粵府辦〔2007〕41號

印發(fā)2007年廣東省建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

工作要點的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《2007年廣東省建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作要點》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委）反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年五月十一日

2007年廣東省建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作要點

　　2007年是我省深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、扎實推進社會主義和諧社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要一年。2007年我省建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的主要目標是：全省單位GDP能耗下降3％，主要污染物排放總量下降2%以上。工作要點及主要措施如下：

　　一、工作要點

　　（一）重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的資源節(jié)約工作。

　　1.節(jié)約能源方面。

　　（1）各地級以上市要盡快把GDP能耗下降指標逐級進行分解，與行政區(qū)域內(nèi)的縣（市、區(qū)）政府以及重點耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標責(zé)任書，督促本行政區(qū)域的重點耗能企業(yè)完成能源審計和節(jié)能規(guī)劃，并及時把指標分解落實進展情況于5月25日前報省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委。（由各地級以上市政府負責(zé)）

　　（2）按照國家千家企業(yè)節(jié)能行動以及我省“雙千節(jié)能行動”要求，完成省監(jiān)管的154家重點耗能企業(yè)的能源審計和規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)完善能源統(tǒng)計和計量，加大節(jié)能投入，實現(xiàn)節(jié)能預(yù)期目標。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、能源辦、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局、國資委等部門負責(zé)）

　　（3）抓好建筑節(jié)能，制訂并頒布實施新建住宅和公共建筑達到節(jié)能50%的地方設(shè)計標準，制訂現(xiàn)有高耗能大型公共建筑實施節(jié)能改造地方標準，開展住宅小區(qū)建筑節(jié)能試點，推廣太陽能建筑一體化應(yīng)用。繼續(xù)推廣應(yīng)用新型墻材。（由省建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等部門負責(zé)）

　　2.節(jié)約用水方面。

　　（1）加強全省取水許可管理，編制出臺東江流域水量分配方案。（由省水利廳負責(zé)）

　　（2）加快城鎮(zhèn)供排水市場化改革，抓好公共設(shè)施和用水大戶的節(jié)水工作，指導(dǎo)推進再生水利用工作。（由省建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委等部門負責(zé)）

　　（3）加強用水單位水量計量管理，為節(jié)約用水和用水定額管理提供準確數(shù)據(jù)。（由省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）

　　3.節(jié)約用地方面。

　　深入開展征地制度改革，工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓。完善農(nóng)村宅基地管理政策，促進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)村土地管理。挖掘潛力，盤活消化存量與低效用地。（由省國土資源廳、發(fā)展改革委等部門負責(zé)）

　　（二）循環(huán)經(jīng)濟試點工作。

　　1.舉辦省循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、園區(qū)、市（縣）專家論證會，指導(dǎo)試點單位修改完善實施方案。督促試點單位建立健全工作機制，加大投入力度，推進試點工作順利開展，在我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中起示范帶頭作用。研究建立省循環(huán)經(jīng)濟試點單位的評價考核體系。（省循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的專家論證工作由各地級以上市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟牽頭部門負責(zé)，其余工作由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、外經(jīng)貿(mào)廳、環(huán)保局、統(tǒng)計局等部門負責(zé)）

　　2.積極探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展道路，重點推進粵北山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。（由省科技廳等部門負責(zé)）

　　3.深入開展環(huán)境友好企業(yè)等創(chuàng)建活動，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)及ISO14000示范區(qū)創(chuàng)建進程。（由省環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委等部門負責(zé)）

　　（三）清潔生產(chǎn)和資源綜合利用工作。

　　1.制訂《加快推行我省清潔生產(chǎn)的工作意見》，加大對全省企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的力度。采取強制審核和自愿申報相結(jié)合的方法，對100家左右企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，對60家左右企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。（由省經(jīng)貿(mào)委、科技廳、環(huán)保局等部門負責(zé)）

　　2.規(guī)范我省資源綜合利用認定工作，認定100個左右產(chǎn)品（工藝）為資源綜合利用產(chǎn)品（工藝），落實國家資源綜合利用優(yōu)惠政策。舉辦3期資源綜合利用優(yōu)惠政策培訓(xùn)班。及時對我省資源綜合利用開展狀況進行總結(jié)分析。（由省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、國稅局、地稅局等部門負責(zé)）

