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印發2008年全省應急管理工作計劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《2008年全省應急管理工作計劃》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

　　2008年，是貫徹突發事件應對法，實施《廣東省突發公共事件應急體系建設“十一五”規劃》關鍵的一年。各地、各有關單位要根據《2008年全省應急管理工作計劃》有關要求，結合實際，制訂相關工作計劃，狠抓各項任務的落實，全面提升應急管理水平。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年一月九日　　　　　　

2008年全省應急管理工作計劃

　　2008年全省應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想，按照黨的十七大和省委十屆二次全會精神，堅持以人為本，預防與處置相結合，深入推進應急管理體系建設，進一步健全應急管理機制，加強宣傳教育與培訓，強化社會參與，最大限度地預防和減少突發事件的發生，提高全省應對突發事件的綜合能力，保障公眾健康和生命財產安全，維護社會安全和穩定，推動和諧廣東建設。重點抓好以下工作：

　　一、完善應急管理組織體系

　　（一）加快應急管理辦事機構建設。繼續推進各地特別是各縣（市、區）人民政府應急管理辦事機構建設，充實專業人員，完善工作職能。縣（市、區）人民政府要在2008年3月底前完成應急管理辦事機構組建工作；東莞、中山市鎮級人民政府要在2008年6月底前完成應急管理辦事機構組建工作。

　　（二）健全省專項應急指揮機構。加快省自然災害領導小組、突發公共衛生事件應急指揮部、社會安全事件應急領導小組等專項應急指揮機構建設。

　　（三）深化應急管理專家組建設工作。省政府應急辦要充分發揮專家組秘書處的作用，做好各項相關工作。各地級以上市、各專項應急指揮機構要在2008年3月底前完成應急管理專家組組建工作，切實發揮專家組在預防和處置各類突發事件中的作用。

　　二、深化“一案三制”、“一網五庫”建設

　　（一）深化應急預案建設。確保在2008年年底前全省建立起“橫向到邊、縱向到底”的預案體系，各類預案簡潔明了，好記管用。

　　（二）健全應急管理體制。采取有效措施，確保形成“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。

　　（三）完善應急管理機制。重點完善預測預警系統建設，提高應急響應速度。

　　（四）加強應急管理法制建設。進一步抓好突發事件應對法的貫徹實施工作。省法制辦要會同省政府應急辦抓緊起草與突發事件應對法相配套的地方性法規，爭取在2008年6月底前出臺。各地、各有關單位要根據突發事件應對法確定的有關制度，制訂本地區、本系統相應的規章制度。

　　（五）推進“一網五庫”建設。各地級以上市要力爭在2008年6月底前完成“一網五庫”建設任務，并及時更新相關資料，實行動態管理。

　　（六）加快應急隊伍建設步伐。重點加強應急志愿者隊伍建設，壯大、充實應急隊伍。

　　三、積極推動應急平臺體系建設

　　（一）加快省政府應急平臺建設。省政府應急辦要抓緊推進省政府應急平臺建設，加強管理和監督，確保2008年年底前實現與國務院應急平臺互聯互通。

　　（二）加強全省應急平臺建設的指導。省政府應急辦要盡快出臺《廣東省應急平臺體系建設指導意見》和《廣東省應急平臺體系技術要求》，加強對各地、各有關單位應急平臺建設的指導。選擇部分市作為應急平臺建設試點單位，以點帶面，力爭到2008年年底前，實現省、市兩級政府應急平臺互聯互通。

　　四、建立突發事件風險評估和隱患排查體系

　　（一）加強風險評估。各地、各有關單位要各司其職，對容易引發突發事件的危險源、危險區域進行調查登記和風險評估，建立綜合災害風險數據庫和防災減災區劃體系，健全動態的監管機制，加強檢查監督。

