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轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2007年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2007年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省政府糾風(fēng)辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十七日

關(guān)于2007年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見

省政府糾風(fēng)辦

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央紀(jì)委第七次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議、全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議和省紀(jì)委第七次全會(huì)、省政府第五次廉政工作會(huì)議的部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉、綜合治理、注重預(yù)防的方針，以發(fā)展的思路、改革的辦法、創(chuàng)新的措施，著力解決損害群眾利益的突出問題，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，務(wù)求取得新的明顯成效，為我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東，實(shí)現(xiàn)全省人民富裕安康創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）認(rèn)真抓好糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作。

　　1.深化糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作。督促配合有關(guān)部門推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核分配等制度改革，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療和收費(fèi)行為，嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院院長(zhǎng)“一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)體系。督促檢查全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中網(wǎng)上限價(jià)競(jìng)價(jià)陽(yáng)光采購(gòu)工作落實(shí)情況。積極探索實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥分離的有效途徑。推進(jìn)藥品價(jià)格管理體制改革，逐步擴(kuò)大藥品政府定價(jià)范圍，完善藥品定價(jià)機(jī)制，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行藥品《差比價(jià)規(guī)則》，進(jìn)一步降低藥品虛高價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)高值醫(yī)用耗材價(jià)格的監(jiān)管，監(jiān)控醫(yī)療器械價(jià)格。研究制訂醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整指導(dǎo)意見，整頓醫(yī)藥價(jià)格秩序，積極開展價(jià)格服務(wù)進(jìn)藥店、進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)格藥品檢驗(yàn)制度，健全并嚴(yán)格執(zhí)行藥品審評(píng)審批規(guī)定和注冊(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新藥審批行為，確保人民群眾用藥安全。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管。積極推進(jìn)城市社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本用藥定點(diǎn)生產(chǎn)和服務(wù)規(guī)范化。加快推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系建設(shè)，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)和醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械、非法行醫(yī)和發(fā)布虛假違法醫(yī)藥廣告等行為。

　　2.深入開展治理教育亂收費(fèi)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策和措施，督促各地切實(shí)履行教育經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管責(zé)任，確保全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)政策的順利實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)省核定的中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。取消農(nóng)村義務(wù)教育階段各類服務(wù)性收費(fèi)，相應(yīng)的合理支出納入公用經(jīng)費(fèi)開支范圍。促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，逐步解決城市義務(wù)教育擇校收費(fèi)問題。落實(shí)公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，并逐年降低擇校生比例和擇校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鞏固高校招生實(shí)施“陽(yáng)光工程”的成果。嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為，規(guī)范學(xué)校代收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)行為，督促各地、各有關(guān)部門抓緊研究制訂清理、規(guī)范改制學(xué)校辦法，嚴(yán)肅查處以辦“校中校”、“重點(diǎn)班”等形式進(jìn)行亂收費(fèi)行為，進(jìn)一步規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校行為。切實(shí)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。研究建立對(duì)政府教育經(jīng)費(fèi)撥付情況、各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入及使用情況的定期審計(jì)及審計(jì)公告制度，嚴(yán)肅查處貪污、克扣、挪用、截留、擠占、平調(diào)抵頂教育經(jīng)費(fèi)的行為。加大教育收費(fèi)監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步清理各地、各有關(guān)部門自行制定的違反國(guó)家法規(guī)政策的規(guī)定。認(rèn)真治理教輔材料過多過濫、向?qū)W生強(qiáng)行推銷保險(xiǎn)、有償補(bǔ)課，以及其他加重學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。

　　3.著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題。監(jiān)督檢查各地落實(shí)中央和省支農(nóng)惠農(nóng)政策措施情況，切實(shí)解決在扶貧、救災(zāi)、救助、移民安置等款物管理和使用中損害農(nóng)民利益的問題，堅(jiān)決查處截留、挪用、擠占及克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼款等行為。切實(shí)解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不落實(shí)、違規(guī)征收征用農(nóng)民土地及征地補(bǔ)償安置不到位等損害農(nóng)民土地權(quán)益的問題。深入做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，繼續(xù)開展農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作，從嚴(yán)查處在農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、殯葬、身份證辦理等方面的亂收費(fèi)、亂罰款行為，強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管工作。全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，防止發(fā)生新債。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。堅(jiān)決糾正新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民實(shí)際承受能力、盲目建設(shè)、強(qiáng)拆強(qiáng)建等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的行為。

