轉發(fā)國務院辦公廳關于印發(fā)

2007年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

工作要點的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于印發(fā)2007年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2007〕27號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下貫徹意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　各地、各有關部門要按照國辦發(fā)〔2007〕27號文要求和全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議精神，進一步加強領導，明確責任，落實整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的各項工作任務，特別是針對關系廣大人民群眾切身利益和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，建立健全整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序長效機制，堅持標本兼治，強化市場監(jiān)管。

　　2007年是實施《廣東省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序規(guī)劃（2005年－2007年）》（粵整規(guī)辦〔2005〕31號）的關鍵一年，各地、各有關部門要采取有效措施，加大各項工作力度，切實落實粵整規(guī)辦〔2005〕31號文提出的各項指標任務和要求。省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室要加強督促檢查，確保粵整規(guī)辦〔2005〕31號文的全面落實。

　　有關工作中遇到的問題，請徑向省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室（設在省經(jīng)貿委）反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年六月二十二日

國務院辦公廳關于印發(fā)2007年全國整頓和

規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點的通知

　　國辦發(fā)〔2007〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《2007年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　中華人民共和國國務院辦公廳

　　二〇〇七年四月二十三日

2007年全國整頓和規(guī)范市場

經(jīng)濟秩序工作要點

　　根據(jù)國務院2007年工作要點，今年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的主要任務是：全面貫徹落實黨的十六屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，針對關系人民群眾切身利益和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，堅持標本兼治，強化市場監(jiān)管，加快長效機制建設，推動市場經(jīng)濟秩序繼續(xù)好轉，推進社會主義和諧社會建設。

　　一、加強食品藥品整治和監(jiān)管

　　（一）開展食品安全專項整治。從源頭抓起，強化種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通和消費全過程監(jiān)管，嚴格食品及相關產(chǎn)品市場準入，切實保障公眾飲食安全。具體方案另行印發(fā)。

　　（二）全面整頓和規(guī)范藥品市場秩序。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2006〕51號）和《國務院辦公廳關于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕18號）的要求，繼續(xù)開展全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動，并將專項行動時間延長到2007年底。

　　（三）抓緊完善食品藥品安全信息通報和發(fā)布機制，逐步建立統(tǒng)一的發(fā)布制度，正確引導生產(chǎn)和消費，避免造成不必要的社會恐慌。

　　二、狠抓保護知識產(chǎn)權工作

　　（四）加大打擊力度。重點打擊進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷出版等環(huán)節(jié)的侵犯專利權、商標權、著作權等違法犯罪行為。掛牌督辦和聯(lián)合督辦跨地區(qū)、跨部門的大案要案。充分發(fā)揮全國50個保護知識產(chǎn)權舉報投訴服務中心及現(xiàn)有其他相關舉報投訴網(wǎng)絡機制的作用。

　　（五）加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)的知識產(chǎn)權保護。推進經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和服務外包基地城市知識產(chǎn)權保護。引導企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權保護管理制度。繼續(xù)推動企業(yè)使用正版軟件和計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件工作。

　　（六）加強宣傳教育和培訓。辦好“保護知識產(chǎn)權宣傳周”；深入開展知識產(chǎn)權普法教育工作；利用各種渠道培訓各級領導干部、行政執(zhí)法和司法人員、新聞工作者、企事業(yè)單位管理人員；完善與外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權溝通協(xié)調機制；加大對外宣傳力度，加強國際交流與合作。

　　三、堅決打擊商業(yè)欺詐

　　（七）加大整治虛假違法廣告的力度。以藥品、醫(yī)療服務、保健食品、化妝品和美容服務、農資等領域和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等媒介為重點，加強對廣告的監(jiān)管；完善和落實廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質認證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告發(fā)布責任制，強化審查責任，引導媒體加強自律。

　　（八）打擊非法行醫(yī)和地下黑血點、黑血站。重點查處無證行醫(yī)、醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)、超范圍開展診療活動以及出租、外包醫(yī)療科室的行為，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。嚴懲組織或暴力脅迫他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”，著力規(guī)范重點地區(qū)特別是偏遠地區(qū)的采血供血行為，防止艾滋病等傳染性疾病經(jīng)血液途徑傳播。

　　（九）打擊投資、招商、外貿、中介、特許經(jīng)營、商業(yè)促銷、汽車和商品房交易等領域各種形式的欺詐行為。

　　（十）建立健全反商業(yè)欺詐信息共享和預警機制。認真查辦公眾的投訴舉報，提供反商業(yè)欺詐公共信息服務，及時發(fā)布預警。加強對商業(yè)欺詐發(fā)案規(guī)律、作案手法和騙術類型的研究，完善相關法律制度。