　　（二）落實隱患排查。各地、各有關單位要對督查排查出的每一個風險隱患整改情況，做到整改責任、措施、資金、期限和方案五個落實，最大限度地消除各類災害和事故隱患。

　　（三）推進應急能力評估。加快應急管理能力評估指標體系建設，制定定性與定量相結合，準確反映實際情況的評估指標，并把評估發現的薄弱環節作為強化建設的重點，促進應急管理水平的不斷提高。

　　五、扎實抓好應急預案演練

　　（一）提高專項應急預案演練比例。各地、各有關單位2008年專項預案演練數要占總數的60％以上。要通過演練，檢驗預案的實用性、科學性和可行性。

　　（二）認真組織聯合演練。涉及多個地區、多個單位的預案，預案牽頭編制單位要通過開展聯合演練的方式，促進各單位的協調配合和職責落實。

　　（三）加強預案演練的交流和學習。通過互邀參加演練觀摩等方式，加強交流，互相學習，共同提高預案演練水平。

　　六、切實抓好突發事件信息報告工作

　　（一）嚴格信息報送時限。確保在較大以上突發事件發生兩小時內報告相關信息，并根據突發事件處置進展情況及時做好續報工作。

　　（二）壯大突發事件信息員隊伍。通過聘請基層信息員等辦法，壯大信息員隊伍，確保突發事件一旦發生，第一時間掌握相關情況。

　　（三）拓寬突發事件信息報告渠道。高度關注新聞媒體、境內外網站登載的涉及本地區、本系統的突發事件苗頭性信息，做到防患于未然；針對每個時期政府工作重點及領導同志關注的焦點、熱點問題，通過約稿等形式主動提供深層次信息。

　　七、深入開展應急宣傳教育

　　（一）拓寬宣傳渠道。充分發揮省政府應急辦網站的宣傳教育作用，提高公眾應急能力。通過編發應急宣傳手冊、舉辦應急知識競賽等方式，增強公眾的危機防范意識。

　　（二）健全與媒體的聯系機制。充分發揮新聞媒體的作用，開展突發事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳。

　　八、認真抓好應急培訓

　　（一）加強公務員應急知識培訓。應急管理知識要列入全省干部任職培訓的必修課，2008年重點學習突發事件應對法。

　　（二）加強應急管理隊伍專業培訓。2008年年底前，完成縣級以上人民政府應急管理領導機構主要負責人業務培訓，重點提高應急指揮決策能力。

　　（三）加強應急管理高層人才培養。依托有實力的高等院校，加快建設應急管理學院，加強應急管理高層人才培養，推動應急管理產學研工作。

　　九、有效推動應急管理區域合作

　　（一）加強應急管理國際交流與合作。借助廣東省與加拿大卑詩省簽署的應急管理合作諒解備忘錄，加快雙方在應急管理經驗交流、人員培訓等方面的合作。

　　（二）積極推動建立粵港澳應急管理合作聯動機制。發揮廣東省區域優勢，力爭2008年上半年建立粵港澳應急管理合作聯動機制，充分發揮粵港澳三地應急資源，共同提高應對突發事件的能力。

　　（三）探索建立泛珠三角區域應急管理聯動機制。充分利用泛珠三角區域合作平臺，在《泛珠三角區域合作框架協議》下，有效推動建立泛珠三角區域應急管理聯動機制。

　　十、加強應急管理督查工作

　　（一）建立健全自查制度。各地、各有關單位特別是省應急委成員單位上半年、下半年至少要進行一次應急管理工作自查，并將自查情況及時報省政府應急辦。

　　（二）完善聘請應急管理工作督查員制度。在2007年試點基礎上，進一步完善聘

　　請應急管理工作督查員制度，充分發揮督查員的作用，定期督促檢查各地、各有關單位應急管理工作的開展情況。

　　（三）派出督查組。省政府應急辦要組織專家、省有關單位負責人，組成督查組，適時分赴各地、各有關單位檢查應急管理工作的開展情況，并將檢查情況及時報省應急委。