　　二、主要措施

　　（一）加強制度建設(shè)。

　　1.推進相關(guān)法規(guī)的制（修）訂及實施。

　　（1）盡快將《廣東省循環(huán)經(jīng)濟條例》、《廣東省建筑節(jié)能管理條例》納入地方立法計劃。加強立法的前期準備工作，盡快組織專家起草法規(guī)建議稿，并廣泛征求社會各界的意見。（由省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、法制辦等部門負責(zé)）

　　（2）以國家修訂《節(jié)約能源法》為契機，廣泛征求意見，做好《廣東省節(jié)約能源條例》的有關(guān)修訂工作。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、能源辦、法制辦等部門負責(zé)）

　　（3）加強能源利用監(jiān)察（測）能力建設(shè)，加大資源節(jié)約執(zhí)法力度，堅決查處浪費能源資源的違法違規(guī)行為。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、能源辦等部門負責(zé)）

　　（4）繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，依法查處企業(yè)違法排污、違法建設(shè)及污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。（由省環(huán)保局負責(zé)）

　　2.建立實施節(jié)能減排評估考核制度。

　　（1）抓緊研究擬訂《廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查辦法》，加強對固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查工作。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳等部門負責(zé)）

　　（2）研究制訂廣東省單位生產(chǎn)總值能耗考核辦法，并納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局、能源辦等部門負責(zé)）

　　（3）研究制訂《廣東省主要污染物排放總量控制目標考核細則》，將排污控制指標納入政府政績考核體系，定期檢查和考核。（由省環(huán)保局負責(zé)）

　　（4）將節(jié)能目標的完成情況納入省屬企業(yè)業(yè)績考核內(nèi)容，并督促省屬企業(yè)逐級抓好落實。（省國資委、財政廳等部門負責(zé)）

　　3.建立資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟的標準。

　　（1）完善資源節(jié)約綜合利用及能源消耗統(tǒng)計制度，把千家重點耗能企業(yè)、大型公共建筑和政府辦公建筑能耗納入統(tǒng)計范圍，及時編寫和公布全省能源利用狀況。（由省統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、能源辦負責(zé)）

　　（2）對鋼鐵、石化、建材、電力、造紙、紡織印染等高耗能行業(yè)共16個重點產(chǎn)品制訂強制性的能耗限額標準。（由省經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局等部門負責(zé)）

　　（3）實施重點用水行業(yè)取水定額（試行），條件成熟時建立重點用水行業(yè)取水定額標準，為用水定額管理提供依據(jù)。（由省水利廳、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局等部門負責(zé)）

　　（4）完善地方環(huán)境標準體系，組織制訂火電、造紙等重點行業(yè)污染物排放地方標準。（由省環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局等部門負責(zé)）

　　（5）進一步嚴格土地使用標準，提高用地門檻，嚴格按建設(shè)用地控制指標審批和供應(yīng)土地。（由省國土資源廳、發(fā)展改革委等部門負責(zé)）

　　（6）完善工業(yè)企業(yè)節(jié)能評價體系，組織制訂鍋爐節(jié)能評價、工業(yè)企業(yè)能源消耗的量化管理和節(jié)能評價等方面的地方標準。（由省經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局等部門負責(zé)）

　　（二）加強項目審核把關(guān)。

　　1.嚴把項目環(huán)評關(guān)。

　　（1）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，以及建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，積極推進規(guī)劃環(huán)評和環(huán)境影響后評價工作。

　　（2）制訂主要污染物總量控制實施方案，全面推行排污許可證制度，確保完成總量控制目標和任務(wù)。

　　（3）進一步指導(dǎo)和督促各地做好重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)環(huán)境管理，嚴防污染轉(zhuǎn)移。（由省環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委等部門負責(zé)）

　　2.嚴把項目土地關(guān)。

　　（1）嚴把土地閘門，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、不符合清潔生產(chǎn)要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設(shè)。

　　（2）以土地利用總體規(guī)劃修編為契機，研究制訂更加嚴格的工業(yè)用地標準，控制高耗能、高污染項目。

　　（3）開展我省主體功能區(qū)劃課題研究工作，分類制訂并落實土地用途管制措施。（由省發(fā)展改革委、國土資源廳等部門負責(zé)）

　　3.嚴把項目節(jié)能關(guān)。

　　（1）從2007年，固定資產(chǎn)投資項目必須編制“節(jié)能篇”，委托有資質(zhì)的第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行節(jié)能評估，有關(guān)主管部門據(jù)此進行節(jié)能審查。