　　四、堅持不懈地查禁傳銷

　　（十一）全國打擊傳銷專項行動延長到2007年底。建立跨區(qū)域打擊傳銷的工作機制，完善“打控防”體系，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙學生、農民參與的大案要案，嚴懲傳銷組織策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡。嚴密監(jiān)控網(wǎng)上傳銷。開展無傳銷社區(qū)（鎮(zhèn)、村）和學校活動，教育群眾自覺抵制傳銷。嚴把直銷市場準入關，查處違規(guī)招募、培訓、計酬和未經(jīng)批準擅自從事直銷的行為。

　　五、深入整治其他突出問題

　　（十二）抓好農村市場整治。加強農村和城鄉(xiāng)結合部市場監(jiān)管，重點整治小企業(yè)、小作坊、小攤點、小餐館和食雜店。打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件、漁機漁具等行為。繼續(xù)開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換。全面推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農村食品藥品流通、監(jiān)管、監(jiān)督網(wǎng)絡建設，推進放心農資下鄉(xiāng)進村。逐步推進中國產(chǎn)品質量電子監(jiān)管網(wǎng)建設，讓放心農資和日用消費品入網(wǎng)上線。開展“農村食品安全示范縣”、“農村食品市場整頓年”和“公共衛(wèi)生進農村”、“農村食品安全宣傳月”等活動。

　　（十三）打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機和卷煙等行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢頭。清理非法、虛假認證，嚴懲逃避強制性產(chǎn)品認證行為。

　　（十四）整頓土地、文化、建筑、房地產(chǎn)、旅游市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。規(guī)范銀行個人理財?shù)葮I(yè)務，打擊銀行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營活動。打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務等行為，整治非法境外期貨交易和變相期貨交易。規(guī)范保險業(yè)經(jīng)營行為，整治保險理賠難、銷售誤導和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網(wǎng)絡炒匯、非法買賣外匯、違規(guī)收結匯等外匯違法行為。懲治虛開和接受虛開增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等偷逃騙稅行為。開展化肥、醫(yī)藥、電力價格和涉農、教育、涉企收費等專項檢查，查處價格違法行為。

　　（十五）加強反走私和安全生產(chǎn)工作。重點打擊進出口貨運渠道價格瞞騙、加工貿易和減免稅貨物進口中的各類走私活動和走私貨物交易行為，強化反走私綜合治理，堅決防止走私回潮。繼續(xù)抓好煤礦瓦斯治理及整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作，搞好重點行業(yè)和領域安全專項整治，嚴格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和事故責任追究，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　（十六）各地區(qū)都要針對本地突出問題，開展專項整治。

　　六、加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合

　　（十七）完善銜接配合工作機制。建立健全聯(lián)席會議、線索通報、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責任追究等工作制度，逐步建立完善有關執(zhí)法單位之間，以及政府社會公眾之間的工作平臺。探索建立各級行政執(zhí)法機關與同級監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關之間，上下級行政執(zhí)法機關之間“網(wǎng)上銜接、信息共享”的機制。

　　繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權工作，加強部門執(zhí)法協(xié)同。

　　七、加快社會誠信體系建設

　　（十八）開展誠信宣傳教育。組織形式多樣、貼近實際、惠及群眾的誠信創(chuàng)建活動，大力倡導以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的社會主義榮辱觀。組織好“誠信興商宣傳月”。

　　（十九）推進誠信制度建設。以各部門的行政管理信息系統(tǒng)為基礎，結合執(zhí)法需求，推動市場監(jiān)管信息的互通共享；實行信用分類監(jiān)管，綜合治理失信行為，建立失信懲戒機制。加強行業(yè)信用建設，強化誠信自律。加快地方信用體系建設。

　　八、加強宣傳教育和社會監(jiān)督

　　（二十）繼續(xù)做好宣傳教育工作。大力宣傳整規(guī)方面的法律法規(guī)、政策措施，推廣好的經(jīng)驗和做法；加強輿論監(jiān)督，及時公布重大案件，震懾違法犯罪分子。

　　（二十一）發(fā)動公眾自主維權。暢通舉報投訴渠道，加大查辦和舉報獎勵力度，方便公眾打假維權。支持行業(yè)協(xié)會、消費者組織等社會團體和志愿者發(fā)揮自律維權和社會監(jiān)督作用。

　　九、加強領導，落實責任

　　（二十二）堅持“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”。建立健全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系。各地區(qū)、各部門要認真對照本屆政府成立以來的整規(guī)工作部署，加強監(jiān)督檢查，把各項任務落到實處。對整規(guī)工作不力、違法違紀的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。監(jiān)察和檢察機關要加大行政監(jiān)察和法律監(jiān)督力度。全國整規(guī)辦要做好組織協(xié)調和督查督辦。