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轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會

改革和發(fā)展若干意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

　　各級政府、各有關部門要進一步加快職能轉(zhuǎn)變，將適宜于行業(yè)協(xié)會、商會行使的行規(guī)行約制訂、行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認定及等級評定、行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計規(guī)劃、培訓考核等職能，依法移交、委托和授權(quán)給行業(yè)協(xié)會、商會。行業(yè)協(xié)會、商會要積極參與制訂、修訂行業(yè)標準、行業(yè)準入條件和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依據(jù)章程或行規(guī)行約，制訂本行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和服務標準，規(guī)范行業(yè)和會員的生產(chǎn)經(jīng)營行為，大力推動行業(yè)誠信建設，維護公平競爭的市場環(huán)境。要通過發(fā)布行業(yè)信息、開展有關咨詢和法律援助活動、組織人員培訓、組織商務考察、參與行業(yè)資質(zhì)認定、組織新技術和新產(chǎn)品鑒定及推廣、舉辦展覽展銷活動等形式，積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供服務。

　　二、進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會管理

　　各有關部門要引導行業(yè)協(xié)會、商會建立健全科學的法人治理結(jié)構(gòu)，健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，積極探索建立行業(yè)協(xié)會、商會的信用等級評估制度、獎懲制度、信息披露制度和自律制度。要抓緊完成全省行業(yè)協(xié)會、商會的整改和重新登記工作，凡在2006年3月前登記成立的由從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織組成的行業(yè)協(xié)會、商會，必須根據(jù)國辦發(fā)〔2007〕36號文和《中共廣東省委廣東省人民政府關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（粵發(fā)〔2006〕2號）、《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》等有關規(guī)定進行整改和重新登記。要加快推進政會分開，按照“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務”的原則，真正實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務主管部門、無現(xiàn)職國家機關工作人員兼職。

　　三、切實加強對行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展的組織領導

　　加快推進行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，對推動行業(yè)協(xié)會、商會全面實現(xiàn)民間化、市場化，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在構(gòu)建和諧廣東、推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的積極作用，具有十分重要的意義。各地要把加快推進行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展納入政府工作的重要議事日程，按照國辦發(fā)〔2007〕36號文要求，將行業(yè)協(xié)會、商會的培育發(fā)展列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并制訂具體實施辦法；要建立政府相關部門與行業(yè)協(xié)會、商會溝通協(xié)調(diào)機制，研究建立對行業(yè)協(xié)會、商會的監(jiān)督指導、委托授權(quán)等相關制度。各相關職能部門要依法加強對行業(yè)協(xié)會、商會業(yè)務工作的監(jiān)督和指導，依法配合登記管理機關對行業(yè)協(xié)會、商會的違法違規(guī)行為進行查處，并提出培育發(fā)展和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會積極作用的建議，促進行業(yè)協(xié)會、商會健康發(fā)展。省民政廳要會同省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委等有關部門，抓緊制訂我省加快推進行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展的配套措施。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年八月十七日　　　　　　

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國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會

改革和發(fā)展的若干意見

國辦發(fā)〔2007〕36號

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會、商會（以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會）發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于相關法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織；十六屆六中全會進一步強調(diào)，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。為加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，更好地適應新形勢的需要，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導思想和總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，采取理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進監(jiān)管、強化自律，完善政策、加強建設等措施，加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要作用。

　?。ǘ┛傮w要求。一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會素質(zhì)，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，改進和規(guī)范管理方式。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。四是堅持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐，健全規(guī)章制度，實現(xiàn)依法設立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。

　　二、積極拓展行業(yè)協(xié)會的職能

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應主動聽取和征求有關行業(yè)協(xié)會的意見和建議。行業(yè)協(xié)會要努力適應新形勢的要求，改進工作方式，深入開展行業(yè)調(diào)查研究，積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議，積極參與相關法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，參與制訂修訂行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件，完善行業(yè)管理，促進行業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)自律。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。行業(yè)協(xié)會擔負著實施行業(yè)自律的重要職責，要圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關系，維護公平競爭的市場環(huán)境。

　?。ㄎ澹┣袑嵚男泻梅掌髽I(yè)的宗旨。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益，必須切實為企業(yè)服務。行業(yè)協(xié)會根據(jù)授權(quán)進行行業(yè)統(tǒng)計，掌握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)，收集、發(fā)布行業(yè)信息；依照有關規(guī)定創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)站，開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務；組織人才、技術、管理、法規(guī)等培訓，幫助會員企業(yè)提高素質(zhì)、增強創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理；參與行業(yè)資質(zhì)認證、新技術和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認定等相關工作；受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會、展覽會等，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。

