粵府辦〔２００７〕２９號

轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關于深化征地制度改革意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省國土資源廳《關于深化征地制度改革的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際認真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年三月二十八日

關于深化征地制度改革的意見

省國土資源廳

　　近年來，隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對建設用地需求日益增加，土地價值不斷提高，因征地引發(fā)各種矛盾糾紛的問題也十分突出。一些地方政府過度介入征地環(huán)節(jié)，征地工作中補償標準偏低和補償不到位、安置措施不落實的現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于維護被征地農(nóng)民的合法權益和正常的土地市場管理秩序。為減少和避免政府在征地過程中的過度介入和不當干預問題，通過有效引入市場機制，強化對非公益性以及營利性用地的市場化運作，實現(xiàn)土地使用和管理公開、公平、公正的目標，現(xiàn)就深化征地制度改革提出如下意見。

　　一、嚴格界定政府直接介入征地過程的范圍

　　凡建設項目涉及用地時，地方政府及其職能部門的主要職責是組織、指導用地報批和用地監(jiān)管。

　　（一）下列項目用地，地方政府和職能部門應參與征地具體工作。

　　1.國防軍事用地；

　　2.黨政機關辦公用地；

　　3.非營利性的基礎設施、公共設施、社會公益事業(yè)用地，包括非營利性的城市基礎設施、交通、水利、科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化、社會福利、勞動保障、計劃生育、公共廣播電視及無線電監(jiān)測設施等用地；

　　4.特殊用地，包括監(jiān)獄、勞教（改）所、戒毒所、看守所、治安拘留所、消防站、國家物資（糧食）儲備庫、宗教活動場所等用地；

　　5.政府財政全額投資的項目用地；

　　6.國家和省的重點項目用地。

　　（二）除第（一）項所列的各類項目用地外，非公益性以及營利性建設項目用地，按以下程序辦理。

　　1.項目在符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標和耕地占補平衡措施，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，遵循市場規(guī)則，由用地者與土地所有者（土地使用權人）直接協(xié)商，雙方經(jīng)協(xié)商同意后，簽訂征（用）地補償協(xié)議，向政府申請辦理轉(zhuǎn)用、征收（用）、變更登記等手續(xù)。

　　2.項目屬經(jīng)營性用地的，應按有關規(guī)定進入土地交易機構進行招標、拍賣、掛牌或上網(wǎng)競價公開交易，確定征（用）地補償價格，再向政府申請辦理轉(zhuǎn)用、征收（用）、變更登記等手續(xù)。

　　具體實施辦法，由省國土資源廳會省監(jiān)察廳、財政廳、發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳等部門另行制訂。

　　二、完善和落實相關配套政策措施

　　（一）強化規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，加快新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，加強對社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃指導。

　　（二）明晰集體土地產(chǎn)權。各地要加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權登記發(fā)證工作，有條件的地方要將集體土地所有權證發(fā)到村民小組（經(jīng)濟社）。各地集體土地所有權登記發(fā)證工作應于2007年上半年前基本完成。

　　（三）申請用地必須落實具體項目。不得無項目申報用地，所申報的項目必須已經(jīng)依法審批、核準或備案。

　　（四）嚴格執(zhí)行用地標準和土地使用條件。所有建設項目用地，必須符合國家或省規(guī)定的用地定額指標、投資強度等用地標準和條件，不得隨意改變土地用途。

　　（五）依法繳納稅費。土地使用者必須依法繳納有關稅費。

　　（六）加強建設用地的批后利用監(jiān)管。各級人民政府和有關部門要建立健全批后利用跟蹤管理制度，及時查處“圈而不征、未征先用、少征多用、征而不用”等違法違規(guī)行為，凈化土地市場，防止土地閑置浪費。有關情況應定期逐級上報至省國土資源廳。

　　（七）研究建立公正、有效的征地爭議調(diào)處、裁決制度。積極探索解決征地爭議的新機制和新方法，及時解決征地糾紛，切實做到為民、便民和利民，維護社會穩(wěn)定。具體由省法制辦會同省國土資源廳研究落實。

　　（八）落實補償安置措施。各級人民政府和各有關部門要嚴格按照國家和省的有關規(guī)定，切實安置好被征地農(nóng)民。除采取貨幣安置等通常方式外，要積極探索留地安置、就業(yè)安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置以及將被征地農(nóng)民納入社會保障體系進行安置等辦法和措施，保證農(nóng)民不因被征地而返貧，生活水平不因被征地而降低。要嚴格執(zhí)行按不少于征地面積10％的標準安排留用地的政策，規(guī)范留用地的管理，留用地用途、轉(zhuǎn)讓手續(xù)、稅費繳納等具體辦法，由省國土資源廳會同有關部門盡快研究制訂。要抓緊研究建立失地農(nóng)民的社會保障制度，切實解決好被征地農(nóng)民的社會保障問題，此項工作由省勞動保障廳會有關部門負責。