　　4.進(jìn)一步鞏固治理公路“三亂”工作成果。督促有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理，控制收費(fèi)公路建設(shè)規(guī)模和收費(fèi)站點(diǎn)總量，在國(guó)家新的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》實(shí)施前，暫停政府還貸公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格監(jiān)管政府還貸收費(fèi)公路通行費(fèi)收支情況。積極支持有關(guān)部門改進(jìn)木材檢查站、林業(yè)站執(zhí)法體制。規(guī)范道路交通標(biāo)識(shí)和電子測(cè)速儀的設(shè)置與使用，完善以電子測(cè)速儀處理違章的執(zhí)罰執(zhí)收工作。加大對(duì)治理超限超載工作的監(jiān)管力度，重點(diǎn)防范卸載轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的“三亂”行為。規(guī)范高速公路拖車拯救收費(fèi)行為。落實(shí)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門《關(guān)于取消公路基本無(wú)“三亂”地區(qū)資格的暫行辦法》（國(guó)糾辦發(fā)〔2006〕9號(hào)），制訂并試行公路基本無(wú)“三亂”考評(píng)辦法，完善查處公路“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制，建立治理公路“三亂”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　5.鞏固清理和規(guī)范達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰活動(dòng)工作成果。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕102號(hào)）精神，鞏固我省前一階段清理工作的成果，進(jìn)一步規(guī)范達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)符合規(guī)定項(xiàng)目的監(jiān)管，著力建立長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)肅查處利用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)亂收費(fèi)、搞攤派和拉贊助的行為。

　　6.鞏固落實(shí)“收支兩條線”工作成果。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。積極推動(dòng)政府非稅收入納入“收支兩條線”管理的地方性立法工作，加強(qiáng)對(duì)非稅收入征管。推行建立政府“公物倉(cāng)”試點(diǎn)工作。實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位收費(fèi)、罰沒收入和支出徹底脫鉤，平衡各部門、單位經(jīng)費(fèi)支出水平。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)（資源）和公共資源開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許（壟斷）經(jīng)營(yíng)權(quán)等招標(biāo)拍賣的監(jiān)督。

　　7.鞏固整頓交通運(yùn)輸服務(wù)中不正之風(fēng)工作成果。全面推進(jìn)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作。盡快理順出租汽車行業(yè)管理體制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高從業(yè)人員服務(wù)水平，逐步建立行業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，加大對(duì)出租汽車群體性事件的預(yù)防和督察力度，預(yù)防和嚴(yán)查政府公務(wù)人員私養(yǎng)“黑車”、充當(dāng)“保護(hù)傘”等問題。加強(qiáng)對(duì)汽車客運(yùn)站收費(fèi)的監(jiān)管，糾正票價(jià)外加價(jià)、向進(jìn)站班車超越站級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)問題。整頓汽車維修市場(chǎng)秩序，打擊“質(zhì)次價(jià)高”、欺詐消費(fèi)者的行為。嚴(yán)肅查處交通服務(wù)窗口及其人員“吃、拿、卡、要”的行為。繼續(xù)開展清理無(wú)牌經(jīng)營(yíng)、取締非法站點(diǎn)等工作。

　　8.鞏固治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作成果。繼續(xù)落實(shí)《廣東省全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊最高限額標(biāo)準(zhǔn)的意見》（粵新出聯(lián)〔2004〕10號(hào)）。研究改進(jìn)黨政部門報(bào)刊征訂和發(fā)行辦法。嚴(yán)肅查處黨政部門或其他單位以權(quán)攤派或變相攤派征訂報(bào)刊的行為。

　　（二）大力推進(jìn)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

　　1.深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。根據(jù)“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作創(chuàng)新。集中開展全省縣級(jí)以上教育、衛(wèi)生行政主管部門和全省“百所學(xué)校、百家醫(yī)院”民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，搞好全省司法、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議“回頭查”活動(dòng)。繼續(xù)總結(jié)推廣“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”、“萬(wàn)人評(píng)政府”、“基層站所民主評(píng)議”等做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　2.深化政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。鞏固提高各地級(jí)以上市開辦政風(fēng)行風(fēng)熱線成果，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）開通政風(fēng)行風(fēng)熱線。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好地發(fā)揮“熱線”化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的作用。加強(qiáng)“熱線”制度建設(shè)，創(chuàng)新方法，提高質(zhì)量，有選擇地推動(dòng)“熱線”節(jié)目進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、廣場(chǎng)等，與群眾近距離接觸，擴(kuò)大“熱線”的影響力，增強(qiáng)可聽（視）性。把握黨的宣傳政策，加強(qiáng)“熱線”管理，確保播出安全。