　　（2）對未經(jīng)節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目，投資主管部門不予審批或核準，有關(guān)部門不得給予辦理相關(guān)手續(xù)，項目不得開工建設(shè)。對未經(jīng)審核擅自開工建設(shè)的項目，或者擅自批準項目建設(shè)的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳等部門負責(zé)）

　　4.嚴把立項關(guān)。

　　（1）對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的投資項目，按照國家有關(guān)規(guī)定進行審批、核準、備案。

　　（2）對屬于國家限制類的生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級。（3）對屬于國家淘汰類項目，禁止投資。對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委等部門負責(zé)）

　　（三）加強政策引導(dǎo)和扶持。

　　1.加強宏觀引導(dǎo)。

　　（1）加強調(diào)查研究，加快工作進度，制訂我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃和節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用等專項規(guī)劃。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、發(fā)展研究中心等部門負責(zé)）

　　（2）加快國土各項規(guī)劃編制進度，盡快完成省國土規(guī)劃編制工作以及省土地利用總體規(guī)劃大綱修編初步方案。（由省國土資源廳負責(zé)）

　　（3）制訂省水資源綜合規(guī)劃、“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃。（由省水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委等部門負責(zé)）

　　2.加大扶持力度。

　　（1）加大財政對節(jié)能工作的投入，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)改造等相關(guān)財政專項資金的扶持方向和結(jié)構(gòu)，重點向節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目、節(jié)能示范項目、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣傾斜。（由省經(jīng)貿(mào)委、財政廳負責(zé)）

　　（2）積極實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，省挖潛改造資金、科技資金應(yīng)把資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟列為重點扶持對象，加快推進上述領(lǐng)域的科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。（由省經(jīng)貿(mào)委、科技廳、財政廳負責(zé)）

　　（3）充分發(fā)揮市場機制的作用，扶持發(fā)展一批節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，建立健全節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。（由省經(jīng)貿(mào)委等部門負責(zé)）

　　3.充分發(fā)揮財政、價格等桿杠作用。

　　（1）制訂鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗、低排量車輛的扶持政策，政府采購要優(yōu)先采用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，引導(dǎo)社會消費。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建設(shè)廳、財政廳等部門負責(zé)）

　　（2）研究建立廢舊資源回收處理收費或押金制，建立健全再生資源回收利用體系。（由省經(jīng)貿(mào)委、物價局等部門負責(zé)）

　　（3）對水價、電價等重要資源價格適時進行政策性調(diào)整，使價格充分反映資源的稀缺程度。（由省物價局等部門負責(zé)）

　　4.積極開展對外交流與合作。（1）落實我省與瑞士ABB公司簽署的節(jié)能降耗戰(zhàn)略框架協(xié)議，爭取盡快啟動首個節(jié)能合作項目。（2）加快與美國霍尼韋爾等世界500強公司以及美國洛克菲勒基金會等非政府組織的合作，與亞洲開發(fā)銀行共同推進我省能效電廠項目研究第二階段的工作，積極利用國外先進的節(jié)能技術(shù)和經(jīng)驗，推廣合同能源管理等新機制。（3）加快清潔發(fā)展機制（CDM）的推廣實施工作，鼓勵支持企業(yè)積極利用CDM機制。（4）加強粵港澳合作，繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)技術(shù)支援試驗項目。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)廳、港澳辦等部門負責(zé)）

　　（四）加強宣傳培訓(xùn)。

　　1.加大宣傳力度。

　　（1）及早研究制訂2007年節(jié)能宣傳周有關(guān)活動方案（由省委宣傳部，省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、環(huán)保局、廣電局，省總工會、團省委等單位負責(zé)）

　　（2）以舉辦節(jié)能宣傳周、中國水周、環(huán)保宣傳月、世界計量日等活動為契機，組織新聞媒體采取專家訪談、典型宣傳、新聞報道等形式，在全社會廣泛開展宣傳活動。（由省委宣傳部，省經(jīng)貿(mào)委、水利廳、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局等部門負責(zé)）

　　2.開展培訓(xùn)教育。

　　（1）舉辦重點耗能企業(yè)節(jié)能培訓(xùn)班，對列入省“雙千節(jié)能行動”的企業(yè)進行能源統(tǒng)計、能源審計、節(jié)能規(guī)劃以及節(jié)能新機制等培訓(xùn)。（由省經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局等部門負責(zé)）

　　（2）舉辦建筑節(jié)能、能源計量等專題培訓(xùn)班。（由省建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等部門負責(zé)）

　　（3）將建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系。（由省教育廳、勞動保障廳負責(zé)）