轉發省扶貧辦關于廣東省農村“十一五”

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省扶貧辦《廣東省農村“十一五”扶貧開發規劃》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省扶貧辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年六月十四日

廣東省農村“十一五”扶貧開發規劃

省扶貧辦

　　“十一五”時期（2006－2010年），是廣東省推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。切實做好扶貧開發工作，對促進廣東省統籌城鄉和區域協調發展，推進農村工業化、城鎮化和農業產業化步伐，建設社會主義新農村，構建和諧廣東具有十分重要的意義。

　　一、“十五”時期廣東省扶貧開發工作取得的成就和目前的形勢

　　“十五”期間，廣東省扶貧開發工作以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，以解決“一保五難”為重點，認真實施了山區、貧困地區交通、水利、電力等基礎設施建設；解決老區和貧困農戶住房困難；推進扶貧培訓就業和產業化扶貧工作；切實解決水庫移民問題以及建立完善農村最低生活保障制度等措施，有力地促進了農業、農村經濟社會的全面發展。廣東省山區貧困地區經濟持續快速增長，韶關、河源、梅州、肇慶、清遠和云浮六個山區市的國民生產總值和地方一般預算收入增速逐年加快，增幅高于廣東省平均水平。16個扶貧開發重點縣的經濟增長平均速度超過其他山區縣，50個山區縣（市、區）農民年人均純收入達3956元。

　　廣東省農村年人均純收入1500元以下人口減少了64.9萬人。山區、貧困地區國民經濟持續穩定健康發展，農民生活水平不斷提高，為加快廣東省現代化建設和構建和諧廣東奠定了良好的基礎。

　　但是，由于自然和歷史等種種原因，廣東省貧困面仍比較大，貧困人口還比較多。

　　據不完全統計，目前廣東省農村年人均純收入1500元以下相對貧困人口仍有345萬多人，占廣東省農村人口的近10％，其中相當部分農民沒有穩定脫貧或因病、因災致貧返貧。區域經濟社會發展差距拉大，邊遠分散革命老區、石灰巖地區、水庫移民地區、少數民族地區、山區和部分沿海地區的基礎設施仍然脆弱，農村工業化、城鎮化和農業產業化程度不高，農村經濟社會發展仍較緩慢，農民增收依然困難，扶貧開發任務仍然十分艱巨。

　　二、“十一五”時期扶貧開發工作的指導思想和目標任務

　　（一）指導思想：

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，按照“統籌規劃，突出重點，完善機制，整合資源，綜合推進”的思路，以整村推進、勞動力轉移培訓和產業化扶貧三項工作為重點，突出解決山區貧困地區“一保五難”問題，著力改善貧困村貧困戶的生產生活條件和發展環境，千方百計增加貧困農戶收入，加快貧困群眾脫貧致富奔康步伐，全面推進山區貧困地區經濟社會發展。

　　（二）任務目標：

　　1.基本解決農村“一保五難”問題。在全面解決農村飲水困難的基礎上，基本解決農村飲用水含氟、含砷和苦咸水等飲水水質不達標問題；廣東省農村符合最低生活保障條件的困難農民全部享有社會基本保障；完成14萬戶邊遠分散老區村莊群眾的搬遷安置工作；農村危房改造計劃任務全面完成，15萬戶貧困農戶住上新房；省屬水庫95％的移民戶住進安居房，面上水庫移民生產生活基礎設施遺留問題得到較好解決；鎮通行政村道路實現硬底化；農村薄弱衛生院改造基本完成，農村居民85％以上參加合作醫療；農村薄弱學校改造基本完成，從2006年起，廣東省農村全面實施免費義務教育。

　　2.基本消除貧困村。農村貧困人口人均純收入年平均遞增5％以上，農村年人均純收入1500元以下的貧困人口占廣東省農村居民人口的比例控制在5％以內。

　　3.加大貧困農戶勞動力培訓力度，提高貧困農戶勞動力的綜合素質和勞動技能，千方百計轉移就業，拓寬貧困農戶增收渠道。

　　4.大力推進山區、貧困地區農業產業化、農村工業化和城鎮化，提高縣域經濟整體實力，縮小與發達地區的差距。

　　三、扶持對象和重點區域

　　（一）扶持對象：年人均純收入低于1500元的農村貧困人口。

　　（二）重點區域：邊遠分散革命老區、少數民族地區、水庫移民區、石灰巖地區、自然條件惡劣的山區和東西兩翼沿海地區。“十一五”期間，省重點幫扶山區和東西兩翼各市所在的貧困村和貧困戶。珠江三角洲各市的貧困村和貧困戶由所在縣（市、區）自行解決。