　　3.全面開展社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作。按照我省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作的總體要求，全面開展社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作。各地級(jí)以上市要根據(jù)省提出的建立規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、信息公開、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障等六項(xiàng)機(jī)制的要求，部署開展此項(xiàng)工作。省重點(diǎn)抓好35家與人民群眾關(guān)系密切的行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作，各地也要相應(yīng)抓好一批協(xié)會(huì)的自律工作。

　　三、工作措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各地、各部門必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧廣東的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)糾風(fēng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，落實(shí)責(zé)任。各專項(xiàng)治理工作牽頭部門要結(jié)合實(shí)際制訂和落實(shí)工作方案，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把糾風(fēng)工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)，督促并協(xié)助所駐單位抓好糾風(fēng)工作。各級(jí)政府糾風(fēng)工作部門要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)部署本地區(qū)糾風(fēng)工作任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要根據(jù)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦制定的有關(guān)考核辦法，加強(qiáng)糾風(fēng)工作責(zé)任考核，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處并取得成效。

　　（二）突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地、各部門要根據(jù)全省糾風(fēng)工作的總體部署和要求，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，集中必要的力量，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)抓出成效。重點(diǎn)抓好糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、治理教育亂收費(fèi)、解決損害農(nóng)民利益的突出問題等專項(xiàng)治理以及政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作。要重點(diǎn)檢查落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中網(wǎng)上限價(jià)競(jìng)價(jià)陽(yáng)光采購(gòu)措施、治理醫(yī)療和教育亂收費(fèi)、落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策、治理涉農(nóng)亂收費(fèi)、處理人民群眾在政風(fēng)行風(fēng)熱線反映問題、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)中反映問題整改等情況。將監(jiān)督檢查作為開展糾風(fēng)工作的一個(gè)重要手段和措施，采取全面檢查與專項(xiàng)檢查、定期檢查與不定期檢查、聯(lián)合檢查與獨(dú)立檢查等辦法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　（三）加大源頭防治，完善工作機(jī)制。各地、各部門要注意研究?jī)A向性、苗頭性問題，從源頭上下功夫，建立健全預(yù)防和根治不正之風(fēng)的機(jī)制、體制和制度。要充分發(fā)揮制度建設(shè)在糾正和預(yù)防不正之風(fēng)中的保證作用，重點(diǎn)針對(duì)糾風(fēng)工作中暴露出來(lái)的問題，檢查各項(xiàng)工作制度的落實(shí)情況，采取措施修訂和完善工作制度，防范不正之風(fēng)的發(fā)生和蔓延。要認(rèn)真開展政策理論研究工作，重點(diǎn)研究應(yīng)對(duì)糾風(fēng)工作新情況、新問題的對(duì)策和措施，探索發(fā)展方向和工作規(guī)律；各級(jí)政府糾風(fēng)工作部門每年要確定一至兩個(gè)研究課題。要善于總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并予以推廣，用于指導(dǎo)工作。

　　（四）拓寬監(jiān)督渠道，抓好正反典型。緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題，拓寬糾風(fēng)民意表達(dá)渠道，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的綜合監(jiān)督效能，督促有關(guān)部門解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的利益問題，推進(jìn)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。要重視抓好正反典型。既要大力樹立愛崗敬業(yè)、服務(wù)社會(huì)、作風(fēng)良好的正面典型，發(fā)揮示范作用，又要嚴(yán)肅查辦不正之風(fēng)典型案件，發(fā)揮警示作用。在全省開展行業(yè)“窗口之星”評(píng)選活動(dòng)，樹立一批窗口行業(yè)的正面典型。對(duì)社會(huì)影響惡劣的不正之風(fēng)典型案件，要予以曝光。

　　（五）重視自身建設(shè)，提高工作水平。按照開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力，努力培養(yǎng)一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”的糾風(fēng)干部隊(duì)伍。開展多種形式的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，辦好全省糾風(fēng)辦主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，選調(diào)一批骨干到中央紀(jì)委、監(jiān)察部培訓(xùn)。各地級(jí)以上市要建立健全糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)。