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轉發國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會

改革和發展若干意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發〔2007〕36號）轉發給你們，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

　　一、充分發揮行業協會、商會在經濟社會發展中的作用

　　各級政府、各有關部門要進一步加快職能轉變，將適宜于行業協會、商會行使的行規行約制訂、行內企業資質認定及等級評定、行業調查、統計規劃、培訓考核等職能，依法移交、委托和授權給行業協會、商會。行業協會、商會要積極參與制訂、修訂行業標準、行業準入條件和行業發展規劃，并依據章程或行規行約，制訂本行業質量規范和服務標準，規范行業和會員的生產經營行為，大力推動行業誠信建設，維護公平競爭的市場環境。要通過發布行業信息、開展有關咨詢和法律援助活動、組織人員培訓、組織商務考察、參與行業資質認定、組織新技術和新產品鑒定及推廣、舉辦展覽展銷活動等形式，積極為企業生產經營活動提供服務。

　　二、進一步規范行業協會、商會管理

　　各有關部門要引導行業協會、商會建立健全科學的法人治理結構，健全以章程為核心的內部管理制度，積極探索建立行業協會、商會的信用等級評估制度、獎懲制度、信息披露制度和自律制度。要抓緊完成全省行業協會、商會的整改和重新登記工作，凡在2006年3月前登記成立的由從事相同性質經濟活動的經濟組織組成的行業協會、商會，必須根據國辦發〔2007〕36號文和《中共廣東省委廣東省人民政府關于發揮行業協會商會作用的決定》（粵發〔2006〕2號）、《廣東省行業協會條例》等有關規定進行整改和重新登記。要加快推進政會分開，按照“自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務”的原則，真正實現行業協會、商會無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門、無現職國家機關工作人員兼職。

　　三、切實加強對行業協會、商會改革發展的組織領導

　　加快推進行業協會、商會改革和發展，是全面落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制的客觀要求，對推動行業協會、商會全面實現民間化、市場化，更好地發揮行業協會、商會在構建和諧廣東、推動我省經濟社會又好又快發展中的積極作用，具有十分重要的意義。各地要把加快推進行業協會、商會改革和發展納入政府工作的重要議事日程，按照國辦發〔2007〕36號文要求，將行業協會、商會的培育發展列入當地經濟社會發展規劃，并制訂具體實施辦法；要建立政府相關部門與行業協會、商會溝通協調機制，研究建立對行業協會、商會的監督指導、委托授權等相關制度。各相關職能部門要依法加強對行業協會、商會業務工作的監督和指導，依法配合登記管理機關對行業協會、商會的違法違規行為進行查處，并提出培育發展和發揮行業協會、商會積極作用的建議，促進行業協會、商會健康發展。省民政廳要會同省經貿委、發展改革委等有關部門，抓緊制訂我省加快推進行業協會、商會改革和發展的配套措施。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年八月十七日　　　　　　

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國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會

改革和發展的若干意見

國辦發〔2007〕36號

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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　改革開放以來，我國行業協會、商會（以下統稱行業協會）發展較快，在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面發揮了重要作用。但是，由于相關法律法規不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業協會還存在著結構不合理、作用不突出、行為不規范等問題。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規范和發展各類行業協會等自律性組織；十六屆六中全會進一步強調，要堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，為經濟社會發展服務。為加快推進行業協會的改革和發展，更好地適應新形勢的需要，經國務院同意，現提出以下意見：

　　一、行業協會改革發展的指導思想和總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，采取理順關系、優化結構，改進監管、強化自律，完善政策、加強建設等措施，加快推進行業協會的改革和發展，逐步建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。

　　（二）總體要求。一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創造良好的發展環境，優化結構和布局，提高行業協會素質，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業協會之間的關系，明確界定行業協會職能，改進和規范管理方式。三是堅持統籌協調。做到培育發展與規范管理并重，行業協會改革與政府職能轉變相協調。四是堅持依法監管。加快行業協會立法步伐，健全規章制度，實現依法設立、民主管理、行為規范、自律發展。

　　二、積極拓展行業協會的職能

　　（三）充分發揮橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜于行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會。在出臺涉及行業發展的重大政策措施前，應主動聽取和征求有關行業協會的意見和建議。行業協會要努力適應新形勢的要求，改進工作方式，深入開展行業調查研究，積極向政府及其部門反映行業、會員訴求，提出行業發展和立法等方面的意見和建議，積極參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的研究、制定，參與制訂修訂行業標準和行業發展規劃、行業準入條件，完善行業管理，促進行業發展。

　　（四）加強行業自律。行政執法與行業自律相結合，是完善市場監管體制的重要內容。行業協會擔負著實施行業自律的重要職責，要圍繞規范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業職業道德準則，大力推動行業誠信建設，建立完善行業自律性管理約束機制，規范會員行為，協調會員關系，維護公平競爭的市場環境。