　　四、工作重點

　　（一）實施“整村推進”規劃，突出工作重點。

　　“十一五”期間，廣東省扶貧開發工作的重心下移到貧困村和貧困戶。各級政府和各有關部門應按照貧困人口占村（行政村）總人口40％以上標準重新劃定貧困村。按照“統一規劃、先難后易、分類實施、分批治理、逐村解決”的原則，將“整村推進”實施規劃與“十百千萬”干部下基層駐農村工作有機結合起來，認真抓好基層領導班子和干部隊伍建設，突出抓好解決農村“一保五難”工作，要制訂和落實工作計劃，做到逐村幫扶，逐村解決，完成一村，驗收一村，公布一村，力爭五年基本消除貧困村。

　　（二）增加貧困農戶收入，努力實現減貧目標。

　　1.積極實施產業化扶貧。大力培育和扶持發展能帶動貧困農戶脫貧致富的各種農業產業化經營組織，重點扶持農業龍頭企業、扶貧農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織，擴大產業化扶貧覆蓋面，帶動貧困農戶發展特色產業，帶動山區、貧困地區調整產業結構，增加貧困農戶的經濟收入。鼓勵和引導珠江三角洲企業到貧困地區建立生產基地，興辦具有山區、貧困地區資源特色的農產品生產和加工企業，實施產業化生產。

　　2.抓好貧困農戶勞動力培訓，擴大貧困地區勞動力職業培訓規模，對符合條件的貧困勞動力進行為期3個月以上的非農職業技能培訓，力爭使經過培訓獲得國家職業資格證書或單項職業能力證書的比例達到90％，轉移就業的比例達到90％，其中穩定就業（連續3年，每年就業時間在8個月以上）的比例達到80％，年均工資性收入超過5000元。繼續辦好省扶貧培訓基地和各級職業技能培訓基地，認真組織實施廣東省百萬青年技能培訓工程，切實做好對農村貧困戶勞動力進行短期轉移培訓的工作。以縣為單位，廣東省每年對貧困農戶開展實用種養技術培訓達12萬人次以上。

　　大力推進智力扶貧工程，省智力扶貧工作覆蓋面在現有每年補助5000名貧困學生的基礎上，擴展到2006年補助1萬名貧困學生，以后逐步擴大到1.2萬名貧困學生。

　　3.興辦一批面向貧困農戶發展特色產業的良種生產基地。以鎮為單位，在貧困地區興辦一批面向貧困農戶的良種生產基地，為貧困農戶免費提供良種，傳授良法，扶持貧困農戶發展具有市場競爭力的特色農業。科技、農業、水產、林業等有關部門應安排資金，扶持貧困地區興辦優質良種生產基地，促進生產結構調整，發展特色農業。

　　（三）繼續扶持貧困地區基礎設施建設，增強可持續發展能力。

　　加大對山區、貧困地區和革命老區交通、水利、小水電、電力、信息等設施建設的支持力度。結合“整村推進”工作，繼續開展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動，加強農田水利標準化建設。加強對貧困村電力、供水設施和機電排灌、村內道路硬底化等基礎設施的建設和扶持。加快發展農村以沼氣為重點的潔凈循環經濟項目，切實保護生態環境。

　　（四）繼續實施科技、信息、教育、衛生和旅游扶貧。

　　繼續實施科技扶貧專項計劃，推動欠發達地區科普教育。大力推廣實用科學技術。繼續推進山區信息化建設，實現“網絡到鎮，信息進村入戶”的目標。加大對基礎教育建設投入，扶持欠發達地區開展薄弱學校改造，大力發展技工教育，充分依托技工學校實施智力扶貧工程。加強農村公共衛生設施建設，扶持幫助貧困地區建立符合醫療衛生體制改革要求的醫療服務體系，加快農村合作醫療制度建設。繼續扶持山區、貧困地區開發利用旅游資源，開展旅游扶貧，帶動旅游區貧困農民增加收入。

　　（五）扶持革命老區和水庫移民區經濟社會建設。

　　加大對革命老區經濟社會發展的扶持力度，著力改善老區生產生活條件。認真實施扶持邊遠分散革命老區村莊搬遷安置方案，保證老區群眾搬得出、穩得住、富得起；切實解決好水庫移民歷史遺留問題、水庫移民村“一保五難”問題，并納入當地經濟社會發展規劃統籌考慮；加強對水庫移民的勞動技能和實用生產技術的培訓，扶持水庫移民發展生產，增加收入。

　　（六）認真做好省內外對口幫扶工作。要繼續抓好對口幫扶廣西和其他省（區）工作，切實落實好珠江三角洲發達地區對口幫扶廣東省山區、貧困地區的各項措施，提高幫扶水平。繼續開展政府間的交流與合作，擴大互利互惠的經貿合作，實現共同發展和共同富裕。

