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指導思想和原則意見的通知

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省政府各部門、各直屬機構：

　　省財政廳《關于編制2008年省級財政收支預算指導思想和原則的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十二月二十一日　　　　?

關于編制2008年省級財政收支預算

指導思想和原則的意見

　　為貫徹落實黨的十七大、省第十次黨代會精神，根據《中華人民共和國預算法》的有關規定，結合對2008年經濟形勢的判斷和財政收支政策的調整，按照進一步深化公共財政改革，推動經濟社會科學發展、和諧發展的要求，現就編制2008年省級財政收支預算的指導思想和原則提出以下意見：

　　一、準確把握廣東省面臨的財政經濟形勢，科學編制2008年預算

　　2007年廣東省國民經濟發展環境良好，實現了經濟的較快增長。從國際環境看，國際局勢總體穩定，經濟全球化趨勢深入發展，世界經濟和貿易保持平穩增長，為我省外源型經濟提供了有利的發展機遇。從國內環境看，我國政治大局穩定，社會主義市場經濟體制日趨完善，黨的十七大勝利召開為我國經濟社會發展創造了良好環境，提供了強大動力。黨中央、國務院站在全局和戰略的高度，加強和改善宏觀調控，省委、省政府認真貫徹、積極落實，著力化解經濟運行中的不穩定、不健康因素，較好地遏制了經濟增長過熱的苗頭，促進了經濟平穩健康發展。

　　展望2008年，預計廣東省經濟將延續2007年增長較快、效益較好、運行較穩的基本態勢。但對經濟發展中的不利因素要時刻保持清醒的認識。首先，受國際貿易保護主義加劇、石油等重要資源價格高位波動、美國次級債危機導致經濟增長速度放慢等因素影響，2008年世界經濟增長可能放緩。其次，我國農業發展和農民增收困難增多、工業增長偏快、外貿順差過大、流動性過剩等問題仍然突出，投資增速仍在高位運行、價格上漲壓力加大和節能減排形勢嚴峻等情況將制約國民經濟增長速度。

　　從財政形勢分析，國民經濟的較快增長為2008年省級財政收入增長奠定了良好基礎。但是，財政仍面臨許多減收增支因素。收入方面，國家進一步加大宏觀調控力度以及出口退稅和進出口關稅政策的調整，將對廣東省外經貿活動及企業經濟效益等造成影響并制約相關稅收收入的增長；企業所得稅“兩法”合并短期內將造成財政收入較大減收；國家減征利息個人所得稅，也將導致財政收入減少；生產資料價格持續上漲以及電力供應緊張，將制約工業企業現有產能的發揮和經濟效益的提高，可能導致增值稅、企業所得稅增幅有所回落。支出方面，按照科學發展、促進和諧的要求，各級財政需不斷加大節能減排、自主創新投入力度，扶持產業結構調整，支持國家主體功能區規劃政策實施，推動經濟社會發展再上新臺階；同時，需進一步加大對涉及群眾切身利益和關系社會穩定的投入，落實政策維護市場供應和副食品價格穩定，提高公共應急和防災救災能力，擴大義務教育受益范圍，建立覆蓋全社會的公共醫療和社會保障體系，讓經濟發展成果惠及全體人民。因此，2008年財政收支矛盾仍將十分突出，抓好增收節支仍是財政工作的主要內容。

　　根據以上對2008年財政經濟形勢的分析，編制2008年省級財政預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十六大、十七大，省第十次黨代會以及中央經濟工作會議和廣東省經濟工作會議精神，深入落實省委、省政府工作部署，緊緊圍繞發展與和諧兩大主題，繼續實施穩健的財政政策，健全公共財政制度。依法強化稅收收入和非稅收入管理，實現應征盡收，不斷壯大財政實力；繼續調整和優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，切實保障重點支出需要，集中財力辦大事；著力加大對經濟結構調整支持力度，推進節能減排和自主創新，落實國家主體功能區規劃政策；著力擴大公共財政覆蓋面，把更多的財政資金投向“三農”、公共教育、公共衛生、全民社保、勞動就業、基礎設施建設、生態和環境保護、防疫救災等公共服務領域，逐步實現基本公共服務均等化，建設和諧社會；繼續完善公共財政體制，深化各項財稅改革，樹立績效觀念，提高財政資金使用的規范性和安全性，提高財政資金使用效益，促進經濟社會又好又快發展。

　　二、2008年預算編制的若干原則

　　為維護財政預算的嚴肅性、合法性和權威性，確保預算收支平衡、完整統一、真實可靠，做到公開、透明、準確預算，2008年省級財政預算收支安排應遵循以下原則：

　　（一）應征盡收，積極穩妥安排財政收入。繼續按照省級財政收入增幅略高于全省國內生產總值和全省財政收入增幅的原則，保持財政收入穩定增長。依法加強稅收征管，確保應征盡收，不收過頭稅。依法依規強化非稅收入收繳和管理，確保按規定應納入預算管理的非稅收入足額納入財政預算。

