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轉發國務院辦公廳關于加強電子口岸建設的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院辦公廳關于加強電子口岸建設的通知》（國辦發〔2006〕36號）轉發給你們，經省人民政府同意，結合廣東省實際提出以下意見，請一并貫徹執行。

　　一、高度重視廣東省電子口岸建設工作。廣東省是口岸大省和外經貿大省，加快電子口岸建設對進一步改善廣東省投資環境，增強企業的國際競爭力，加快物流業發展，促進廣東省對外貿易和國民經濟快速健康發展意義重大。各地級以上市人民政府和有關部門要深刻領會國辦發〔2006〕36號文的精神實質，把電子口岸建設作為提高通關效率、加快大通關建設、改善投資環境、做大做強外源型經濟的一項重要工作來抓，加大工作力度，確保廣東省電子口岸建設順利推進。

　　二、建立健全電子口岸建設的領導協調機制和工作機制。各地級以上市人民政府要根據實際情況，發揮好地方在電子口岸建設中的牽頭組織作用，積極協調整合各方資源，加快地方電子口岸建設，推進各有關部門、單位和企業實施聯網核查監管，盡快實現大通關業務流程在電子口岸上全程貫通和協同作業。各有關部門和口岸查驗單位要增強大局意識和服務意識，發揮職能作用，加強協調聯動，積極參與、配合、推動地方電子口岸建設。加快建設由省外經貿廳與海關廣東分署聯合共建的全省加工貿易聯網監管公共平臺，各級政府尤其是外經貿和海關部門要將該公共平臺與廣東省電子口岸建設相銜接，推進全省電子口岸實體平臺建設步伐。

　　三、從實際出發制訂電子口岸發展規劃和實施方案。各地要從經濟發展、企業需求和監管需求等實際出發，研究推進本地電子口岸建設，不搞“一刀切”。要找準切入點，明確功能定位，科學制訂電子口岸建設的發展規劃和實施方案。構建地方電子口岸統一信息平臺，要盡可能利用現有的公共網絡資源，力求做到投入少、見效快；同時，要加強對電子口岸運作的規范管理，決不能以贏利為目的，決不能給企業增加額外負擔。

　　四、確保電子口岸建設的質量和安全。各地在建設電子口岸過程中，要切實按照“統一認證，統一標準，統一品牌”的要求，確保電子口岸建設的質量。要制訂詳細周密的應急預案和相關工作安全制度，建立應急協調工作機制，確保電子口岸系統安全穩定運行。已經建設電子口岸的地方，要按照國辦發〔2006〕36號文要求，進一步完善電子口岸功能，不斷擴大電子口岸的應用范圍和覆蓋面。

　　各地和有關部門推進電子口岸建設的有關情況和存在問題，由省口岸辦匯總上報省政府。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月二日

　　國務院辦公廳關于加強

　 電子口岸建設的通知

國辦發〔2006〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　口岸電子執法系統（以下稱電子口岸）是經國務院批準、由海關總署會同國務院有關部門共同建設的跨部門電子政務工程。電子口岸的建設對改善各地投資環境，提高口岸通關效率，降低企業成本，增強我國企業國際競爭力，促進對外貿易和國民經濟快速健康發展，起到了十分重要的作用。為進一步加快電子口岸建設步伐，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

　　一、電子口岸建設的基本內容、指導原則和發展目標

　　（一）基本內容。建設一個以口岸通關執法管理為主，逐步向相關物流商務服務延伸的大通關、大物流、大外貿的統一信息平臺。具體包括兩個層面的內容：一是中國電子口岸建設，即實現國務院各有關部門間與大通關流程相關的數據共享和聯網核查，由部門向統一的信息平臺提供的只是為企業服務涉及通關部分的數據和信息，部門自身的其他信息仍保留在各自的信息系統當中；二是地方電子口岸建設，即地方各有關部門、單位和企業將大通關核心流程及相關的物流商務服務程序整合到統一的信息平臺上，實行全國“統一認證，統一標準，統一品牌”。