　　五、主要措施

　　（一）加大扶貧投入。繼續落實好省委、省政府《關于加快山區發展的決定》（粵發〔2002〕13號）和其6個配套文件以及《關于實施“十項民心工程”的通知》（粵發〔2003〕13號）要求，加大扶貧投入力度。各級政府要按已定標準和時限要求繼廣東省人民政府公報2006年第18期－18－

　　續落實好各項扶持政策，把扶貧開發專項投入列入本級財政年度預算，保證財政扶貧資金投入。省財政將加大投入力度，繼續推進貧困村基礎設施建設，落實安排好產業化扶貧、科技、培訓、教育、農村安居工程等專項資金，推動各項扶貧工作的開展。

　　各地要充分發揮金融服務業的作用，積極開展農村扶貧信貸業務和農戶小額信貸業務，突出支農重點，優化信貸投向，提高信貸資金使用效率，支持農戶創業，脫貧奔康。

　　（二）進一步完善定點幫扶和對口幫扶工作。要繼續加強和改進省直機關掛鉤扶貧工作。省直單位掛鉤扶持16個省扶貧開發重點縣的工作要與省委組織的“十百千萬”干部下基層駐農村工作相結合，將重心下移到掛扶縣的貧困村，做到逐村幫扶，完成一村，驗收一村。珠江三角洲發達地區要繼續加大支持山區、貧困地區的力度，按照省委、省政府確定的基數和年遞增比例，繼續安排20個山區縣的幫扶資金，對口幫扶的扶貧資金要全部安排到貧困村。

　　（三）強化扶貧資金使用的監管力度。扶貧資金必須專款專用，必須用于讓貧困人口直接受益的項目，改善和提高貧困村、貧困人口的基本生產生活條件和發展環境。扶貧資金不得用于縣的財政補貼及發放工資和獎金，不得用于鄉鎮以上的項目。

　　對扶貧項目要進行全程跟蹤，建立扶貧資金使用的公告、公示制度，落實“項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監督和審計監督”的“三公開兩監督”要求。要把扶貧資金使用管理情況列入經濟責任審計范圍，作為考核干部的重要依據，對擠占、挪用、貪污扶貧資金的，依照有關規定嚴肅查處。

　　（四）加大招商引資力度，開展經貿合作。按照“優勢互補，互惠互利，長期合作，共同發展”的原則，積極推動珠江三角洲向山區、貧困地區實施產業轉移，鼓勵各種所有制企業和民間資本到山區、貧困地區投資。鼓勵支持貧困地區以資源入股、合資、合作等形式，發展勞動密集型、資源開發型產業。山區、貧困地區各級政府要嚴格招商引資項目的審查，嚴格控制引進重污染性項目，切實保護生態環境，實現可持續發展。

　　六、工作領導

　　（一）提高認識，加強領導。各級政府要充分認識扶貧工作的重要性、艱巨性和長期性，堅持以人為本，把扶貧工作作為促進區域協調發展，促進社會主義新農村建設，構建和諧廣東的重要工作，切實加強領導，確保各項政策措施得到落實。各部門要充分發揮職能作用，積極做好定點幫扶工作，從人才、資金、項目、技術、信息等各方面重點傾斜扶持山區、貧困地區、貧困農戶，促進山區、貧困地區經濟快速發展。

　　（二）明確責任，抓好落實。扶貧開發工作實行市、縣行政首長負責制，并作為政績考核的主要依據。各級政府和各有關部門，尤其是省直機關單位，要把定點扶貧作為一項政治任務認真部署。從2006年開始，省直機關掛鉤扶貧工作與“十百千萬”干部下基層駐農村工作結合起來，保證掛鉤縣貧困村扶貧任務的落實。

　　（三）固本強基，加快發展。要堅持把脫貧奔康與基層政權組織建設緊密結合起來，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，切實加強基層政權組織建設和干部隊伍建設，把村黨支部建設成帶領群眾脫貧奔康的戰斗堡壘。要進一步端正工作指導思想，把脫貧奔康的立足點放在依靠群眾、發動群眾、自力更生、艱苦奮斗的基礎上，堅決克服“等、靠、要”的依賴思想，立足當地，因地制宜，發揮優勢，搶抓機遇，加快發展。

　　（四）加強隊伍建設，強化協調管理。各級政府要加強扶貧工作機構和干部隊伍建設，安排專項扶貧工作經費，加大貧困地區扶貧管理干部隊伍的培訓力度，增強扶貧工作機構的組織領導和協調管理能力。各級扶貧部門要加強扶貧開發工作的綜合協調、監督、檢查和宣傳，注重調查研究，及時向省委、省政府反映扶貧開發工作中出現的新情況、新問題。要加強對貧困人口的統計監測，充分利用扶貧信息化系統，及時了解和準確反映扶貧開發工作的發展動態，為科學決策提供及時、全面和準確的依據。