原則上區分以下四種類別處理：對于面向企業、事業單位安排的專項資金，主要采取向全社會公布，對所有符合條件的單位進行招標的方式進行；對于涉及全省、可在地區間轉移實施的專項資金，主要采取向全省各地財政和主管部門公布，由各地提出具體實施的條件和方式，組織專家評審確定項目的辦法進行；對于已有具體的總體實施規劃但須分年實施的項目，采取向各地公布后，鼓勵地方提出實施方案，擇優確定實施的時間順序，按照“條件最優，時間最快”的原則優先確定項目的辦法進行；對于政府出資向社會購買服務的項目，采取向社會公開招標的方式，通過法定程序確定服務機構。

　　（二）充實完善專家庫。

　　以現有各類專家庫為基礎，補充專家人選，為今后對項目實施專家評審提供保障。各類專家由各有關主管部門推薦，按程序分門別類審核確定。

　　（三）完善評價機制和管理體系。

　　按照專項資金競爭性分配改革要求，完善評價和管理機制，包括配套資金的落實，技術力量的安排，服務質量、工程質量以及社會效益、資金效益的評價等。探索實施包括信息發布、專家評價、項目確定與審批、項目實施后的使用監督、績效評價、跟蹤管理等一系列措施，建立較完善的財政資金管理體系。

　　五、工作步驟

　　（一）清理分類（2008年2月底前完成）。

　　省財政廳牽頭對2008年省級預算安排的專項資金進行清理，摸清現有專項資金的扶持方向、使用對象、資金性質等基本情況，并按專項資金性質進行分類、篩選，確定納入改革范圍的專項資金。

　　（二）分類處理（2008年4月底前完成）。

　　省財政廳會同有關省級主管部門，對納入改革范圍的專項資金逐項研究，提出實行競爭性分配改革的具體辦法，并在不同行業、不同類別的專項資金中選取部分進行試點。省級主管部門根據專項資金性質，分別制訂試點工作實施方案，包括競爭性分配改革的具體組織規范，如項目招投標、專項評審的具體方式、負責招投標的經辦機構及實施經費來源渠道等，報省財政廳審核后匯總報省政府審批。

　　（三）開展試點（2008年12月底前完成）。

　　對納入試點范圍的專項資金，由省財政廳會同有關省級主管部門制訂具體實施方案，組織開展試點。省級主管部門負責具體組織實施試點工作，試點工作結束后要及時總結并將書面報告報送省財政廳。

　　（四）評估總結（2009年2月底前完成）。

　　省財政廳組織對試點工作進行評估，總結試點工作經驗，形成階段性工作成果報告省政府。

　　（五）全面推廣（2009年3月起）。

　　結合2009年省級預算編制情況，省財政廳研究提出2009年省級全面推廣財政專項資金競爭性分配改革的意見和各市縣實行競爭性分配改革的指導意見，報省政府批準后執行。