粵府辦〔２００７〕５７號

關(guān)于進一步加強和改進我省海上搜救工作的意見

各地級以上市人民政府，省海上搜救中心各成員單位：

　　為有效預防和處置海上突發(fā)性事故的發(fā)生，切實履行國際海上救援義務(wù)，根據(jù)《國家海上搜救應(yīng)急預案》（國辦函〔2005〕42號）、《廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定》（粵府〔1995〕99號）、《廣東省海上險情應(yīng)急預案》（粵府〔2005〕30號）要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強和改進我省海上搜救工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、充分認識加強和改進我省海上搜救工作的重要性和緊迫性

　　近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在省海上搜救中心的統(tǒng)一組織指揮下，各地、各有關(guān)部門牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，認真履行國際海上搜救公約規(guī)定的義務(wù)，積極參與我省海域的救難搶險以及協(xié)助其他海域的應(yīng)急救援工作，較好地完成了我省海域的船舶防臺風、防止船舶污染海域和海難救助工作等“兩防一救”工作，為構(gòu)建和諧廣東作出了貢獻。但目前我省海上搜救和保障工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，個別地方對海上搜救工作重視不夠，海上搜救機構(gòu)尚未建立健全，經(jīng)費投入不足，部門之間配合不夠，不能很好地實現(xiàn)信息互通、資源共享。我省海域?qū)倌现袊＃r惡劣，冬春季節(jié)，強風霧天交替出現(xiàn)；夏秋季節(jié)，受熱帶風暴影響，熱帶氣旋、強臺風出現(xiàn)頻繁，持續(xù)時間長，影響范圍大，海上船舶遇險事故多。特別是隨著我省對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展及海洋資源的開發(fā)，海上交通、漁業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展迅速，海上搜救和應(yīng)急救援任務(wù)更加繁重。各地、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)安全發(fā)展的高度，充分認識做好海上搜救工作的極端重要性，進一步增強做好“兩防一救”工作的責任感和緊迫感，切實按照國家和省政府對海上安全工作的要求，認真履行好職責，扎扎實實地做好海上搜救和應(yīng)急救援工作。

　　二、采取有效措施，進一步加強和改進我省海上搜救工作

　　（一）認真抓好海上安全重點整治。要按照“突出重點，綜合治理，標本兼治，著力治本”的總體要求，制訂整治方案，抓好海上安全監(jiān)管重點對象、重點水域、重點時段的專項整治；貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實各項安全防范措施，消除各種安全隱患。

　　（二）著力加強對高危行業(yè)海上事故的防范。要針對漁船事故多發(fā)的實際，下大力氣加強我省漁船在臺風、冬季大風和霧季生產(chǎn)安全事故的防范；嚴厲打擊漁船非法載客行為，引導漁船配備集體救生設(shè)備，加大對漁船安全管理工作的投入，切實做好漁民的業(yè)務(wù)培訓工作，努力提高船員的安全生產(chǎn)意識和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，要加大海上綜合執(zhí)法力度，在事故高發(fā)時段集中力量，加強海上漁船安全監(jiān)督檢查，切實把漁船海上事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，努力減少事故數(shù)量。

　　（三）加快推進海上搜救中心指揮平臺建設(shè)。要加快整合全省已建立的各級應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使其具備接處警，處理值班信息，進行車船GPS衛(wèi)星定位、地理信息圖層管理、傳真普發(fā)、語言數(shù)字錄音、視頻監(jiān)控，提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，接收海洋天氣預報等功能；要建立和完善各地級以上市海上搜救分中心指揮平臺，實現(xiàn)省、市互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。

　　（四）加強海上搜救的宣傳工作。要廣泛宣傳海上應(yīng)急救援的有關(guān)法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強廣大人民群眾的安全防范意識、社會責任意識和海上遇險自救、互救意識。

　　三、建立健全海上搜救工作長效機制

　?。ㄒ唬┙⒔∪Ｉ纤丫裙ぷ鞯念I(lǐng)導體系和工作機制。要按照國家海上搜救應(yīng)急預案的組織指揮體系和職責任務(wù)要求，建立“統(tǒng)一指揮、分級管理、屬地為主”的應(yīng)急指揮體系；要通過建章立制、完善措施，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持”的海上安全生產(chǎn)工作運行機制；要加強海上搜救機構(gòu)能力建設(shè)，按照國家海上搜救應(yīng)急預案要求，進一步提高我省海上搜救機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)能力和權(quán)威性，增強海上搜救和應(yīng)急救援的效果。

　　（二）加大對海上搜救工作的投入。要嚴格按照國家海上搜救應(yīng)急預案的規(guī)定，按照分級負責的原則，合理承擔應(yīng)由本級政府、本部門承擔的應(yīng)急保障資金，確保海上搜救應(yīng)急資金足額到位；要加大對搜救裝備、設(shè)備的投入，從數(shù)量上、質(zhì)量上保證搜救裝備、設(shè)備專用力量的正常使用，確保海上應(yīng)急工作正常有效開展。

　　（三）進一步落實搜救片區(qū)責任制。省海上搜救中心和各分支機構(gòu)要認真落實片區(qū)搜救工作責任制，各有關(guān)部門要在海上搜救中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，根據(jù)職責分工，切實承擔起所管轄的海區(qū)、港口及其附近海域的海難事故的搜尋救助工作；要逐步建立海上搜救工作績效考核評價體系，提升海上搜救工作成效。

　　（四）加強海上搜救隊伍建設(shè)。要教育海上搜救人員立足本職崗位扎扎實實做好工作；要建立崗位培訓機制，積極組織業(yè)務(wù)交流活動，定期召開海上搜救工作會議，交流搜救工作經(jīng)驗，學習借鑒國內(nèi)外先進的搜救管理體系和搜救經(jīng)驗；要定期組織開展海上搜救演練，不斷提高海上救助能力。

　　（五）積極支持國家海上專業(yè)救助力量在我省的發(fā)展。目前，國家在我省沿海已成立了汕頭、珠江口和湛江救助值班站點，陽江的救助站點正在建設(shè)中，近期將在湛江和珠海配置直升機救助點，這對加強和完善我省海上搜救工作將起到重要的作用。為進一步推動國家海上專業(yè)救助力量加大在我省沿海站點的設(shè)置密度，充分發(fā)揮專業(yè)救助力量在海難救助中的積極作用，沿海各地要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對國家在我省建設(shè)的救助站點，在征地、拆遷及建設(shè)過程中給予積極支持和幫助，并對救助站點人員生活和后勤保障給予必要的支持。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年七月十七日