　　（六）積極幫助企業(yè)開拓國際市場。行業(yè)協(xié)會要借鑒國外先進做法，在維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面充分發(fā)揮作用。要積極組織國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動，開拓國外市場；建設行業(yè)公共服務平臺，開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術交流與合作，聯(lián)系相關國際組織，指導、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動；主動參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議，積極組織會員企業(yè)做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，維護正常的進出口經(jīng)營秩序。

　　三、大力推進行業(yè)協(xié)會的體制機制改革

　　（七）實行政會分開。行業(yè)協(xié)會要嚴格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。要從職能、機構(gòu)、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開?，F(xiàn)職公務員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規(guī)定審批。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照有關規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務的制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。

　?。ò耍└母锖屯晟票O(jiān)管方式。要按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則，加強和改進行業(yè)協(xié)會登記管理工作。登記管理機關、業(yè)務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，簡化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式，逐步建立健全科學、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。選擇若干城市和全國性的行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點。條件成熟時，調(diào)整和改革行業(yè)協(xié)會間的代管關系。對根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)履行特殊職能的注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、律師等行業(yè)協(xié)會，有關部門要依法加強監(jiān)督和指導。

　?。ň牛┱{(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。積極推進行業(yè)協(xié)會的重組和改造，加快建立評估機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制。建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系，定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。行業(yè)協(xié)會之間可通過適度競爭提高服務質(zhì)量。在具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，可以將地方性的行業(yè)協(xié)會依法重組或改造為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會。全國性的行業(yè)協(xié)會可將總部設在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務的地區(qū)和城市。積極創(chuàng)造條件，培育一批按市場化原則規(guī)范運作，在行業(yè)中具有廣泛代表性，與國際接軌的行業(yè)協(xié)會。

　　四、加強行業(yè)協(xié)會的自身建設和規(guī)范管理

　?。ㄊ┙∪ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）制度，認真執(zhí)行換屆選舉制度，實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會長（理事長）應由理事會提出人選，通過會員大會（會員代表大會）以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業(yè)家擔任會長（理事長）。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。

　?。ㄊ唬┥罨瘎趧尤耸轮贫雀母铩Ｐ袠I(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權(quán)益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)。加強專業(yè)人才隊伍建設，行業(yè)協(xié)會及其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)要配備專職工作人員，并參照國家有關規(guī)定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。

　?。ㄊ┮?guī)范收費行為。會費收取標準和辦法，由行業(yè)協(xié)會自主確定，經(jīng)會員大會（會員代表大會）半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業(yè)進行營利。未按照規(guī)定履行批準程序，不得針對企業(yè)舉辦全國性或行業(yè)性的評比活動，經(jīng)批準舉辦的評比活動不得收取費用。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規(guī)定，并公開收費依據(jù)、標準和收支情況；對依法或經(jīng)授權(quán)強制實施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關規(guī)定。

　　（十三）加強財務管理。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務管理、財務核算制度，設立專門的財務人員，并對所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的財務實行統(tǒng)一管理。建立行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度，并按有關規(guī)定接受監(jiān)督檢查。

　?。ㄊ模┘訌妼ν饨涣鞴芾怼Ｐ袠I(yè)協(xié)會要建立和完善各項對外交流管理制度，在對外交往中遵守法律法規(guī)和紀律，維護國家利益。

　　五、完善促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施

　?。ㄊ澹┞鋵嵣鐣Ｕ现贫?。行業(yè)協(xié)會工作人員應按照國家有關規(guī)定和屬地管理原則，參加當?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。

　　（十六）完善稅收政策。財政等部門要根據(jù)稅制和行業(yè)協(xié)會改革進展情況，適時研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵、支持協(xié)會加快發(fā)展。

　?。ㄊ撸┙⒔∪煞ㄒ?guī)體系。有關部門要總結(jié)經(jīng)驗，并借鑒發(fā)達國家的有益做法，做好立法調(diào)研和法律法規(guī)起草工作，將行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入法制化軌道。

　?。ㄊ耍┘訌姾透倪M工作指導。各地區(qū)、各有關部門要積極采取措施，指導行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)服務、自律、協(xié)調(diào)等工作。發(fā)展改革委要會同民政部等部門，抓緊制訂配套措施，地方各級人民政府要結(jié)合實際制訂具體的實施辦法。

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中華人民共和國國務院辦公廳　　　　　　

二○○七年五月十三日　　　　　　　?

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