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印發(fā)廣東省關停和淘汰落后鋼鐵生產能力實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省關停和淘汰落后鋼鐵生產能力實施方案》業(yè)經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十月十八日　　　　　　

廣東省關停和淘汰落后鋼鐵生產能力實施方案

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委關于關停和淘汰落后鋼鐵生產能力工作的統(tǒng)一部署和省政府有關文件精神，為統(tǒng)籌做好全省關停和淘汰落后鋼鐵生產能力的實施工作，制訂本方案。

　　一、工作目標和原則

　　（一）工作目標。

　　“十一五”期間，全省關停和淘汰落后煉鐵能力162萬噸，煉鋼能力1500萬噸左右。（含廣州鋼鐵企業(yè)集團有限公司（以下簡稱廣鋼）環(huán)保搬遷關停煉鋼能力350萬噸）。

　　（二）工作原則。

　　1．政府負責，各方配合。由各地級以上市政府牽頭負責，各有關部門密切配合，形成工作合力，共同推進關停和淘汰落后鋼鐵生產能力工作。

　　2．整體實施，穩(wěn)步推進。按照《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)展改革委第35號令），列出所有關停和淘汰落后鋼鐵生產能力，并按照關停和淘汰進度有條不紊地推進相關工作。堅持一手抓關停淘汰，一手抓社會穩(wěn)定，在抓好關停淘汰的同時，妥善處理各種問題，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　3．加強監(jiān)督，依法淘汰。綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，嚴格執(zhí)行差別電價、環(huán)保、質監(jiān)、稅收、信貸等政策措施，堅持以國家法律法規(guī)為依據(jù)，促使落后鋼鐵生產能力退出市場。

　　二、工作任務

　　（一）關停和淘汰范圍。

　　“十一五”期間廣東省關停和淘汰落后鋼鐵生產能力的范圍包括：容積300立方米以下高爐（專業(yè)鑄鐵管廠除外）；公稱容量20噸以下轉爐；公稱容量20噸以下電爐（機械鑄造和生產高合金鋼產品除外）以及中頻感應爐等落后工藝技術裝備。

　　（二）關停和淘汰進度。

　　2007年、2008年主要淘汰國家明令禁止的中頻爐等生產設備以及目前已停產的鋼鐵企業(yè)，公稱容量10噸以下電爐、轉爐，100立方米以下高爐；關停廣鋼南方鋼廠。其中，2007年關停和淘汰落后煉鐵能力10萬噸，落后煉鋼能力300萬噸；2008年關停和淘汰落后煉鐵能力37萬噸，落后煉鋼能力191萬噸。

　　2009年主要淘汰公稱容量10噸以上（不含10噸）15噸以下電爐、轉爐；關停和淘汰落后煉鋼能力277萬噸。

　　2010年主要淘汰公稱容量20噸以下電爐、轉爐，100立方米以上（不含100立方米）300立方米以下高爐；關停廣鋼芳村鋼廠；關停和淘汰落后煉鐵能力115萬噸，落后煉鋼能力734萬噸。

　　三、工作措施

　　（一）嚴格執(zhí)行差別電價政策。對關停和淘汰范圍的鋼鐵企業(yè)實行更嚴格的差別電價政策，在取消峰谷電價等優(yōu)惠用電政策的基礎上加價0.2元/千瓦時，并研究采取更嚴厲的限制措施。各地針對關停和淘汰范圍的鋼鐵企業(yè)自行出臺的優(yōu)惠電價措施（包括小水電）一律停止執(zhí)行。價格、經貿、電監(jiān)、電網等單位要加強監(jiān)督，確保差別電價政策落實到位。對應關停而拒不關停的鋼鐵企業(yè)，電力供應企業(yè)要依法停止供電。

　　（二）嚴格執(zhí)行環(huán)保政策。盡快組織制訂并實施廣東省鋼鐵行業(yè)污染物排放地方標準，加強對鋼鐵企業(yè)污染物排放的監(jiān)督檢查，對排放不達標的依法予以停產處理。

　　（三）強化質量監(jiān)督和安全監(jiān)管。加大對鋼鐵產品質量的監(jiān)管，禁止生產、使用超過允許公差范圍、質量達不到要求的鋼材。對已取得生產許可證的產品，經國家或省級監(jiān)督抽查，產品質量不合格的，責令限期改正；到期復查仍不合格的，吊銷其生產許可證。對鋼鐵流通企業(yè)經營產品質量達不到要求的予以處罰，并追溯提供貨源的生產企業(yè)責任，一并予以重罰。加強對進入建筑工地的建筑鋼材的抽檢監(jiān)督和監(jiān)理，嚴禁關停和淘汰鋼鐵企業(yè)的產品進入建筑工地。加大對關停和淘汰鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管力度，對達不到安全生產要求的，依法實施停產停業(yè)。

　　（四）強化稅收監(jiān)管和信貸管理。按照國家的統(tǒng)一部署，清理、取消對關停和淘汰鋼鐵企業(yè)的所有稅收優(yōu)惠政策，加大稅收監(jiān)管力度，規(guī)范稅收征管辦法。金融機構對關停和淘汰鋼鐵企業(yè)不得新增貸款投放，并收回已投放的貸款。

　　四、工作分工

　　各有關單位要各司其職，密切配合，積極推進全省關停和淘汰落后鋼鐵生產能力工作。主要職責分工如下：

　　省委宣傳部：負責指導協(xié)調關停和淘汰落后鋼鐵生產能力的宣傳工作。

　　省發(fā)展改革委：牽頭負責全省“十一五”期間關停和淘汰落后鋼鐵生產能力工作，統(tǒng)籌協(xié)調制訂省內配套措施，匯總提出年度關停和淘汰計劃建議，草擬省政府與各地級以上市政府關停和淘汰落后鋼鐵生產能力責任書。