　　（五）切實履行好服務企業的宗旨。行業協會代表本行業企業的利益，必須切實為企業服務。行業協會根據授權進行行業統計，掌握國內外行業發展動態，收集、發布行業信息；依照有關規定創辦報刊和網站，開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務；組織人才、技術、管理、法規等培訓，幫助會員企業提高素質、增強創新能力、改善經營管理；參與行業資質認證、新技術和新產品鑒定及推廣、事故認定等相關工作；受政府委托承辦或根據市場和行業發展需要舉辦交易會、展覽會等，為企業開拓市場創造條件。

　　（六）積極幫助企業開拓國際市場。行業協會要借鑒國外先進做法，在維護國內產業利益和支持企業參與國際競爭等方面充分發揮作用。要積極組織國內企業尤其是中小企業聯合行動，開拓國外市場；建設行業公共服務平臺，開展國內外經濟技術交流與合作，聯系相關國際組織，指導、規范和監督會員企業的對外交往活動；主動參與協調對外貿易爭議，積極組織會員企業做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，維護正常的進出口經營秩序。

　　三、大力推進行業協會的體制機制改革

　　（七）實行政會分開。行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開。現職公務員不得在行業協會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。行業協會使用的國有資產，要明確產權歸屬，按照有關規定劃歸行業協會使用和管理。建立政府購買行業協會服務的制度，對行業協會受政府委托開展業務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。

　　（八）改革和完善監管方式。要按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則，加強和改進行業協會登記管理工作。登記管理機關、業務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，簡化和規范管理內容和方式，逐步建立健全科學、規范、有效的監管體制，為行業協會創造公平、公正的發展環境。選擇若干城市和全國性的行業協會，開展行業協會管理體制改革試點。條件成熟時，調整和改革行業協會間的代管關系。對根據法律法規授權履行特殊職能的注冊會計師、注冊資產評估師、律師等行業協會，有關部門要依法加強監督和指導。

　　（九）調整、優化結構和布局。積極推進行業協會的重組和改造，加快建立評估機制和優勝劣汰的退出機制。建立行業協會綜合評價體系，定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。行業協會之間可通過適度競爭提高服務質量。在具有產業、產品和市場優勢的經濟發達地區和城市，可以將地方性的行業協會依法重組或改造為區域性的行業協會。全國性的行業協會可將總部設在產業集中、便于開展服務的地區和城市。積極創造條件，培育一批按市場化原則規范運作，在行業中具有廣泛代表性，與國際接軌的行業協會。

　　四、加強行業協會的自身建設和規范管理

　　（十）健全法人治理結構。行業協會要建立和完善以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）制度，認真執行換屆選舉制度，實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發揮黨組織的監督保障作用。理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產生，會長（理事長）應由理事會提出人選，通過會員大會（會員代表大會）以無記名投票方式選舉產生，并逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業家擔任會長（理事長）。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產生。

　　（十一）深化勞動人事制度改革。行業協會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優秀人才，優化人員的年齡、知識結構。加強專業人才隊伍建設，行業協會及其分支機構、代表機構要配備專職工作人員，并參照國家有關規定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。

　　（十二）規范收費行為。會費收取標準和辦法，由行業協會自主確定，經會員大會（會員代表大會）半數以上代表同意后方能生效。行業協會不得從事以營利為目的的經營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業進行營利。未按照規定履行批準程序，不得針對企業舉辦全國性或行業性的評比活動，經批準舉辦的評比活動不得收取費用。行業協會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規定，并公開收費依據、標準和收支情況；對依法或經授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應執行行政事業性收費的有關規定。

　　（十三）加強財務管理。行業協會要建立健全財務管理、財務核算制度，設立專門的財務人員，并對所屬分支機構、代表機構的財務實行統一管理。建立行業協會資產管理制度，并按有關規定接受監督檢查。

　　（十四）加強對外交流管理。行業協會要建立和完善各項對外交流管理制度，在對外交往中遵守法律法規和紀律，維護國家利益。

　　五、完善促進行業協會發展的政策措施

　　（十五）落實社會保障制度。行業協會工作人員應按照國家有關規定和屬地管理原則，參加當地養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。

　　（十六）完善稅收政策。財政等部門要根據稅制和行業協會改革進展情況，適時研究制定稅收優惠政策，鼓勵、支持協會加快發展。

　　（十七）建立健全法律法規體系。有關部門要總結經驗，并借鑒發達國家的有益做法，做好立法調研和法律法規起草工作，將行業協會發展納入法制化軌道。

　　（十八）加強和改進工作指導。各地區、各有關部門要積極采取措施，指導行業協會開展行業服務、自律、協調等工作。發展改革委要會同民政部等部門，抓緊制訂配套措施，地方各級人民政府要結合實際制訂具體的實施辦法。

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中華人民共和國國務院辦公廳　　　　　　

二○○七年五月十三日　　　　　　　?

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