　　（二）量入為出，收支平衡，略有結余。按照生財有道、聚財有方、用財有規的要求，嚴格執行《中華人民共和國預算法》，實現收支平衡，略有結余，不打赤字預算；堅持量入為出，統籌兼顧，合理安排收支預算；堅持勤儉節約，從嚴控制一般性支出。

　　（三）科學理財，規范預算管理。按照集中財力辦大事的要求，將財政預算安排與省委、省政府中心工作任務緊密結合，一手抓經濟發展，推動產業結構優化升級和經濟發展方式轉變；一手抓民生改善，發展社會事業，維護社會穩定。依法科學編制預算，減少多頭、分散設立專項資金，到期項目一律收回，法定增長的事業費不與單位基數掛鉤，統籌用于國家和省委、省政府確定的新增支出項目。規范預算管理，繼續深化部門預算、國庫集中支付和政府采購改革，促進預算管理與資產管理有機結合，充分考慮存量資產運行情況，提高政府資產和財政資金使用效益，逐步實現預算編制的科學、規范、透明。

　　（四）關注民生，建設惠及全民的公共服務體系。按照整體謀劃、分步推進、突出重點、配套解決的思路，系統性地建設覆蓋全社會、惠及全體公民的公共服務體系。在加大對“三農”、教育、衛生、社會保障、環保、公共基礎設施建設等方面投入的基礎上，對社會反映的熱點問題有重點地逐個逐步解決，推動各項社會事業發展，構建基本公共服務機會均等的和諧社會。

　　（五）績效主導，提高財政資金使用效益。將提高資金使用效益作為財政分配的出發點和基本導向，不斷增強績效觀念，加強對財政資金的監督和績效評估，逐步建立以效益為主導的財政分配機制。不斷創新財政監督方式和方法，確保財政資金有效使用。逐步建立績效預算管理機制，各部門專項支出項目必須有明確的績效目標，加強預算執行情況的績效評價，完善評價結果向預算編制的反饋機制，將績效評價的結果作為預算安排的重要依據，建立事前績效評審、事中績效跟蹤和事后績效檢查的管理機制。

　　（六）支持科學發展，發揮財政資金對經濟的引導和促進作用。加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，加大對節能減排和自主創新的投入力度，調整現有技術改造等相關財政專項資金的扶持方向和結構，重點向節能技術改造和技術創新、節能示范項目和高效節能產品推廣傾斜，促進企業節能技術、產品、設備的研發和推廣，發揮財政資金的引導和杠桿作用。把握國家實施主體功能區規劃的契機，合理運用財政政策對均衡區域經濟發展的引導功能，完善財政轉移支付機制，推進區域產業結構調整優化升級，促進財政經濟的可持續發展。

　　（七）支持城鄉統籌發展，加大“三農”投入。在鞏固農村綜合改革成果的基礎上，大力支持社會主義新農村建設，扶持農業生產，落實能繁母豬飼養補貼和政策性保險、種糧直補和農資綜合直補等各項補貼政策，維護副食品市場供應和價格穩定。

　　推進華僑農場改革，落實地方配套資金。繼續發展農村社會事業，新增教育、文化、衛生等事業費繼續重點向農村傾斜，提高新型農村合作醫療籌資標準和財政補助水平，擴大公共財政向農村的覆蓋面，推進城鄉和諧。

　　（八）支持科教興國戰略，深化教育改革，扶持科技創新。完善義務教育保障機制，建立農村免費義務教育經費保障長效機制，擴大義務教育受益范圍，免除城市義務教育階段學生學雜費，改善進城務工農民子女接受義務教育的條件，讓城鎮家庭子女享受免費義務教育；推進普及高中階段教育，加快高中階段教育學位建設，大力支持發展職業教育；扶持高等教育跨越式發展，落實家庭經濟困難學生國家獎助學金制度，保障公民享有平等教育權利。扶持產學研合作，推動關鍵技術和產業共性技術的研究和開發，加強自然科學和社會科學的教育普及，建設創新型廣東。

　　（九）支持提高社會保障水平，建立覆蓋全民的社會保障體系。大力完善社會保障制度，建立城鎮居民基本醫療保險制度，解決困難企業退休人員參加醫療保險問題，建立被征地農民的基本養老保障制度。提高城鄉最低生活保障補助水平，落實提高部分優撫對象撫恤金標準和生活補貼政策，提高低收入群體的生活水平。

　　（十）支持應急保障，提高公共應急和防災救災能力。積極落實資金，建立財政應急保障機制，加大防汛救災、地質災害防治、疫情撲殺、社會救濟、“全倒戶”家園重建補助等應急投入，完善防災減災應急體系，妥善安排受災群眾生產生活。