　　省經貿委：協(xié)助開展關停和淘汰省內落后鋼鐵生產能力工作，督促、指導各地、各有關企業(yè)按關停和淘汰計劃認真做好實施工作。

　　省監(jiān)察廳：負責監(jiān)察有關職能部門和地方政府貫徹執(zhí)行國家、省關停和淘汰落后鋼鐵生產能力政策情況，對行政不作為或執(zhí)行不力的，按照有關規(guī)定追究相關單位及負責人的黨紀政紀責任。 　　省勞動保障廳：負責指導關停和淘汰落后鋼鐵生產能力所涉及的人員安置、經濟補償、社會保險、社會化管理服務等工作。

　　省國土資源廳：負責指導關停和淘汰落后鋼鐵生產能力所涉及的土地使用權處置和用途變更工作，查處違規(guī)用地。

　　省建設廳：加強對建設工程各方責任主體質量行為的監(jiān)督檢查，督促有關責任單位嚴格執(zhí)行工程質量法律、法規(guī)和技術標準，確保施工企業(yè)使用質量合格的鋼材。

　　省國稅局、地稅局：按照關停和淘汰落后鋼鐵生產能力計劃，負責對有關鋼鐵企業(yè)加強稅務監(jiān)管。

　　省環(huán)保局：按照關停和淘汰落后鋼鐵生產能力計劃，負責對有關鋼鐵企業(yè)污染物排放情況加強監(jiān)管，對環(huán)保不達標的企業(yè)依法實施關閉。

　　省物價局：按照關停和淘汰落后鋼鐵生產能力計劃，牽頭制訂對有關鋼鐵企業(yè)的差別電價政策，并督促各地執(zhí)行。

　　省工商局：負責依法吊銷關停和淘汰鋼鐵企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。 　　省質監(jiān)局：按照關停和淘汰落后鋼鐵生產能力計劃，負責對有關鋼鐵企業(yè)產品質量加強監(jiān)督檢驗，對監(jiān)督抽查不合格的產品，按規(guī)定及時建議吊銷其產品生產許可證。

　　省安全監(jiān)管局：按照關停和淘汰落后鋼鐵生產能力計劃，負責對有關鋼鐵企業(yè)加強安全監(jiān)管工作。

　　省信訪局：負責處理關停和淘汰落后鋼鐵生產能力引起的集體上訪事件。

　　南方電監(jiān)局、廣東電網公司：按照關停和淘汰落后鋼鐵生產能力計劃，會同有關部門對有關鋼鐵企業(yè)實施停電措施，檢查差別電價落實情況。

　　省銀監(jiān)局、人行廣州分行：按照關停和淘汰落后鋼鐵生產能力計劃，負責監(jiān)督有關鋼鐵企業(yè)信貸政策落實情況，提出有關貸款回收辦法。

　　省鋼鐵協(xié)會：協(xié)助提供廣東省關停和淘汰落后鋼鐵生產能力的技術咨詢。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導，明確責任任務。廣東省關停和淘汰落后鋼鐵生產能力工作影響大、任務重、涉及面廣。省鋼鐵工業(yè)結構調整領導小組要加強組織領導，牽頭制訂相關政策，及時協(xié)調解決廣東省關停和淘汰落后鋼鐵生產能力工作中遇到的有關問題，確保此項工作順利進行。各有關地級以上市政府要對本地關停和淘汰落后鋼鐵生產能力工作負總責，按照省的統(tǒng)一部署，建立健全相應的工作機制，認真研究制訂具體實施方案，采取強有力措施，切實加快推進關停和淘汰落后鋼鐵生產能力工作。

　　（二）確定關停和淘汰清單，制訂關停和淘汰計劃。省有關部門要在全面掌握全省鋼鐵企業(yè)情況的基礎上，根據(jù)國家發(fā)展改革委第35號令規(guī)定，確定關停和淘汰落后鋼鐵生產能力企業(yè)清單，并適時向社會公布。同時，要根據(jù)關停和淘汰清單制訂具體的關停和淘汰實施計劃，明確具體時間和要求。對未上報但屬關停和淘汰范圍的落后鋼鐵生產能力，一經發(fā)現(xiàn)要立即予以關停和淘汰。

　　（三）加強檢查督促，及時報告進度。省有關部門要對全省關停和淘汰落后鋼鐵生產能力工作加強檢查督促，對不按規(guī)定關停和淘汰的鋼鐵企業(yè)，要責令其立即關停，停止為其辦理正常生產和經營手續(xù)；對弄虛作假、逃避關停的鋼鐵企業(yè)，一經查實，要責令其立即關停并予以拆除，并追究相關人員責任。在關停和淘汰落后鋼鐵生產能力期間，各有關地級以上市政府要在每年7月15日前將上半年關停和淘汰計劃執(zhí)行情況與存在的問題報省發(fā)展改革委，每年12月31日前將本年度關停和淘汰落后鋼鐵生產能力情況、下一年度關停和淘汰計劃報省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委匯總后上報省政府。

　　（四）加強輿論宣傳，做好善后工作。各有關地區(qū)、有關部門要通過各種方式大力宣傳關停和淘汰落后鋼鐵生產能力的重要性和緊迫性，宣傳國家和省的有關政策規(guī)定，為做好關停和淘汰落后鋼鐵生產能力工作營造良好的社會輿論環(huán)境。各有關地級以上市政府要組織、指導本地關停和淘汰鋼鐵企業(yè)切實做好職工安置、債務處理和土地使用權轉讓以及用途變更等工作，做好企業(yè)業(yè)主和員工的思想政治工作，及時化解各種社會矛盾，防止出現(xiàn)過激行為和群體性事件。