　　（二）指導原則。牢固樹立和落實科學發展觀，以服務為宗旨，以促進為目的，以需求為導向，以合作促發展。堅持統一認證、統一標準、統一品牌，實行共建、共管、共享。涉及大通關業務的各有關部門和單位，都要在國務院和當地政府的統一領導下，積極參與電子口岸建設，建立共同管理、協商決策的領導體制和開發運行機構，打通大通關有關業務的電子流程，在互聯互通的基礎上實現信息資源共享。各地在實體平臺建設中應當加強與中國電子口岸的合作，在安全管理、數據標準和身份認證方面接受中國電子口岸的統一指導。

　　（三）發展目標。用五年左右的時間，把電子口岸建設成為具有一個“門戶”入網、一次認證登錄和“一站式”服務等功能、集口岸通關執法管理及相關物流商務服務為一體的大通關統一信息平臺，使口岸執法管理更加嚴密、高效，使企業進出口通關更加有序、便捷，進一步提高我國對外開放水平和國際競爭力。

　　二、采取有效措施，大力推進電子口岸建設

　　（四）實行電子口岸統一身份認證。為確保電子口岸現有聯網應用項目的安全穩定運行，參與電子口岸建設的各部門要遵循《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規，在保持基本格局不變、職能不變的前提下，按照自愿的原則，共同申請組建第三方聯合認證機構，承擔電子口岸的統一身份認證業務。

　　（五）加大資源共享力度。口岸執法管理各有關部門和單位要在共同協商基礎上，規范電子口岸數據交換標準，在電子口岸信息平臺上盡快實現大通關業務流程及相關信息數據的互聯互通和資源共享，為企業進出口通關提供“一卡通”、“一站式”服務，為管理部門提供決策信息，避免資源浪費和重復建設。

　　（六）增加對電子口岸建設的投入。各級政府要為電子口岸建設和運行維護提供必要的資金保障，地方電子口岸建設初期所需資金主要由地方政府解決。為實現可持續發展，可以積極穩妥地探索電子口岸的市場化運營模式，但地方政府必須嚴格收費管理，決不能以贏利為目的，決不能給企業帶來額外負擔。要尊重地方政府對運營模式的自主選擇，允許進行一些有益的探索，不搞“一刀切”。

　　（七）加快推進各地電子口岸實體平臺或虛擬平臺建設。有條件的地區要加快電子口岸實體平臺建設步伐，不斷提高服務水平。要充分利用現有資源，并與當地電子政務建設統籌考慮。口岸業務量小的內陸地區，應本著實事求是、因地制宜的原則，借助中國電子口岸建立本地電子口岸虛擬平臺。

　　（八）確保電子口岸的數據和系統安全。各部門對本部門上網數據要加強管理，建立完善數據公開、使用授權和信息安全管理辦法，對外提供數據必須經主管部門許可。電子口岸承建、運營單位要始終堅持“安全第一”的運行維護準則，加強對系統的安全管理工作，健全應急機制，確保系統的安全穩定運行。

　　三、完善電子口岸建設領導體制和工作機制

　　（九）加強部門間的協調和配合。鑒于電子口岸建設工作涉及面廣、政策性強，為加強組織協調，將“口岸電子執法系統協調指導委員會”更名為“國家電子口岸建設協調指導委員會”（以下簡稱電子口岸委），由國務院分管副秘書長任主任委員，海關總署分管領導任副主任委員，成員包括發展改革委、公安部、財政部、鐵道部、交通部、信息產業部、商務部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局、環保總局、民航總局、外匯局等部門的分管領導。電子口岸委辦公室設在海關總署，作為電子口岸委的日常辦事機構。

　　（十）加快地方電子口岸建設。地方政府要把電子口岸建設列入重要議事日程，切實履行地方電子口岸建設的牽頭職責，積極推動、協調、整合各方面的資源和力量，把電子口岸作為本地惟一的大通關信息平臺，加快建設步伐。要結合實際情況，建立行之有效的協調機制和工作機制；找準切入點，科學制訂電子口岸發展規劃和實施方案，分步實施，確保地方電子口岸順利推進并取得實效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月十五日